基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源服務(wù)策略研究

劉希悅

摘 要：大數(shù)據(jù)是繼物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后又一新的信息技術(shù)革命，它已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中，大數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的價(jià)值逐漸成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。本文首先對大數(shù)據(jù)的概念進(jìn)行了闡述，進(jìn)一步分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息資源服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)，并根據(jù)將面臨的挑戰(zhàn)提出了基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源服務(wù)研究策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息資源；服務(wù)策略

引言

“大數(shù)據(jù)”（big data）是繼物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后興起的又一新興信息技術(shù)革命，標(biāo)志著人類社會(huì)在信息化路程上向前邁進(jìn)一大步。大數(shù)據(jù)逐漸成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。美國麥肯錫全球研究院2011年6月發(fā)布《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》的研究報(bào)告，報(bào)告指出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來”，數(shù)據(jù)正成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的重要資源，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競爭力的關(guān)鍵要素[1]。

一、大數(shù)據(jù)概述

（一）大數(shù)據(jù)的概念

何為大數(shù)據(jù)？近兩年來，還沒有一個(gè)得到公認(rèn)的說法。業(yè)界普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)量很大，數(shù)據(jù)形式多樣化的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)[3]。真正意義上的大數(shù)據(jù)時(shí)代是從2012年開始的，最顯見的標(biāo)志是數(shù)據(jù)量之“大”。大數(shù)據(jù)的“大”不僅僅是指其容量之大，有人估算，數(shù)據(jù)正在以每年超過50%的速度增長，數(shù)據(jù)的爆炸性增長導(dǎo)致數(shù)據(jù)的收集、保存、分析等任務(wù)都具有研究意義，其更主要的意義在于其價(jià)值之“大”，如果對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行“二次開發(fā)”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏其中的財(cái)富，獲得商業(yè)利益，還可以支撐政府決策，服務(wù)公共管理。

（二）大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

隨著對大數(shù)據(jù)研究的深入，學(xué)術(shù)界對大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即4V特點(diǎn)。數(shù)據(jù)量巨大（Volume）、速度快（Velocity）、類型多樣（Variety）、價(jià)值大（Value）。

數(shù)據(jù)量巨大是指數(shù)據(jù)量的規(guī)模十分龐大。速度快包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是指數(shù)據(jù)產(chǎn)生快，更新快，處理效率快。類型多樣是指數(shù)據(jù)種類繁多，并且在數(shù)據(jù)格式、編碼方式存在很大的差異，多信息源并發(fā)形成了大量的異構(gòu)數(shù)據(jù)。價(jià)值大即指在龐大的數(shù)據(jù)海洋中蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值，使用大數(shù)據(jù)，能夠幫助管理者實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置，促進(jìn)決策者做出科學(xué)的預(yù)測和決策，幫助企業(yè)家獲取有用商業(yè)信息，降低成本，提高競爭力。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息資源服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）管理理念落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

在大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用中，英國牛津大學(xué)教授維克托·邁爾—舍恩伯格曾表達(dá)：“管理和處理大數(shù)據(jù)的技術(shù)已經(jīng)存在了，但我們的思維仍然十分缺乏[4]?！眰鹘y(tǒng)的政府信息資源服務(wù)理念落后，信息資源服務(wù)僅僅被當(dāng)做政府行政工作的輔助手段，并未能真正與行政工作相結(jié)合；信息服務(wù)意識(shí)十分薄弱，缺乏為科學(xué)決策而對信息資源進(jìn)行挖掘分析的意識(shí)，也很少有面向公眾自覺提供信息的主動(dòng)性。

（二）數(shù)據(jù)形式多樣，數(shù)據(jù)搜集困難

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)的收集是政府信息資源服務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)本身來看，我國的數(shù)據(jù)總量還不夠豐富，開放度不高。我國的數(shù)據(jù)資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國和歐洲，每年新增數(shù)據(jù)量僅為美國的7%，歐洲的12%[6]。已收集掌握的數(shù)據(jù)還存在標(biāo)準(zhǔn)化低，利用價(jià)值不高的情況，對數(shù)據(jù)的價(jià)值有很深的影響。同時(shí)，政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)，收集數(shù)據(jù)的來源與渠道多樣化，數(shù)據(jù)不僅來自于多種渠道，如社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、眾包，也有著不同的來源，如國家、機(jī)構(gòu)和部門等，搜集難度可想而知。數(shù)據(jù)搜集的另一個(gè)挑戰(zhàn)在于不同的政府部門和機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)分享問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，數(shù)據(jù)處理技術(shù)薄弱

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府信息來源繁多，形式各異，數(shù)據(jù)量龐大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府部門現(xiàn)有的IT構(gòu)架和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。我國政府信息化建設(shè)起步晚，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。此外，我國數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)也不先進(jìn)，很多依賴于國外技術(shù)，無法保證海量數(shù)據(jù)的有效性和實(shí)用性，更難以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的寶貴價(jià)值。

（四）信息資源開放標(biāo)準(zhǔn)模糊，信息安全面臨威脅

大數(shù)據(jù)時(shí)代，無論是一個(gè)國家、企業(yè)還是個(gè)人，都時(shí)時(shí)刻刻暴露在“第三只眼”之下，人們的信息安全面臨著前所未有的威脅。對個(gè)人而言，政府在履行其職責(zé)和實(shí)施公共信息服務(wù)時(shí)，必須收集、處理和儲(chǔ)存大量的個(gè)人信息，這些種類繁多的個(gè)人信息都直接或間接地涉及到個(gè)人隱私，而人們越來越注重個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，政府機(jī)關(guān)如何在合理公開政府信息的同做到保護(hù)公民的隱私權(quán)是很值得思考的問題。對國家而言，數(shù)據(jù)安全是政府大數(shù)據(jù)最基本的屬性，對于掌握著絕對信息資源優(yōu)勢的政府而言，確保信息安全極為重要。

三、基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源服務(wù)策略研究

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念，形成大數(shù)據(jù)思維

掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)不是問題，創(chuàng)新服務(wù)理念、形成大數(shù)據(jù)思維才是關(guān)鍵。首先，要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)是“未來的新石油和礦產(chǎn)”，對未來的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此政府信息資源服務(wù)的地位至關(guān)重要。要完成以權(quán)力為中心的政府到以信息為中心的政府的轉(zhuǎn)變，把信息資源服務(wù)作為政府行政工作的主要內(nèi)容，而不只是“形象工程”。

（二）統(tǒng)一大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)

首先，政府的大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、共享庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、共享訪問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共享庫互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)等等。應(yīng)在各部門專用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)各級各類指揮信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享。一方面要進(jìn)行縱向信息系統(tǒng)整合，在上下級政府部門之間，利用多級網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。另一方面，進(jìn)行水平的電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信自咨源其享和政各協(xié)同。最后，政府完整的大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)還應(yīng)包括服務(wù)體系，服務(wù)體系內(nèi)容主要有：應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)體系及服務(wù)入庫基礎(chǔ)等內(nèi)容。

（三）完善信息法律法規(guī)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合法使用

首先，應(yīng)盡快制定和完善“信息公開法”，利用大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)加速政府信息公開的進(jìn)程，讓數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)挖掘走向法制化軌道。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)公民的個(gè)人隱私及企業(yè)的商業(yè)秘密，為此，應(yīng)盡早制定專門的法律，對隱私權(quán)和商業(yè)秘密的概念、特征、范圍、內(nèi)容、侵權(quán)構(gòu)成要件以及侵權(quán)責(zé)任、救濟(jì)制度等做出具體、詳細(xì)的規(guī)定[9]。

（四）建立專業(yè)大數(shù)據(jù)隊(duì)伍，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

優(yōu)秀專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才能為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。政府部門只有建立一支既熟悉政府信息資源服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)掌握先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的人才隊(duì)伍，才能應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給政府信息資源服務(wù)的挑戰(zhàn)。政府部門可以采用內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)相結(jié)合的方式。制定內(nèi)部人才培養(yǎng)計(jì)劃，聘請相關(guān)專家學(xué)者對政務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，與各大高校合作開設(shè)數(shù)據(jù)挖掘等信息管理方面的課程，鼓勵(lì)大家與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代應(yīng)用型信息人才。

四、結(jié)束語

政府信息資源是重要的的社會(huì)財(cái)富，其中蘊(yùn)含著巨大價(jià)值。大數(shù)據(jù)的大量涌現(xiàn)是信息化時(shí)代的必然產(chǎn)物。為了保證政府大數(shù)據(jù)的專業(yè)性和權(quán)威性，政府信息工作人員應(yīng)該正確看待大數(shù)據(jù)存在的問題和挑戰(zhàn)，主動(dòng)探索如何使用大數(shù)據(jù)，使大數(shù)據(jù)服務(wù)于政府信息部門，是大數(shù)據(jù)變動(dòng)法律化、官方化、規(guī)范化。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 麥肯錫全球研究所.大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和提高生產(chǎn)率的下一個(gè)新領(lǐng)域[R].美國：麥肯錫咨詢公司，2011.

[2] 賽迪智庫軟件與信息服務(wù)研究所.美國將大數(shù)據(jù)提升到戰(zhàn)略層面[J].中國電子報(bào)，2012-07-17（003）.

[3] 楊海燕.大數(shù)據(jù)時(shí)代的圖書館服務(wù)淺析[J].圖書與情報(bào)，2012（04）