莫迪政府時期印、俄關系新進展

韓浩

摘 要：莫迪就職以來，印、俄關系在傳統(tǒng)友誼的基礎上又有了新的進展。印度新政府的大國外交最為重要的特點是大國平衡，印、俄關系是印度大國平衡外交的重要一環(huán)，需要給予持續(xù)關注。烏克蘭危機后，俄羅斯遭到歐美經(jīng)濟制裁，俄羅斯同歐美關系惡化。2014年下半年油價暴跌，資本外逃，盧布跌至歷史低點，強化印、俄傳統(tǒng)伙伴關系也是俄羅斯的戰(zhàn)略訴求。在此背景下，印、俄關系在能源合作、軍工合作及經(jīng)貿(mào)方面都取得很大進展。

關鍵詞：莫迪政府；印俄關系；新進展

印、俄的傳統(tǒng)友誼始于印度獨立伊始，可謂源遠流長。盡管印度提倡不結(jié)盟的外交方針，但是，為了彼此國家利益，印、俄關系還是取得了長足的發(fā)展。雖然，冷戰(zhàn)后兩國關系一度回落，但是，俄羅斯重新意識到了印俄關系的重大意義。兩國關系在21世紀迅速發(fā)展，不斷強化了戰(zhàn)略伙伴關系。莫迪就任總理以來，印、俄關系發(fā)展到新階段。

一、 印、俄關系發(fā)展史簡述

（一）從印、蘇建交到冷戰(zhàn)結(jié)束

經(jīng)濟方面，印度得到蘇聯(lián)的大量援助。在軍事安全方面，蘇聯(lián)向印度提供軍事援助，兩國在1971年簽訂了《印俄友好合作條約》，開始事實上的結(jié)盟。外交方面，蘇聯(lián)明確支持蘇聯(lián)在克什米爾問題上的立場，印度聲援蘇聯(lián)在1979年對阿富汗的入侵。

（二） 冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體后兩國關系一度回落

冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的解體改變了兩國的外交戰(zhàn)略思維。兩國關系一度呈現(xiàn)低溫態(tài)勢。但是隨著北約東擴等一系列事件的發(fā)生，俄羅斯在國際上的戰(zhàn)略空間被不斷壓縮，俄羅斯的國家利益一再受損。俄羅斯逐漸將其外交方針從“一邊倒”轉(zhuǎn)向了“雙頭鷹路線”。俄羅斯再次開始重視印度的作用，兩國在雙邊、地區(qū)和國際范圍內(nèi)開啟了廣泛的建設性合作關系的新階段。

（三） 進入21世紀，印俄正式確立雙邊戰(zhàn)略伙伴關系

2000 年，印俄兩國簽署了《戰(zhàn)略伙伴關系宣言》。2010 年 12 月，梅德韋杰夫總統(tǒng)訪問印度，雙方?jīng)Q定發(fā)展一種“特別的、優(yōu)先的戰(zhàn)略伙伴關系”。

2014年的克里米亞公投中，印度總理辛格對俄羅斯總統(tǒng)普京重申了兩國的“特別和特殊戰(zhàn)略伙伴關系”。

二、印、俄關系升溫的動因分析

（一）印度方面

在能源、軍火貿(mào)易和防務、經(jīng)貿(mào)等方面，印、俄都有很大的合作空間。

在能源方面。首先是煤炭問題，2016年-2017年，印度煤炭產(chǎn)量或達7.95億噸。但是發(fā)電用煤的供不應求導致煤炭需要大量進口。其次是油氣問題，印度是世界上第四大原油進口國（2014年），高度依賴進口。第三，電力供應問題始終困擾著印度的國計民生。2012年7月30日， 9個邦發(fā)生停電；7月31日，印度近一半的地區(qū)供電中斷，6億多人無電可用，人民生活和工業(yè)發(fā)展受到極大影響。2013年印度全國缺電達到3%到18%，尤以印度南部為甚。印度發(fā)電量可達22.5萬兆瓦，而核能僅能滿足2%的電力需求。印度核試驗之后，國際社會禁止向印度出口核技術、設備和燃料。2008年解禁后，印度核電迅速發(fā)展。但是2010年印度通過了核能事故責任法案，美國的核供應商心存顧慮，又制約了印度的核電發(fā)展。因此，幫助印度發(fā)展民用核電，就成為印俄關系發(fā)展中的重要議題。此外，俄羅斯的油氣資源也是印度急需的戰(zhàn)略資源。

防務和軍工合作方面，斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的軍貿(mào)研究報告（2015年）顯示：2010年之后的四年間，俄制武器占了印度進口總額的70%。莫迪就任后，提出“印度制造”的概念，力推印度國防工業(yè)的本土化，因此印、俄防務方面有很大合作空間。

經(jīng)貿(mào)方面，莫迪能夠當選，得益于出色的經(jīng)濟能力以及競選時許下的經(jīng)濟增長承諾。因此，發(fā)展經(jīng)濟成為莫迪執(zhí)政計劃的關鍵一環(huán)。歐美聯(lián)合經(jīng)濟制裁下的俄羅斯，其融資能力也收到很大影響。俄經(jīng)濟從今年第二季度起已經(jīng)表現(xiàn)出商業(yè)活動穩(wěn)定的跡象。因為當前俄社會資本流入呈正值，這說明投資者看好俄經(jīng)濟預期。因此，經(jīng)濟困頓的俄羅斯，是印度良好的投資對象國。

（二）俄羅斯方面

在烏克蘭危機中，俄羅斯遭遇美國和歐盟的制裁。由于歐盟的貿(mào)易和金融制裁，俄羅斯貨幣盧布貶值，包括食品在內(nèi)的消費品價格上漲，貧困人口增加。美歐的制裁內(nèi)容從俄羅斯的政府高管、能源企業(yè)，擴展到金融領域，還影響到俄羅斯的投資。國際油價在2014年下半年暴跌，而能源是俄羅斯經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年12月公布的俄羅斯月度發(fā)展報告顯示，俄羅斯的通貨膨脹率達到16%左右。

印度的能源供應大部分靠進口，電力、煤炭、石油、天然氣等能源制約著印度的經(jīng)濟發(fā)展。而，油氣資源的出口是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，兩國經(jīng)濟有良好的互補性。印度的能源市場份額對俄羅斯很有吸引力，印、俄能源合作對俄羅斯來說，無異于雪中送炭。

（三）良好的機遇

2012年，美國支持俄羅斯國內(nèi)政治反對派，通過民間社團提供資金，干預俄羅斯大選，目標是干擾普京的重新當選，引發(fā)俄羅斯的強硬回應。2013年7月，俄羅斯為美國“棱鏡門”事件的責任人斯諾登提供臨時避難。美國官方強烈不滿，總統(tǒng)奧巴馬表示要重新審視和調(diào)整兩國關系。

2014年3月，俄羅斯吞并了克里米亞，插手東烏克蘭沖突，美國開始對俄羅斯實施了多輪制裁。2016年3月4日，美國白宮決定從3月6日起，對俄羅斯的制裁延長一年。

美、俄關系在沖突中蘊含著合作。在伊朗核問題、敘利亞、阿富汗、打擊恐怖主義和防止核擴散等問題上，俄、美都獨力難支。俄美之間在未來幾年不可能爆發(fā)大規(guī)模沖突，更有可能的則是雙方維持“冷和平”的狀態(tài)。美俄關系陷入僵局，印度的大國外交將擁有更大的活動空間。

三、印俄關系新進展

2014年的俄羅斯，外有歐美經(jīng)濟制裁，內(nèi)有油價下跌導致的經(jīng)濟壓力，可謂內(nèi)憂外患。2014年的印度，新總理上任，為了發(fā)展經(jīng)濟，野心勃勃。印、俄合作具有互補性，因此不難理解兩國領導人之間的積極互訪。2014年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度。印度總理莫迪于2015年12月訪問莫斯科，印、俄雙方簽署70億美元的大單，加強能源及防務合作。兩國領導人的互訪，加強了兩國之間在能源、軍工、防務和經(jīng)濟等領域的合作，兩國達成一系列合作協(xié)議。

（一）能源合作新進展

據(jù)美國《油氣雜志》2008年12月22日報道，俄羅斯的油氣資源儲量和產(chǎn)量位居世界前十位，而印度經(jīng)濟很有活力，資源消耗量逐年快速增長，根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2015世界能源展望》，印度的能源需求增長將占到全球能源需求增長的四分之一左右。莫迪訪俄，俄石油公司承諾在10年內(nèi)向印度提供1000萬噸石油。

2014年12月，俄羅斯國家原子能集團公司與印度達成建設庫坦庫拉姆3號和4號機組的協(xié)議。俄羅斯國家原子能公司將在今后20年為印度建造12座核反應堆（包括庫坦庫拉姆3號和4號機組）。印度還同意再提供一塊區(qū)域，建設由俄羅斯設計的裝機容量為1200兆瓦的清水反應堆。

（二）防務及技術合作

俄羅斯和印度的軍工合作，從“特許生產(chǎn)”到聯(lián)合開發(fā)，都標志著印、俄兩國從普通的軍售合作進入到了聯(lián)合研制、技術交流的深層次合作階段。

在2015年初，俄羅斯國防部長同印度國防部長馬諾哈爾·巴里卡在會談中重點討論了第五代戰(zhàn)斗機和卡-226輕型通用直升機問題。

2015年12月，俄羅斯工貿(mào)部長丹尼斯·曼圖羅夫表示，印度準備與俄羅斯在印度境內(nèi)聯(lián)合生產(chǎn)200架卡-226多功能直升機。這將是“印度制造”概念下的第一個主要軍工項目。

2010年第五代戰(zhàn)斗機項目的初步設計協(xié)議就已經(jīng)簽署，計劃生產(chǎn)先進的隱形飛機。印、俄一度中止了合作的T-50項目，也于2016年2月11號得到恢復。 T-50戰(zhàn)機將會在2017年投入大規(guī)模生產(chǎn)。

去年年底莫迪訪俄，印俄雙方簽署了價值29億美元的軍購清單，俄將向印度出售42架蘇-30戰(zhàn)機和71架米-17直升機，兩國還商討合作研發(fā)第五代戰(zhàn)斗機等。俄軍工企業(yè)金剛石—安泰公司同印度信實防務公司簽署了一份涉及“托爾—m1”導彈的協(xié)議。

（三）經(jīng)貿(mào)及技術合作

2006年提出的“新德里—孟買”工業(yè)走廊計劃，2011年開始動工建設。普京2014訪問印度期間表示俄方將向包括“新德里—孟買”工業(yè)走廊計劃進行投資，同時吸引印度企業(yè)入駐俄羅斯制藥、化肥、煤炭、能源等領域的工業(yè)園區(qū)和技術平臺。此外，俄納米技術公司將與印方成立20億美元的投資基金。俄羅斯納米技術集團與印度國家投資與基礎設施基金（NIIF）將聯(lián)合創(chuàng)建總額為20億美元的高科技項目投資基金。

2015年底，莫迪訪俄期間，俄直接投資基金和印度基礎設施集團達成了總額為10億美元的聯(lián)合投資協(xié)議。兩國設立了2025年前貿(mào)易額達到300億美元的目標。印度塔塔集團還將參與俄遠東開發(fā)項目。

結(jié)語

莫迪時期的大國外交更加積極主動。在美俄關系惡化以及俄羅斯面臨困境的國際環(huán)境下不僅維持了印俄的傳統(tǒng)外交關系，在能源領域加大了合作，還在經(jīng)貿(mào)、軍事訓練及基礎設施等領域開展互動，成效顯著。（作者單位：四川大學南亞研究所）