對(duì)村民委員會(huì)賄選問(wèn)題的對(duì)策研究

王瑜

摘 要：村民委員會(huì)直接選舉作為我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度的一環(huán)，對(duì)我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施和開(kāi)展有重要影響。然而我國(guó)村民委員會(huì)選舉中存在的賄選問(wèn)題，惡劣影響了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，因此迫切需要消除賄選帶來(lái)的不利影響，全方位地積極解決賄選問(wèn)題，為“十三五”規(guī)劃在農(nóng)村的開(kāi)展提供政治保證。

關(guān)鍵詞：村民委員會(huì)；賄選；對(duì)策

自上個(gè)世紀(jì)八十年代我國(guó)開(kāi)始探索村民自治以來(lái)，我國(guó)許多農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)了直接選舉。村民委員會(huì)選舉作為村民自治的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)基層民主建設(shè)進(jìn)程中取得進(jìn)展，加快了我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，村民委員會(huì)選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題也更直接地暴露出來(lái)，其中賄選問(wèn)題尤其嚴(yán)重。

習(xí)近平主席提出了“四個(gè)全面”，即“全面建成小康社會(huì)”、“全面改革開(kāi)放”、“全面依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”[1]?！笆濉边@段時(shí)間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)地帶，因此迫切需要去研究和解決這一問(wèn)題。

一、村民委員會(huì)賄選問(wèn)題概述

我國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、民政部印發(fā)的《<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>條文釋義》指出，賄選是“以獲取選票為為目的，用財(cái)務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”[2]。我國(guó)刑法第256條規(guī)定，破壞選舉罪是指在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利[3]。

我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)不同村莊賄選的實(shí)際情況不同，表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，主要有請(qǐng)客吃飯、金錢賄賂、利益承諾、實(shí)物饋贈(zèng)、暗箱操作等。同時(shí)。賄選方式不斷推陳出新，運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)或其他方式來(lái)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與交易。

村民委員會(huì)賄選嚴(yán)重影響農(nóng)村的政治環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，打擊了農(nóng)民的選舉積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，妨礙了農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔，不利于農(nóng)村政治生態(tài)的良性發(fā)展[5]。因此應(yīng)直面賄選問(wèn)題，具體情況具體分析，有目的性有時(shí)效性地制定解決方案，逐步消除賄選，使得人民當(dāng)家做主的權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。

二、產(chǎn)生村民委員會(huì)賄選問(wèn)題的原因

我國(guó)在法律上對(duì)賄選相關(guān)概念無(wú)明確的法律界定和相應(yīng)司法解釋，因此在執(zhí)法時(shí)缺乏法律依據(jù)。受理賄選的主體主體職責(zé)不明、處理效率低下，不能良好地發(fā)揮自己的監(jiān)督作用。同時(shí)，對(duì)賄選行為的懲處力度不夠，對(duì)行賄者和受賄者的處理不夠嚴(yán)厲，因此使得有些人抱著“鉆空子”的僥幸想法。

有些村民面由于受教育水平不夠高，法制觀念淡薄，看重候選人通過(guò)賄選的手段所給他們帶來(lái)的短期的利益，忽略了集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，出賣自己的選票，放棄自己的選舉權(quán)利。同時(shí)，有的候選人存在一些落后的思想，全然不顧違法后果和不良社會(huì)影響，沒(méi)有責(zé)任感，妄圖通過(guò)賄選來(lái)滿足自己的掌握權(quán)力和金錢的欲望。

三、解決村民委員會(huì)賄選問(wèn)題的對(duì)策

由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，政治民主發(fā)展不健全，法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)民文化水平與政治意識(shí)較為淡薄，讓不軌之徒利用了其間的漏洞，開(kāi)展了賄選活動(dòng)。要想在短時(shí)間內(nèi)完全消滅賄選，是非常困難的。因此，我們需要對(duì)賄選這一問(wèn)題進(jìn)行不斷探索與研究，針對(duì)賄選發(fā)生時(shí)具體的情況，逐漸治理，削弱其可行性，不斷進(jìn)行防范，從多角度多層次去進(jìn)行綜合治理。

（一） 完善立法，加大懲處力度。在對(duì)法律的完善方面，應(yīng)對(duì)賄選及其相關(guān)概念不斷地進(jìn)行補(bǔ)充，制定好賄選的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而可明確判斷候選人是否有賄選的行為。如直接規(guī)定在村民委員會(huì)選舉期間，禁止候選人與選民有任何的金錢和物質(zhì)方面的交易，一經(jīng)查實(shí)，直接取消候選人的候選資格。雖說(shuō)這樣的行為有點(diǎn)一刀切的意味，但通過(guò)嚴(yán)厲的手段來(lái)打擊賄選是行之有效且見(jiàn)效快的方法，通過(guò)加重懲罰力度，使得候選人盡量規(guī)避賄選行為。

（二） 完善監(jiān)督機(jī)制，防患于未然。明確監(jiān)督主體的具體職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)法律規(guī)定，在進(jìn)行選舉前，采用就近原則，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)人大代表更加了解本鄉(xiāng)的情況，對(duì)候選人都有一定的了解，所以推舉候選人階段由鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)監(jiān)督；在進(jìn)行選舉中，由鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)部門分別派出代表，全方位監(jiān)督選舉程序，使得選舉程序更加透明與公正；在選舉后，由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作人員來(lái)進(jìn)行公示結(jié)果，使得結(jié)果更為公開(kāi)，且由縣級(jí)人大常委會(huì)工作人員來(lái)監(jiān)督結(jié)果，責(zé)任更重，增加辦事效率和質(zhì)量。

充分發(fā)揮媒體和相關(guān)社會(huì)組織的作用。在選舉的過(guò)程中，邀請(qǐng)媒體和社會(huì)組織實(shí)時(shí)報(bào)道最新情況，利用攝像機(jī)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行錄像，不斷在選舉過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓候選人、競(jìng)選程序隨時(shí)處于陽(yáng)光監(jiān)督之下，全方位保障村民委員會(huì)選舉中村民的知情權(quán)，打擊候選人賄選的心思，防止暗箱操作，有效防范賄選。

在投票結(jié)束后，邀請(qǐng)村民或村干部，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行唱票算票，當(dāng)場(chǎng)公示結(jié)果，保證選舉結(jié)果的合法性和公開(kāi)性，保障村民的知情權(quán)和選舉結(jié)果的真實(shí)性。

（三） 改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)。首先國(guó)家應(yīng)重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，使得農(nóng)民能不為蠅頭小利放棄自己的選舉權(quán)，能夠選出更為符合鄉(xiāng)村實(shí)際的、更有能力的村干部。規(guī)范限制村干部的權(quán)利，不讓村民自主機(jī)構(gòu)權(quán)利過(guò)大，弱化村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，村民財(cái)務(wù)交由村民會(huì)議決定，讓村民集體處置財(cái)務(wù)，防止村干部對(duì)村里財(cái)務(wù)下手，中飽私囊。村民議會(huì)來(lái)決定財(cái)務(wù)，通過(guò)公告欄或短信來(lái)每個(gè)月公布村里財(cái)務(wù)情況，公開(kāi)每一項(xiàng)用款的去向，保障村委會(huì)行使財(cái)政的公開(kāi)性，保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，打擊不法分子妄圖掌控村里財(cái)務(wù)的思想。

（四） 推動(dòng)法制教育，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民。首先，在提高村民的知識(shí)水平的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村的思想文化建設(shè)，安排專業(yè)人員運(yùn)用靈活的方式時(shí)常在村里宣傳法律，提高村民的民主法制意識(shí)，增強(qiáng)村民的社會(huì)責(zé)任感和權(quán)利所有感，認(rèn)真對(duì)待手中的選票，對(duì)自己、對(duì)村集體、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。通過(guò)各種信息媒介如報(bào)紙、電視、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、手機(jī)客戶端等方式來(lái)宣傳基礎(chǔ)民主直接選舉所取得的成果，形成正面示范效應(yīng)，培養(yǎng)村民對(duì)選舉活動(dòng)的興趣，增加村民對(duì)選舉的信心。開(kāi)設(shè)專門課程加強(qiáng)村干部思想政治教育，增進(jìn)村干部的政治素質(zhì)和法制意識(shí)，加深其思想覺(jué)悟，指導(dǎo)和提高村干部的執(zhí)法水平和管理水平，促進(jìn)村干部民主法制意識(shí)的形成和守序。

總而言之，村民委員會(huì)選舉中的賄選行為，是一種違法行為，破壞了民主選舉的良好秩序，危害了社會(huì)風(fēng)氣，危害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，損害了村民的合法權(quán)益，不利于全面依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)賄選問(wèn)題的思考和探索解決方式應(yīng)該更加全面深入，集合國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人力量，共同營(yíng)造良好選舉環(huán)境，構(gòu)成良好選舉秩序，推動(dòng)我國(guó)全面依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。（作者單位：重慶師范大學(xué)）

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