重慶市獨(dú)立院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警管理研究

姚瑤　馮向梅　扈唯渲

摘 要：在我國(guó)獨(dú)立院校的辦校規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，高等教育取得了空前的發(fā)展。但近幾年高校的財(cái)務(wù)問(wèn)題逐漸浮出水面，尤其是獨(dú)立院校作為我國(guó)高等教育改革中出現(xiàn)的一種新的辦學(xué)模式和教育機(jī)制，在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建獨(dú)立院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警管理系統(tǒng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立院校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)預(yù)警

獨(dú)立院校教育事業(yè)隨著教育改革而繁榮發(fā)展，目前全國(guó)共獨(dú)立院校300多所，其中重慶共7所。自從直轄以來(lái)，重慶市在這10多年中高等教育進(jìn)入了發(fā)展的繁榮時(shí)期，其不僅速度快而且質(zhì)量也好。獨(dú)立學(xué)院作為該浪潮中的一種創(chuàng)新模式，發(fā)展相當(dāng)迅速，這在推動(dòng)重慶市高等教育的大眾化和體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的進(jìn)程中起了重要作用，因此，獨(dú)立院校是重慶市高等教育中不可缺少的一個(gè)模塊。但是，任何事都有兩面性，正如獨(dú)立院校迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和教育方面投入不足之間的矛盾，為滿足日益增多的學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、工作等方面的需要，在財(cái)政支持力度相對(duì)減小的情況下，學(xué)校不得不利用信貸資金來(lái)解決這一矛盾。因此在利用信貸資金改善辦學(xué)軟件硬件、加快重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)的同時(shí)，獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就逐漸顯現(xiàn)，有些獨(dú)立院校償債壓力十分大，面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至不能償還本金，達(dá)到資不抵債的境地。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資金流動(dòng)的復(fù)雜，面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境也更為復(fù)雜，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求，而大部分獨(dú)立院校的管理方式還停留在原來(lái)的模式上，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有建立相應(yīng)的防范機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施， 由此導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)狀況失衡、投資失控，債務(wù)包袱沉重，資金困難，直接影響了辦學(xué)效益，為其進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患。

獨(dú)立院校作為一種特殊的高校運(yùn)營(yíng)模式，其財(cái)務(wù)管理中由于學(xué)校的發(fā)展歷史不長(zhǎng)和各項(xiàng)制度尚處于嘗試和建設(shè)之中而存在很多不規(guī)范和不科學(xué)的地方。

1. 成本管理意識(shí)淡泊。從重慶市乃至全國(guó)獨(dú)立院校的現(xiàn)狀來(lái)看，獨(dú)立院校普遍缺乏成本管理意識(shí)，主要沿用所依托高校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，缺乏積極性和創(chuàng)新性，部分財(cái)務(wù)制度對(duì)其并不適用。但是大部分獨(dú)立院校都沒(méi)有考慮其獨(dú)特性，未從自身特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行成本管理，成本核算也不準(zhǔn)確，另外，不健全的財(cái)務(wù)制度也給獨(dú)立院校的成本管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

2. 短期逐利性。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，民辦教育在扣除日常辦學(xué)成本、未來(lái)發(fā)展基金及其他相關(guān)費(fèi)用后，學(xué)校出資人可以從辦學(xué)收入中取得合理回報(bào)。獨(dú)立院校作為民辦學(xué)校中的一種新型產(chǎn)業(yè)，其可獲取利潤(rùn)空間十分大。但另一方面其作為高等教育，其不避免的又有高風(fēng)險(xiǎn)與投資大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此民營(yíng)資本的逐利性驅(qū)使著其往往被短期的利益所吸引，因此在教學(xué)目的和投資行為之間的矛盾，隱藏著許多的不確定因素。

3. 沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。獨(dú)立院校是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的開展多種服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，其建立和日常教學(xué)所需費(fèi)用及其他相關(guān)支出，均由合作方一起承擔(dān)或籌措民營(yíng)資本解決，由此可以看出，沒(méi)有政府財(cái)政投入這一可靠、穩(wěn)定的保障，獨(dú)立院校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比普通高校更加險(xiǎn)峻。

事實(shí)上，任何風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生都必然經(jīng)歷一個(gè)醞釀、生成、演變、顯現(xiàn)的過(guò)程，有一定的先見(jiàn)性和可 預(yù)測(cè)性。為防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立院校有必要建立一套財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，防止陷入財(cái)務(wù)危機(jī)之中。一個(gè)可靠有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具有以下作用：（1）財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)作用。跟蹤和監(jiān)測(cè)高校日常運(yùn)作過(guò)程中的大量資料數(shù)據(jù)，形成一個(gè)資料庫(kù)，將之與預(yù)定的目標(biāo)對(duì)比分析，找出偏差，判斷是否發(fā)生預(yù)警。（2）財(cái)務(wù)診斷作用。這是依據(jù)監(jiān)測(cè)與跟蹤得到的結(jié)果，通過(guò)建立有效的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)與診斷技術(shù)對(duì)獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r做出判斷，找出學(xué)校運(yùn)行中的弊端及其根源所在。即分析“警度”，告知“警情”的程度。并幫助高校管理者制定有效措施，阻止財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，避免嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)真正發(fā)生。（3）財(cái)務(wù)控制免疫作用。控制與免疫作用是指在監(jiān)測(cè)、診斷的基礎(chǔ)上，找出警源、對(duì)癥下藥，采取措施，改正辦學(xué)過(guò)程中的偏差與過(guò)失。同時(shí)對(duì)同類別的行為，可以提前做好防范工作，避免危機(jī)的發(fā)生。（4）預(yù)測(cè)作用。通過(guò)對(duì)收集的信息處理，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)不僅能及時(shí)幫助管理者回避現(xiàn)有的財(cái)務(wù)危機(jī)，而且能通過(guò)系統(tǒng)詳細(xì)地記錄每種危機(jī)發(fā)生起因、解決方法、處理結(jié)果，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)類似的財(cái)務(wù)狀況時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提供前車之鑒，從根本上消除危機(jī)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)以信息化為基礎(chǔ)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的循環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)，具有對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)診斷與預(yù)警、控制與免疫等功能，從而有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把損失降低到最小。根據(jù)以上對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的功能的敘述，可將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警系統(tǒng)分為基本信息系統(tǒng)、分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)以及綜合控制系統(tǒng)。

一、基本信息系統(tǒng)

一個(gè)有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)必須要有大量資料作為其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析的基礎(chǔ)，這些資料形成基本信息系統(tǒng)，是預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)?；拘畔⑾到y(tǒng)首先應(yīng)負(fù)責(zé)信息的收集，建立一個(gè)專門的資料庫(kù)，收集學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息及相關(guān)外部的消息，其次，基本信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)信息的輸出，即將整理分析后的信息傳輸?shù)椒治霰O(jiān)測(cè)系統(tǒng)。需要注意的是，作為財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，首先收集的信息是動(dòng)態(tài)的，與時(shí)俱進(jìn)的，準(zhǔn)確有效的，應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化而不斷地更新。再者，這里所說(shuō)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不僅僅包括我們一般意義上認(rèn)為的會(huì)計(jì)核算報(bào)告系統(tǒng)，還包括對(duì)收集到的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行詳細(xì)的閱讀、認(rèn)真分析和判斷，從信息中尋找學(xué)?？赡軡撛诘呢?cái)務(wù)危機(jī)。

二、分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的心臟，通過(guò)運(yùn)用相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及定量與定性相結(jié)合分析的方法，分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)信息及其他相關(guān)資料進(jìn)行分析判斷，從而對(duì)獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況了解，對(duì)分析得到達(dá)到或者超過(guò)預(yù)警線的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行預(yù)警，并提醒管理者采取相應(yīng)的解決措施。

三、風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)是獨(dú)立院校的管理者針對(duì)分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)專業(yè)分析判斷出有危險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)一步的分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型制定不同的控制和解決措施，如接受風(fēng)險(xiǎn)、回避風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。管理者可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，將應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的方法形成一個(gè)解決方案庫(kù)，方便為以后遇到類似情況時(shí)做足準(zhǔn)備，提高解決問(wèn)題的效率，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

四、綜合控制系統(tǒng)

一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)必不可少的一個(gè)部分就是綜合控制系統(tǒng)，其貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)警的過(guò)程中，不僅能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的各個(gè)部分進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，而且能夠有效的發(fā)揮監(jiān)控和管理作用，促使各個(gè)子系統(tǒng)高效和充分運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的整體水平。 結(jié)論：縱觀全國(guó)，獨(dú)立院校在其飛速發(fā)展的過(guò)程中，每所學(xué)校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境及條件不同，財(cái)務(wù)狀況也各不相同，自身特點(diǎn)顯著，因此不同地區(qū)、不同類別的獨(dú)立院?？隙ù嬖诓煌呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各獨(dú)立院校要想從根本上解決問(wèn)題，就應(yīng)該認(rèn)清自身處境并根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇適合自己的財(cái)務(wù)預(yù)警模型，才能更好更有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校的蓬勃發(fā)展，而不是一味地復(fù)制別人。（作者單位：重慶工商大學(xué)）