戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險支持對策研究

鄒倩琳　王岱崢

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家在應對2008年國際金融危機過程中提出的一個新的政策概念。為了盡快形成我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，中央和各級地方政府密集出臺了一系列旨在優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。國務院在2010年發(fā)布的題為《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件中指明了我國現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要方向。即節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車共七個重點產(chǎn)業(yè)布局。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個名字就代表了這些產(chǎn)業(yè)所具有的兩個重要特點——戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。具有戰(zhàn)略性意味著，這些產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的全局起到宏觀性的統(tǒng)籌作用，帶頭促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。而新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而提出的名詞，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，體現(xiàn)了科學技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是產(chǎn)業(yè)周期理論中的處于初期的產(chǎn)業(yè)。

二、科技保險

科技保險是由科技部與保監(jiān)會共同認定的一系列涉及科技活動的保險業(yè)務，科技保險通過不同專業(yè)的保險公司承辦，多方位、全過程地保障高新技術(shù)企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、人員、貿(mào)易鏈、信用鏈等方面的風險，它能使高投入、高風險的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)活動出現(xiàn)損失后獲得補償，能夠提高新技術(shù)企業(yè)的生存和發(fā)展能力，能夠讓更多的資金、更多的人才在發(fā)展我國科技事業(yè)中充分發(fā)揮作用。

自2006年以來，我國對科技保險的重視日益增強，國務院相繼出臺了《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加強和改善對高新技術(shù)企業(yè)保險服務有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進一步支持出口信用保險為高新技術(shù)企業(yè)提供服務的通知》等相關(guān)政策，為科技創(chuàng)新提供風險保障，科技保險日益成為一種準公共產(chǎn)品，凡在中華人民共和國境內(nèi)合法經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所以及其他科研機構(gòu)均可投?？萍急ｋU。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技保險發(fā)展現(xiàn)狀及問題

科技保險發(fā)展現(xiàn)狀及問題。從2007年科技保險在中國成功啟動試點工作以來，科技保險取得了迅速的開展和初步的成功。截止2013年，科技保險保費已累計達13億元，其中商業(yè)性科技保險占到1億，政策性出口信用保險占據(jù)12億元。風險保額、已決賠款、地方財政補貼分別已達3800億萬，7億，4100萬。與此同時保險險種也得到了極大的擴展，包括高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險和關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險等15個險種在市場發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。其中人民財產(chǎn)保險公司截止2013年，承保科技保險數(shù)量已達870筆，保險金額已達860億元，賠償已超1000萬元。但也存在下列問題：

1.政府部門對于科技保險這一科技創(chuàng)新扶持手段的重視不足，補貼政策不穩(wěn)定、補貼額度較低、補貼范圍較窄、補貼申請手續(xù)繁雜以及補貼資金不能完全到位政府職能部門之間以及其與保險公司之間還沒有形成有效的會商機制和交流溝通機制。政府部門的支持不足會導致高新技術(shù)企業(yè)的投保積極性不足。

2.保險公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，科技保險開發(fā)、運營風險高，在剛起步階段數(shù)據(jù)嚴重缺乏，給保險精算造成了很大的障礙。而且目前我國官方公布的前兩批科技保險險種只有十五種，遠遠不能滿足科技企業(yè)風險保障多樣化的需求。而且保險公司也同時忌憚由于道德風險和逆選擇所帶來的損失。

3.科技創(chuàng)新企業(yè)對科技保險及相關(guān)的優(yōu)惠政策不了解，而且投保意識不強以及有效購買力不足，出于節(jié)省成本考慮，往往忽略了科技保險。截止到2012年底，參保企業(yè)數(shù)量只有1100余家，占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的3%左右。大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)認為投保了傳統(tǒng)的保險就需要投?？萍急ｋU，認為這是不必要的成本支出。

4.保險中介沒有發(fā)揮其風險管理咨詢顧問的職能和技術(shù)評定中介的職能，沒有實現(xiàn)與保險公司和創(chuàng)新企業(yè)的良好結(jié)合。從試點城市的情況來看，大多數(shù)的科技保險都是由保險公司向高新技術(shù)企業(yè)直銷，保險中介起到的作用不是很明顯。但是實際上保險中介是保險市場上的重要主體，尤其對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較高的風險性而言，保險中介更是應該發(fā)揮其風險管理咨詢顧問的職責。

四、相關(guān)建議

（一）增強宣傳效果

目前，科技保險的參保率和認知度都很低，發(fā)展較緩慢很大程度上是由于政府職能部門之間以及職能部門與保險公司之間還沒有真正形成有效的溝通機制和協(xié)作機制。因此，在進一步宣傳科技保險的過程中，應針對企業(yè)決策管理層建立精確的宣傳手段，利用信息科技的手段建立完善的數(shù)據(jù)庫，及時傳達政府的政策和把握企業(yè)的需求。

除此之外，政府部門應該利用媒體渠道，通過會議、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳，運用典型案例大范圍的宣傳科技保險的優(yōu)惠政策和社會職能，不僅提高全社會尤其是科技企業(yè)對風險的防范意識更增強他們對科技保險的認知程度，更是提高科技企業(yè)對于投?？萍急ｋU的積極性，讓他們了解到科技保險與普通商業(yè)保險不同，很多在產(chǎn)業(yè)研發(fā)推廣中蘊藏的巨大風險是不能被普通商業(yè)保險所承包的，需要專門的科技保險予以保障。

（二）增加補貼力度

由于科技保險具有一定的外部性，屬于準公共產(chǎn)品，其發(fā)展離不開政府的扶持，政府的財政補貼對科技保險的發(fā)展起著無可替代的作用。因此政府需要在地方財政預算內(nèi)列出科技保險配套扶持資金，出臺相應的財稅服務政策以鼓勵企業(yè)投保科技保險和保險公司積極承包相關(guān)險種。

首先應該加大減稅支持力度。稅收優(yōu)惠是吸引保險公司承包科技風險的有力武器，尤其是對于盈利空間小，企業(yè)購買不積極的險種，應該擴大減稅范圍，減少保險公司繳納的所得稅，保障保險公司的經(jīng)濟效益。

其次應該擴大財政補貼的補貼范圍和金額。財政補貼總額上限應該總體上是逐年增加的，以應對日益增長的通貨膨脹率和企業(yè)研發(fā)的困難性，并且應該根據(jù)根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的層次高低來實行不同標準的補貼額度，通過運用更加完善的最優(yōu)補貼模型精確計算各個企業(yè)的最優(yōu)補貼額度，為企業(yè)創(chuàng)新提供足夠的動力。

（三）加強保險精算，防范道德風險

由于科技保險的開展較晚，承保量有限，保險公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，開發(fā)新險種、運營目前已有險種風險較高，而目前所開辦的險種已經(jīng)遠遠不能滿足科技企業(yè)風險保障多樣化的需求，因此需要保險公司的精算部門增強精算準確度，幫助研發(fā)新險種滿足投保者需求，對于現(xiàn)有險種，應該深入、細化、升級。

同時也應該考慮道德風險和逆選擇的情況，防范道德風險，防止有經(jīng)營不善的企業(yè)惡意騙保。這就要求保險公司增強核保和理賠人員的素質(zhì)，仔細審查科技企業(yè)的運營狀況，避免接受一些即將倒閉的企業(yè)故意騙取保費的投保行為，防范道德風險，保障企業(yè)的經(jīng)營。

（四）研發(fā)多樣化險種，并加強營銷力度

保險公司還應增強創(chuàng)新精神，建議保險公司加強與投、融資機構(gòu)的合作，投入更多的研發(fā)力量，根據(jù)不同地區(qū)的企業(yè)對于科技保險產(chǎn)品的需求的差異性開發(fā)和推廣具有針對性的險種。為了增加保險公司的獲利途徑，應該新增與投資相關(guān)聯(lián)的險種，加強對資金的管理和運用，增加投資收益。還可以與銀行等金融機構(gòu)合作，在為企業(yè)提供保障的同時增強資金的流動性和營利性。

保險營銷在新險種的宣傳和傳統(tǒng)險種的續(xù)保上都十分重要，保險公司在積極研發(fā)新險種的同時應該加強對保險代理人的培訓，加強營銷力度，使企業(yè)更快速更準確的了解到保險公司的動態(tài)，從而選擇更加適合自己的險種。（作者單位：中央財經(jīng)大學保險學院）

參考文獻：

[1] 田娟娟；梁峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資風險與保險業(yè)支持路徑[J].地方財政研究；2015年11期

[2] 譚中明；李戰(zhàn)奇.論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持對策[J]；企業(yè)經(jīng)濟；2012年02期