提高基層黨員干部法治思維的難點(diǎn)及對(duì)策

高文煙　王麗靜

【摘 要】中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。本文正是結(jié)合實(shí)際，考察在提高基層干部法治思維過(guò)程中碰到的困難和應(yīng)對(duì)方式。

【關(guān)鍵詞】法律體系；法治思維；權(quán)和法關(guān)系

對(duì)法治思維的內(nèi)涵的理解一直是法學(xué)界的熱點(diǎn)問(wèn)題。著名法學(xué)家賀衛(wèi)方曾概括說(shuō)法律思維有以下特點(diǎn)：第一，法律家運(yùn)用法律的理性途徑和方式實(shí)現(xiàn)正義；第二，法律家注重程序的意義；第三，注重事實(shí)問(wèn)題與法律問(wèn)題的區(qū)分；第四，時(shí)刻注意司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。臺(tái)灣的王澤鑒先生認(rèn)為，法律思維指“依循法律邏輯，以價(jià)值取向的思考、合理的論證，解釋適用法律”。而在黨的十八大報(bào)告明確提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。也明確提出了“法治思維”的概念，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用“法治思維”的方向及意義。為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議研究并通過(guò)了《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。決定中明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。還指出黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。這就要求我們廣大黨員干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題的能力，不斷提高社會(huì)管理水平。習(xí)近平主席經(jīng)常提到：打鐵還需自身硬。首先我們黨員干部在自身方面就要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。這樣既是做好工作，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法和自己遵守法律的需要，更能有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力和水平，從而提高社會(huì)管理工作水平。

一、基層黨員干部要了解中外法制史，努力掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

基層黨員干部缺乏法制史知識(shí)是形成法治思維的難點(diǎn)之一。在2011年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。我國(guó)的法律體系不同與西方乃至其他任何國(guó)家的法律體系，而是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。要掌握我國(guó)的法律體系，首先要了解中外的法制史，以及中外的法制史對(duì)我國(guó)法律體系的形成所受到的影響。在傳統(tǒng)的中國(guó)，法律在社會(huì)治理中并不占主導(dǎo)地位，統(tǒng)治者為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，主要依靠儒家學(xué)說(shuō)下的與禮相關(guān)的等各種學(xué)說(shuō)，從西周時(shí)期的“以德配天，明德慎罰”、以及“出禮入刑”到中國(guó)歷史上第一部比較系統(tǒng)的成文法典《法經(jīng)》的出現(xiàn)，再到漢朝時(shí)的“春秋決獄，秋冬行刑”，以及大唐時(shí)期的《唐律疏議》都是在這樣的背景下形成的。而隨著古希臘、古羅馬以來(lái)形成的自由平等、權(quán)力制約、等法制理念形成和發(fā)展，深刻影響著近現(xiàn)代西方國(guó)家，這種不同的法治理念和法治觀念也不同程度地影響到我國(guó)的法治建設(shè)。古今中外的法治理念為我國(guó)現(xiàn)代法律體系的形成起到很大的作用。我國(guó)的法律制度也是通過(guò)法的繼承和法的移植，吸收和借鑒中國(guó)歷代法律及外國(guó)法律中一切有益的精華，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善，形成現(xiàn)行的我國(guó)社會(huì)主義特色的法律制度?；鶎狱h員干部了解法制史，有利于提高對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的歷史的發(fā)展經(jīng)歷了各種不同的社會(huì)制度，而各時(shí)期的法律都是統(tǒng)治階級(jí)的工具，對(duì)法制史的了解也就認(rèn)清了各歷史時(shí)期法律與當(dāng)時(shí)社會(huì)管理是如何進(jìn)行融合的。而如今的社會(huì)主義法律制度與封建時(shí)期的法律制度的最大區(qū)別是統(tǒng)治階級(jí)為人民，人民當(dāng)家作了主人。人民是權(quán)力的根本，我們廣大黨員干部的權(quán)力也是人民授予的，我們必須要清醒的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)?；鶎狱h員干部了解法制史，有利于對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解?，F(xiàn)行法律法規(guī)是依我國(guó)歷史上的法制為背景的。也是對(duì)我國(guó)歷史上的法制進(jìn)行改造和發(fā)展的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)和歷史不能截然分開。了解我國(guó)的法制史，不僅有助于了解現(xiàn)實(shí)中國(guó)的法律法規(guī)，而且還可以加深對(duì)當(dāng)代法學(xué)的理解，認(rèn)清這些法律發(fā)展的脈絡(luò)和趨勢(shì)。這些將促使我們每一位黨員干部對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)產(chǎn)生敬畏感，從而增強(qiáng)自覺(jué)遵紀(jì)守法的觀念。

二、基層黨員干部要不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)形成系統(tǒng)的法治思維

基層黨員干部平時(shí)忙于具體工作，而對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握不到位也是形成法治思維的難點(diǎn)?；鶎狱h員干部要努力學(xué)習(xí)我國(guó)的法律制度，而學(xué)習(xí)法律制度并不是一味地背誦那些法條，最主要的是要明白法條背后的法理，而不是拘泥于字面意思。因?yàn)樵僭敿?xì)的法條也無(wú)法涵蓋工作中的所有細(xì)節(jié)，只有深入領(lǐng)會(huì)法律原理，才能避免生搬硬套。只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)的理解出現(xiàn)偏差，才不會(huì)出現(xiàn)斷章取義的現(xiàn)象。

首先，各級(jí)要對(duì)黨員干部在知法學(xué)法方面施加壓力，沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力。讓每一位基層黨員干部都要認(rèn)識(shí)到規(guī)范執(zhí)法首先要知法。規(guī)范執(zhí)法也是樹立黨員干部良好形象的必要條件。是提高黨員干部在群眾中威信的重要途徑。調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性和積極性，使每一位黨員干部由被動(dòng)的學(xué)變?yōu)橹鲃?dòng)地學(xué)。

其次，建立嚴(yán)格的學(xué)法考核機(jī)制。加大對(duì)基層黨員干部在學(xué)法用法方面的考核力度，特別是要突出用法方面的考核，在基層黨員干部工作中存在著暴力執(zhí)法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。這些都是法律知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄的集中體現(xiàn)。各級(jí)應(yīng)將這類現(xiàn)象直接列為考核方面的內(nèi)容。

第三，加大對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)力度。對(duì)黨員干部的培訓(xùn)可以借助法律培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的培訓(xùn)方式。請(qǐng)法律方面的專家授課或有法律方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員干部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的傳授。鼓勵(lì)基層黨員干部通過(guò)司法考試。通過(guò)培訓(xùn)使我們每一位基層黨員干部都能領(lǐng)會(huì)我國(guó)法律的內(nèi)涵，使其溶入到骨髓和血液，轉(zhuǎn)化成為自己的法律思維。而不能停留在表面上，這樣我們基層黨員干部在實(shí)際工作中就會(huì)真正做到執(zhí)法為民。

三、基層黨員干部要正確處理權(quán)和法的關(guān)系

基層社會(huì)的大環(huán)境是基層黨員干部法治思維淡漠的主要原因之一。在現(xiàn)實(shí)生活中基層社會(huì)中法治文化的淡漠與缺失以及“權(quán)大于法”的社會(huì)現(xiàn)象的客觀存在為基層黨員干部丟掉法治思維提供了溫床，成為基層黨員干部法治思維形成的瓶頸，有的干部在面對(duì)權(quán)與法的時(shí)候，沒(méi)能掌握平衡。他們法治意識(shí)淡薄，有法不依、知法犯法、以言代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象仍然比較普遍。甚至一些極個(gè)別的基層黨員干部膽大妄為，欺壓百姓，無(wú)法無(wú)天，無(wú)視法律和法規(guī)，更有甚者還說(shuō)出“我就是法”的狂言，更是拿著百姓的疾苦和怨言置若罔聞。說(shuō)到底，是權(quán)力受到了利益的驅(qū)動(dòng)，制度對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約失去了效力。

法治國(guó)家需要有好的制度來(lái)治理，這也給我全面推進(jìn)依法治國(guó)造成很多問(wèn)題，甚至是很嚴(yán)重的問(wèn)題。究其根源，就在于沒(méi)有堅(jiān)持憲法法律至上，沒(méi)有堅(jiān)持“法大于權(quán)”，而是奉行“權(quán)大于法”。中國(guó)傳統(tǒng)的法律體系并不排除那種具有特權(quán)色彩的人治，而這種法制其實(shí)就是一種專制；在現(xiàn)代文明社會(huì)中的法治則排除了這種具有特權(quán)色彩的人治，取而代之的是法律至高無(wú)上、保障人權(quán)的民主政治制度，兩者有著本質(zhì)上的不同。權(quán)力來(lái)自于法律，是由憲法法律規(guī)定的，而法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法所制定的各種法律規(guī)范的總稱。是廣大人民意志的體現(xiàn)，換句話就是說(shuō)我們廣大基層黨員干部手中的權(quán)力是由人民賦予的。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。所以基層黨員干部的一切行為都不得違反憲法和法律，堅(jiān)持憲法法律至上，在具體工作中要讓每一位基層黨員干部明白公權(quán)力是法無(wú)規(guī)定不可為的，同時(shí)還要加大對(duì)基層黨員干部的權(quán)力約束，從嚴(yán)管理，樹立基層黨員干部的法治思維，用法治思維來(lái)主導(dǎo)執(zhí)法行為。