海外買地，中企為何頻遇坎兒

●本報(bào)駐德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、日本記者 青木 鮑婕 丁雨晴 李珍 本報(bào)記者 倪浩 ●盧昊

最近，一家“身份不詳”的中國(guó)企業(yè)繞過監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在法國(guó)“糧倉(cāng)”安德爾省高價(jià)購(gòu)地，引來法媒議論紛紛。海外買地是近年中企走出去的一個(gè)典型現(xiàn)象，但與其相伴的爭(zhēng)議也不少。就在19日，中企與澳大利亞一家牧場(chǎng)公司被擱置半年的交易達(dá)成協(xié)議，但仍有待澳相關(guān)部門批準(zhǔn)。有分析認(rèn)為，土地問題涉及國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展，甚至國(guó)家安全，作為終極資源，未來可能會(huì)成為引發(fā)跨境糾紛的根源。不過，雖然各國(guó)企業(yè)均面臨這類“敏感”問題，但相比之下中企受到的困擾看似更大。

“中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)冒險(xiǎn)的絕佳年份”

從法國(guó)的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場(chǎng)，近年來中國(guó)公司和企業(yè)家紛紛走出國(guó)門，在海外置地。其間，中國(guó)公司受到的關(guān)注和爭(zhēng)議好像也最多。最近法國(guó)媒體披露的中國(guó)“Hongyang”公司在法國(guó)購(gòu)地就是一例。

據(jù)報(bào)道，這家背景“神秘”的中國(guó)公司以大約3倍于當(dāng)?shù)仄骄貎r(jià)的價(jià)格，購(gòu)入1700公頃農(nóng)業(yè)用地。該公司通過讓當(dāng)?shù)刎?fù)債農(nóng)民把農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)公司，然后購(gòu)買公司98℅的股份，巧妙地繞過法國(guó)“鄉(xiāng)土管理憲兵”薩菲爾的監(jiān)管。按照法律，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以公司形式擁有土地，然后出售部分股份，薩菲爾就無法插手。法國(guó)媒體稱，外國(guó)人用這種手段購(gòu)買大片土地，在法國(guó)還是第一次發(fā)現(xiàn)。除了法律問題，一些法國(guó)人還擔(dān)心食品安全、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展受到威脅。

中企海外買地出現(xiàn)這樣的爭(zhēng)議并不稀奇。上海鵬欣集團(tuán)過去幾年屢屢出手購(gòu)買新西蘭土地，去年，該公司的一項(xiàng)收購(gòu)計(jì)劃遭到否決。鵬欣集團(tuán)實(shí)施這一土地購(gòu)買計(jì)劃的子公司大康牧業(yè)一名工作人員19日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，公司仍在就此土地收購(gòu)計(jì)劃與新西蘭方面進(jìn)行溝通，但拒絕透露詳情。

類似例子還有，今年2月當(dāng)澳最大奶牛場(chǎng)（1.78萬公頃）賣給中國(guó)買家后，有澳媒稱，澳政府通過該交易“將我們的牛奶擠干了！”去年10月，擁有超過10萬平方公里牧場(chǎng)租賃權(quán)的澳大利亞家族企業(yè)基德曼公司掛牌出售，有幾家中國(guó)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，但因“安全問題”，競(jìng)標(biāo)和審核過程被擱置，直到昨天基德曼公司才宣布與中國(guó)公司達(dá)成協(xié)議，但仍需等待批準(zhǔn)（詳見本報(bào)11版）。

澳大利亞和新西蘭是中企置地的一個(gè)主要目的地，中企的步伐一直在前進(jìn)，而今年甚至被澳媒稱作“中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)冒險(xiǎn)的絕佳年份。”據(jù)《澳大利亞人》18日?qǐng)?bào)道，今年前3個(gè)月中國(guó)購(gòu)買的澳農(nóng)田和農(nóng)業(yè)企業(yè)已超過去年全年。

根據(jù)畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所和悉尼大學(xué)本月聯(lián)合發(fā)布的2015年中國(guó)在澳投資年度報(bào)告顯示，去年中企在房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)方面的投資，分別約占中國(guó)對(duì)澳直接投資總額的45%和3%。雖然農(nóng)業(yè)在中國(guó)在澳投資總額中占比不高，但在2013至2014財(cái)年中，中國(guó)已成為澳大利亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的投資國(guó)。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察到，澳大利亞政府和商界對(duì)中國(guó)投資態(tài)度非常積極，隨著中國(guó)企業(yè)在澳投資越來越普遍，民眾對(duì)中國(guó)投資也更加理解，但對(duì)房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等與“土地”有關(guān)的投資，一部分澳大利亞人一直心存疑慮。

收購(gòu)農(nóng)業(yè)用地更敏感

“中國(guó)企業(yè)海外購(gòu)地分為兩類，一是商業(yè)地產(chǎn)類，二是農(nóng)業(yè)用地。商業(yè)地產(chǎn)類無論是近年萬達(dá)還是綠地在美國(guó)的收購(gòu)，雖然控股權(quán)重比較大，但都沒有引發(fā)當(dāng)?shù)剌浾摫容^大的質(zhì)疑”，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，這種商業(yè)地產(chǎn)類的收購(gòu)是一種正常的市場(chǎng)交易，而大面積購(gòu)買國(guó)外耕地與此完全不同，“大片耕地涉及國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展，甚至國(guó)家安全，因此格外敏感。”

國(guó)際知名房地產(chǎn)咨詢服務(wù)投資機(jī)構(gòu)第一太平戴維斯中國(guó)市場(chǎng)研究部主管簡(jiǎn)可告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，海外商業(yè)和住宅土地及資產(chǎn)收購(gòu)一般不會(huì)引起當(dāng)?shù)貭?zhēng)議，除非收購(gòu)或者開發(fā)過程中觸及當(dāng)?shù)胤?，或者危害?dāng)?shù)丨h(huán)境。海外農(nóng)業(yè)用地收購(gòu)則可能會(huì)引起較大憂慮，因?yàn)檫@將被視作間接收購(gòu)當(dāng)?shù)刭Y源及農(nóng)作物。有爭(zhēng)議一是出于社會(huì)安全和保障考慮，二是當(dāng)?shù)卣畵?dān)心國(guó)外投資者將土地產(chǎn)出專供出口，影響本國(guó)資源供應(yīng)。“這種由收購(gòu)農(nóng)業(yè)用地而引發(fā)的擔(dān)憂并非只針對(duì)中國(guó)企業(yè)”，簡(jiǎn)可說。

從事海外買地的并非只有中企。德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》稱，近年來德國(guó)公司在全球各地買地，以建立食品基地，或生物燃料生產(chǎn)基地，以及發(fā)展木材和紙漿工業(yè)。像德國(guó)富樂斯公司，在贊比亞租地至少12萬公頃。德國(guó)企業(yè)在全球買地開設(shè)工業(yè)基地的更多。根據(jù)非政府組織Grain的一份報(bào)告，日本企業(yè)近年來在巴西、非洲和中亞等地租購(gòu)了大量農(nóng)田。英美韓等國(guó)也是該領(lǐng)域的先驅(qū)。

德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道稱，新的“圈地”運(yùn)動(dòng)不再只發(fā)生在非洲、亞洲和南美洲，大洋洲、北美洲甚至歐洲也成為國(guó)際投資商的焦點(diǎn)。歐洲尤其是羅馬尼亞等東歐國(guó)家吸引越來越多投資者。

2013年，美國(guó)阿徹丹尼爾斯米德蘭公司出資22億澳元收購(gòu)澳大利亞糧食有限公司的申請(qǐng)，因“不符合國(guó)家利益”而被叫停。去年，Grain與其伙伴進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)一個(gè)基金公司連同瑞典和加拿大的基金經(jīng)理人，利用復(fù)雜的投資工具，在巴西塞拉杜購(gòu)買了77萬平方英里土地。這種“土地掠奪”導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)民失去土地，也帶來勞工沖突、環(huán)境惡化以及其他社會(huì)問題。這家基金公司買地過程中的不透明也受到詬病。

為何中企遇到的阻礙更大？

不過，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中企遇到的阻礙更多。“在德國(guó)買地常常會(huì)遇到許多障礙”，德國(guó)華人投資顧問周日清對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，原因是往往受到“政治阻擾”，比如議會(huì)出于各種原因投票拒絕；媒體也對(duì)中企存在偏見，認(rèn)為中企買地后會(huì)帶來環(huán)保、失業(yè)等問題。而像美國(guó)或歐盟企業(yè)就沒有這方面的問題。美國(guó)亞馬遜集團(tuán)在德國(guó)多地買地，建設(shè)物流中心，很受歡迎。甚至中東國(guó)家企業(yè)在德買地也比中國(guó)方便。

在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強(qiáng)對(duì)向中國(guó)出售農(nóng)田交易的審查，規(guī)定對(duì)中資企業(yè)出售1500萬澳元或以上的農(nóng)田交易都需要審批，而來自日韓美的投資者在收購(gòu)11億澳元以下的土地時(shí)都不需要審批。“就像上世紀(jì)80年代對(duì)日本人一樣，每當(dāng)有一輪投資潮，此類口號(hào)、反對(duì)聲和恐懼就會(huì)出現(xiàn)”，澳前貿(mào)易部長(zhǎng)安德魯·羅伯說。

“歐美國(guó)家之間互相熟悉，屬于盟友關(guān)系”，何偉文說，“中國(guó)的體制與西方國(guó)家不同，外界對(duì)中國(guó)的了解程度也不如西方，因此往往被當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)和民眾視為另類，自然難以獲得信任。”

德國(guó)科隆大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅多夫分析說，一方面，歐美國(guó)家與德國(guó)有各種協(xié)定，進(jìn)入土地市場(chǎng)相對(duì)暢通；另一方面，許多中國(guó)企業(yè)“默默無聞”，資產(chǎn)和交易等信息不透明，沒有在網(wǎng)站公布，引起德國(guó)方面的擔(dān)心。而歐美企業(yè)往往在這方面做得比較透明。此外，中國(guó)是崛起大國(guó)，許多德國(guó)企業(yè)害怕中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，民眾也對(duì)中國(guó)企業(yè)不夠了解。

海外置地需考慮其他方式

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，本世紀(jì)初中國(guó)企業(yè)剛剛開始海外購(gòu)買土地時(shí)，國(guó)際輿論環(huán)境還相對(duì)比較寬松。2010年之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的國(guó)際輿論環(huán)境日益惡化，有關(guān)中國(guó)“資源掠奪論”的言論屢屢出現(xiàn)，一些國(guó)家紛紛出臺(tái)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資不利、甚至帶有歧視的政策。仇煥廣稱，近觀這幾年海外購(gòu)地遇到的挫折和糾紛，中國(guó)企業(yè)所面對(duì)的輿論環(huán)境更為惡化。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，有時(shí)他們也疑惑中企熱衷海外大規(guī)模買地的戰(zhàn)略定位是否清晰，“一個(gè)正常發(fā)展的公司不可能囤這么多土地，不排除有全球配置資產(chǎn)的可能性。”而正是這種海外購(gòu)地，更易引起所在國(guó)民眾情感上的抵觸。

“中國(guó)的秘密行動(dòng)”，一名叫比利的德國(guó)農(nóng)場(chǎng)主日前在其個(gè)人網(wǎng)頁(yè)上寫道：“中國(guó)與德國(guó)政府協(xié)商，準(zhǔn)備在石荷州、梅前州和下薩克森州買地48萬公頃，用于種植農(nóng)作物。作為回報(bào)，大眾集團(tuán)可以在廣西、江蘇和廣東等地建8個(gè)汽車廠。消息公布后，德國(guó)豬肉、牛奶價(jià)格大漲……還好，這只是我做的一個(gè)夢(mèng)。”

何偉文說，中企海外購(gòu)地要控制節(jié)奏，收購(gòu)行為要符合所在國(guó)的國(guó)家利益，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生可預(yù)期的透明收益，避免引起民意反彈。他認(rèn)為，中企海外購(gòu)地往往采用高杠桿財(cái)務(wù)方式，背后蘊(yùn)藏巨大商業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)，不是一種值得提倡的方式。仇煥廣也建議中企謹(jǐn)慎采取直接投資的方式進(jìn)行租地和買地，轉(zhuǎn)向參與從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到加工到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)，不失為一種更高效的方式。▲