拉美中等收入“餡餅”緣何變“陷阱”

王友明

巴西國會(huì)啟動(dòng)彈劾總統(tǒng)羅塞夫的程序，4月18日眾議院以超過2/3多數(shù)通過了議案。巴西“鐵娘子”的命運(yùn)接下來要看5月份的參議院是否多數(shù)議員支持審議，以及參議院第二輪投票表決能超過2/3。。一度被認(rèn)為最有希望走出中等收入陷阱泥沼的巴西，卻在過去6個(gè)季度遭遇負(fù)增長，短短數(shù)年間陷入停滯甚至倒退。放到更大范圍來看，拉美是較早進(jìn)入中等收入的地區(qū)，也是跌入“陷阱”難以自拔的典型地區(qū)，其教訓(xùn)深刻，值得警示。

首先，政黨沉湎于“選票政治”，無心致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。拉美遲遲未能跨越“陷阱”，主因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)轉(zhuǎn)型與升級。對此，執(zhí)政黨心知肚明，但很少有政黨愿意對既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大動(dòng)干戈。究其原因，拉美左右力量博弈激烈，執(zhí)政黨為保位成功，政策措施大多著眼于籠絡(luò)選民，即使出臺(tái)一些變革措施，也是應(yīng)對困局的權(quán)宜之計(jì)。

在“選票政治”的牽扯下，執(zhí)政黨難以進(jìn)行中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性變革工程，不愿觸動(dòng)“資源魔咒”，遑論國家創(chuàng)新能力的建設(shè)。不久前，筆者與一位拉美記者討論時(shí)談及“中等收入陷阱”問題。該記者表示，拉美政權(quán)是“你方唱罷，我登場”，左右翼都不愿干那種“前任種苗，后任收果”的事情，而中國穩(wěn)定的政權(quán)機(jī)制有利于實(shí)施跨越陷阱的宏大戰(zhàn)略。

其次，中等收入群體未能成為消費(fèi)生力軍，“三駕馬車”動(dòng)力均不足。進(jìn)入中等收入階段并不意味著中等收入群體占據(jù)社會(huì)主體，有的拉美國家人均GDP達(dá)到中等水平主要是靠規(guī)模迅速擴(kuò)大的富裕階層財(cái)富“被平均”的效應(yīng)。由于未能造就一個(gè)龐大的中等收入群體，加之富裕階層的私人消費(fèi)空間早已飽和，消費(fèi)未能成為經(jīng)濟(jì)增長的“強(qiáng)力引擎”。投資更是長期不足，未能成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“頭架馬車”，加之近來出口下降，一些曾被看好能率先走出陷阱的國家始終未能如愿。

第三，奉行“城市化等同于現(xiàn)代化”觀念，城市貧困化和邊緣化相伴而生。一些拉美國家盲目追求“大城市化”，導(dǎo)致一些中心城市人口數(shù)量迅猛增加，且全國過半人口集中在首都。由于缺乏相應(yīng)的就業(yè)、住房等配套措施，大量進(jìn)城農(nóng)民淪為城市貧民和流浪人口。貧民窟的骯臟破敗和富人區(qū)的驕奢華貴形成鮮明對比，城市處于一分為二的對立狀態(tài)。

同時(shí)，由于城市無節(jié)制地發(fā)展，政府被迫擴(kuò)大城市的投資與建設(shè)，邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的投入相應(yīng)減少，進(jìn)一步促使民眾無節(jié)制地涌入城市，結(jié)果，城市建設(shè)陷入“越擴(kuò)越大，越大越亂，越亂越窮”的惡性循環(huán)狀態(tài)。

第四，“街頭政治”泛濫，社會(huì)運(yùn)動(dòng)缺乏管控。由于經(jīng)濟(jì)低迷，社會(huì)矛盾加劇。執(zhí)政黨與反對黨均利用“街頭政治”謀求一己私利，導(dǎo)致抗議、示威活動(dòng)泛濫，社會(huì)運(yùn)動(dòng)高漲成為拉美跌入“中等收入陷阱”的典型社會(huì)現(xiàn)象。政府缺乏有效的應(yīng)對機(jī)制，放任社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，許多本可以在萌芽狀態(tài)加以引導(dǎo)的學(xué)運(yùn)和罷工動(dòng)輒升級為全國性騷亂。社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻發(fā)導(dǎo)致政府疲于應(yīng)對，無暇對國家未來發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與變革。

“中等收入”本為一張誘人的“餡餅”，如今卻成為令人生畏的“陷阱”。中國跨越此陷阱，既需要信心，更需要“中國智慧”。倘若五年后中國能成功跨越，則又一傳奇式“中國故事”將在國際社會(huì)廣為傳播?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究院發(fā)展中國家研究所所長）