淺析我國(guó)民航空中交通管理問(wèn)題

陳志敏

文章編號(hào)：2095-6835（2016）07-0043-01

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)航空事業(yè)也在迅速發(fā)展?？罩薪煌ň哂锌旖荨⒎奖?、迅速的特點(diǎn)，已經(jīng)成為了當(dāng)下出差、旅行最佳的出行方式。由于我國(guó)的空中區(qū)域資源具有一定的局限性，空中運(yùn)輸規(guī)模也受到了限制，所以，要想提高空中運(yùn)輸?shù)陌踩裕蛊淠軌蛘＿\(yùn)行，就要降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榭罩泄芾砬闆r會(huì)影響我國(guó)民航空中交通管理事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航；空中管理；空中交通；管理系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F562.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.07.043

航空安全一直是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)的民用航空空中交通管理，讓飛機(jī)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，確保飛行安全和航空渠道的暢通是首要任務(wù)。因此，制訂一套完整的空中管理制度是十分重要的。

1 我國(guó)民航空中交通管理現(xiàn)狀

空中交通管理是借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)跟蹤、管理和控制飛機(jī)在空中的飛行狀況，從而保證其飛行安全?？罩薪煌ü芾淼闹饕蝿?wù)是對(duì)空中交通安全進(jìn)行維護(hù)和管理，合理地控制空中的飛行秩序，以保證空中飛行的暢通和安全?？罩泄芾砣藛T的主要職責(zé)和任務(wù)是確?？罩酗w行安全，提供相應(yīng)的交通管理服務(wù)，同時(shí)，相關(guān)工作人員要及時(shí)把控空中的交通流量，并采取有效的管理方式管理空域。

目前，我國(guó)還沒(méi)有完整的空中交通管理體系，管理技術(shù)也不成熟，而且空中交通管理評(píng)估體系也不健全?，F(xiàn)階段，我國(guó)空中交通管理部門(mén)采用的仍然是國(guó)外的空中交通管理運(yùn)行體系。該體系具有以下特點(diǎn)：①?lài)?guó)外空中交通運(yùn)輸體系比較成熟，而且它起步早，發(fā)展快。將國(guó)內(nèi)的空中交通管理體系與國(guó)外的相比，國(guó)外的更完善、更具體。②目前，我國(guó)空中交通管理部門(mén)采用的空中交通流量統(tǒng)計(jì)方法源自美國(guó)ETMS空中流量管理系統(tǒng)，同時(shí)，也參考了歐洲CFMU中央流量空中交通系統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)了許多先進(jìn)的管理技術(shù)和方法。這樣，不僅可以促進(jìn)現(xiàn)代化空中交通管理模式的發(fā)展，還可以保證管理的有效性和運(yùn)行的安全性。③運(yùn)用空中交通運(yùn)輸管理體系能有效管理我國(guó)空中國(guó)土資源。我國(guó)民航管理機(jī)構(gòu)正在研發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的空中交通管理系統(tǒng)，以便進(jìn)一步推動(dòng)空中管理工作的發(fā)展。

2 限制因素

結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，目前，我國(guó)空中交通管理體系的使用受到一些因素的影響。

2.1 國(guó)內(nèi)外民航交通運(yùn)行情況不同

國(guó)外的空中交通管理體系出現(xiàn)得比較早，民航空中交通管理制度也比較完善，有先進(jìn)的管理設(shè)施，所以，其管理體系已經(jīng)被廣泛用于各種空中交通管理事務(wù)中。但是，我國(guó)所用的管理體系并沒(méi)有針對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況作相應(yīng)的改進(jìn)。因此，在工作過(guò)程中，一旦遇到突發(fā)狀況，因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，所以，會(huì)影響他們處理問(wèn)題的效率，而且他們解決問(wèn)題的能力也不強(qiáng)。

2.2 固定化投資和效益不高

目前，我國(guó)用于空中管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用大部分來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。由于這部分資金屬于國(guó)家財(cái)政資金的管理范疇和管理權(quán)限，所以，必須要嚴(yán)格履行各級(jí)部門(mén)的管理制度和相應(yīng)的審批程序。同時(shí)，地區(qū)空中管理局要在本地區(qū)管理局的權(quán)限范圍和審批職能內(nèi)完成申請(qǐng)?zhí)岢龊晚?xiàng)目申報(bào)等工作。這樣，就可以在投資管理方面打破一體化管理的局限性，但會(huì)出現(xiàn)多方共同管理的混亂局面。

2.3 運(yùn)行機(jī)制老化，運(yùn)行效率低

保證運(yùn)行安全是航空運(yùn)輸?shù)氖滓蝿?wù)。按照規(guī)定，各級(jí)空中管理部門(mén)必須向一級(jí)管理部門(mén)簽訂安全責(zé)任書(shū)，并按照安全責(zé)任書(shū)中的內(nèi)容認(rèn)真履行獎(jiǎng)罰責(zé)任制度。在工作過(guò)程中，相關(guān)人員要始終貫徹落實(shí)民航空中交通管理制度中的要求，切實(shí)保障運(yùn)行安全。

3 改革的方向和采取的措施

3.1 提出符合我國(guó)實(shí)際情況的管理措施

為了提出符合我國(guó)空中運(yùn)行情況的管理措施，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將民航空中管理的實(shí)際情況和問(wèn)題融入由國(guó)外引進(jìn)的管理理念中，建立并完善適合我國(guó)民航實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的管理制度，明確管理改革方向。

3.2 購(gòu)買(mǎi)符合實(shí)際情況的空管系統(tǒng)

每個(gè)國(guó)家的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不同，所以，不能照搬國(guó)外的空中管理系統(tǒng)。在工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合我國(guó)民航的空中交通情況研發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的空中監(jiān)察系統(tǒng)。

3.3 優(yōu)化空中管理機(jī)構(gòu)

在工作過(guò)程中，可結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)商業(yè)化的空中交通管理機(jī)制，不斷改革空中管理系統(tǒng)。目前，一些國(guó)家的空中交通管理工作仍然是由政府組織機(jī)構(gòu)管理，而政府部門(mén)的管理方式比較簡(jiǎn)單，有利于我國(guó)內(nèi)民航空中交通管理事業(yè)的發(fā)展。如果民航局切實(shí)執(zhí)行政事分開(kāi)的空中交通管理制度，就可以將政府職能分離出來(lái)，由民航空管局負(fù)責(zé)管理空管系統(tǒng)的具體行政業(yè)務(wù)和運(yùn)行情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

民航空中交通管理的發(fā)展能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)空中交通管理事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。民航空中交通管理改革能使我國(guó)航空運(yùn)輸更好地適應(yīng)世界航空運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，從而為我國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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〔編輯：白潔〕