黔江：寧苦干，不苦熬

李勇

重慶市黔江區(qū)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)（縣），全區(qū)有65個(gè)貧困村，有貧困人口11430戶40641人。在“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期，黔江人民創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)有為，譜寫了“北有臨沂、南有黔江”的偉大奇跡，創(chuàng)造了享譽(yù)全國的“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神。

近年來，特別是自去年重慶市委、市政府啟動(dòng)限時(shí)脫貧攻堅(jiān)以來，黔江區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞2016年底全面脫貧摘帽總體目標(biāo)和2015年脫貧任務(wù)階段性目標(biāo)，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、突破短板，努力開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新格局，逐步探索形成“34567”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作新方法。

整合三類資源 精準(zhǔn)滴灌

一是整合行業(yè)資源。黔江區(qū)通過“多個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”的方式，整合扶貧資金65285萬元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政資金13520萬元，貧困村村均投入達(dá)1000萬元以上。

二是整合金融資源。搶抓農(nóng)發(fā)行、國開行發(fā)行政策性金融債契機(jī)，爭取高山生態(tài)扶貧搬遷、貧困村集中供水等專債專貸資金24.4億元。設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬元，對貧困戶扶貧小額信貸、搬遷建房貸款、教育助學(xué)貸款等提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。全年累計(jì)發(fā)放各類小額扶貧貸款5012萬元。

三是整合社會(huì)資源。爭取山東日照、市衛(wèi)生幫扶集團(tuán)、永川區(qū)等對口幫扶資金2326萬元，動(dòng)員30家民營企業(yè)組建6個(gè)幫扶集團(tuán)結(jié)對幫扶馮家、正陽等6個(gè)街道?；I集民營企業(yè)結(jié)對幫扶資金300余萬元。

抓好四大重點(diǎn) 精準(zhǔn)用力

一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)新建和改造村道路1146公里，硬化村道路343公里，貧困村道路通暢率達(dá)100%，村民小組道路通達(dá)率達(dá)100%；實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，解決65個(gè)貧困村6.14萬人的飲水安全問題。實(shí)施772戶農(nóng)村危舊房改造，所有農(nóng)戶擁有穩(wěn)固安全住房。開展65個(gè)貧困村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活垃圾和污水妥善處理，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建生豬、烤煙、蠶桑三大骨干產(chǎn)業(yè)體系，以三大產(chǎn)業(yè)為主的種養(yǎng)戶占比達(dá)45%；培育農(nóng)民專業(yè)合作社1072家，引導(dǎo)66家龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)12個(gè)；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)電商營運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

三是抓好公共服務(wù)建設(shè)。全區(qū)農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，高中階段入學(xué)率達(dá)96%，考上高等學(xué)校的子女均能順利完成學(xué)業(yè)；改造貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室16個(gè)，每個(gè)村衛(wèi)生室配備1名村醫(yī)；修建村文化室65個(gè)，實(shí)現(xiàn)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

四是抓好基層組織建設(shè)。新建和改造貧困村村級(jí)便民服務(wù)中心19個(gè)，配套建設(shè)便民超市65個(gè)。選好配強(qiáng)貧困村黨支書，抽調(diào)65名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任貧困村“第一書記”，每個(gè)貧困村派駐1名大學(xué)生村官和1名本土人才。

建立五項(xiàng)機(jī)制 精準(zhǔn)謀劃

一是建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。黔江區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)指揮部，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)抓落實(shí)、任務(wù)到村、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。

二是建立目標(biāo)任務(wù)倒逼機(jī)制。出臺(tái)《黔江區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作方案》，對年度工作細(xì)化分解到季度和月份，將扶貧任務(wù)落實(shí)到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒逼目標(biāo)任務(wù)。

三是建立督查考核機(jī)制。建立扶貧攻堅(jiān)月通報(bào)、季督查、年度考核制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期督查通報(bào)。并制定出臺(tái)扶貧攻堅(jiān)工作考核辦法，實(shí)行“一票否決”制。

四是建立“4211”精準(zhǔn)結(jié)對幫扶機(jī)制。明確每位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶4戶貧困戶，區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶2戶貧困戶，區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部職工和村干部分別結(jié)對幫扶1戶貧困戶，確保貧困村“幫困不漏戶、戶戶見干部”。

五是建立貧困村幫扶機(jī)制。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1幫2”、區(qū)級(jí)部門“2幫1”的貧困村幫扶制度，組建65支貧困村駐村工作隊(duì)，開展駐點(diǎn)幫扶。全年累計(jì)解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等具體困難8912件，惠及貧困群眾13.5萬人次。

堅(jiān)持六個(gè)一批 精準(zhǔn)施策

一是產(chǎn)業(yè)扶持一批。黔江區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2286萬元，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶建立“香豬代養(yǎng)、以羊還貸、入股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。全年產(chǎn)業(yè)扶持脫貧711戶2442人。

二是教育資助一批。整合資金8200萬元，資助貧困家庭學(xué)生7.2萬人次。落實(shí)貧困大學(xué)生助學(xué)貸款1411萬元，募集社會(huì)資金1173萬元，資助3450名貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢。全年教育資助脫貧1854戶7321人。

三是醫(yī)療救助一批。設(shè)立區(qū)級(jí)醫(yī)療救助基金400萬元，實(shí)施貧困家庭醫(yī)療救助3380戶11830人，醫(yī)療救助脫貧2035戶6874人。

四是培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一批。統(tǒng)籌“雨露計(jì)劃”等各類培訓(xùn)，開展扶貧培訓(xùn)280期2.3萬人次。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)脫貧525戶1820人。

五是民政兜底一批。實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村貧困線“兩線合一”，對符合農(nóng)村低保條件的貧困戶應(yīng)保盡保，對需兜底救助的506位貧困群眾免費(fèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。全年民政兜底脫貧159戶476人。

六是扶貧搬遷一批。實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷3170戶12063人，其中貧困戶搬遷1238戶4362人。堅(jiān)持實(shí)施兜底搬遷，幫助133戶有意愿而無力搬遷的深度貧困戶挪了窮窩。全年扶貧搬遷脫貧202戶694人。

嚴(yán)把七道關(guān)口 精準(zhǔn)拔窮根

一是嚴(yán)把對象識(shí)別關(guān)。黔江區(qū)深入摸底調(diào)查，建立完善貧困戶“一賬一卡兩書兩表”檔案資料，適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，保障扶貧對象精準(zhǔn)。

二是嚴(yán)把政策長效關(guān)。研究出臺(tái)“1+1+25”政策保障體系，制定保障政策落地的操作管理辦法。堅(jiān)持脫貧不脫政策，延續(xù)教育、醫(yī)療、社保等救助舉措，進(jìn)一步改善上輪脫貧村水電路等基礎(chǔ)條件，鞏固脫貧成果，夯實(shí)返貧防線。

三是嚴(yán)把規(guī)劃編制關(guān)。逐村逐戶制定精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，并以村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)為單元、區(qū)為整體，制定出臺(tái)貧困村貧困戶脫貧實(shí)施方案，建立貧困村脫貧項(xiàng)目庫，保障項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。

四是嚴(yán)把工程建設(shè)關(guān)。實(shí)行脫貧項(xiàng)目“集中打捆、聯(lián)合審批”制，保障項(xiàng)目早下達(dá)、早啟動(dòng)。規(guī)劃貧困村項(xiàng)目1351個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施1094個(gè)，開工率為81%。其中，2015年計(jì)劃建設(shè)的529個(gè)項(xiàng)目全部完工，完工率100%。

五是嚴(yán)把資金監(jiān)督關(guān)。堅(jiān)持扶貧資金管理“十步工作法”，實(shí)行脫貧項(xiàng)目公示公告和義務(wù)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金檢查、審計(jì)，提高扶貧資金使用效益。

六是嚴(yán)把輿論宣傳關(guān)。組建宣傳工作隊(duì)，進(jìn)村入戶宣講扶貧政策，做到家喻戶曉。借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體適時(shí)開展扶貧動(dòng)態(tài)報(bào)道和政策解讀，及時(shí)總結(jié)、推廣脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，增強(qiáng)群眾自力更生脫貧致富的信心和決心。

七是嚴(yán)把退出驗(yàn)收關(guān)。制定出臺(tái)《黔江區(qū)扶貧開發(fā)工作對象退出檢查驗(yàn)收暫行辦法》，嚴(yán)格明確貧困村、貧困戶退出程序。并在檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)特邀“區(qū)兩代表一委員”全程參與，保障驗(yàn)收結(jié)論客觀公正，避免貧困農(nóng)戶“被減貧、被脫貧”。全年有30個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“解八難、建八有”脫貧銷號(hào)，有5491戶19996位貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”越線達(dá)標(biāo)。