高鐵沿線中小城市吸引力提升研究
——以杭黃高鐵沿線浙江桐廬縣為例

□周葉芹 王濤 徐安琪 張一格

本文以杭黃高鐵沿線桐廬縣為例，從民眾預(yù)期出發(fā)，選取時空成本、經(jīng)濟發(fā)展水平認同度、公共服務(wù)資源滿意度和環(huán)境適宜度4個一級指標構(gòu)建桐廬縣吸引力評價體系，運用熵值法對杭黃高鐵開通后的桐廬縣吸引力指數(shù)進行研究。實證分析結(jié)果表明：杭黃高鐵的開通對桐廬縣的吸引力有顯著的“涓滴效應(yīng)”，激發(fā)了民眾對桐廬縣旅游、大健康產(chǎn)業(yè)方面的需求，但民眾對桐廬縣教育、醫(yī)療等公共資源方面的需求并不強烈。提高民眾對公共服務(wù)資源的滿意度，可以更好地提升桐廬縣的吸引力。

引言

高速鐵路作為地區(qū)發(fā)展的引擎，其大規(guī)模的投資、建設(shè)和運營，重塑了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，對沿線中小城市的發(fā)展模式產(chǎn)生了一定的影響。當區(qū)域內(nèi)的人口移動能力和由于移動而達到目的的機會發(fā)生變化時，城市的可達性水平由此會發(fā)生改變。但交通改變城市可達性水平后，帶來的影響卻往往是不確定的，處于不同經(jīng)濟地理區(qū)位和不同經(jīng)濟發(fā)展水平的中小城市所受到的影響不同。一方面由于高速鐵路的開通而產(chǎn)生顯著的“涓滴效應(yīng)”，可以提升核心城市的經(jīng)濟輻射能力與城市經(jīng)濟一體化，部分中小城市因擴散作用增強了與核心城市的聯(lián)系，提升對外經(jīng)濟聯(lián)系總量以及城市發(fā)展?jié)摿Γs小與核心城市的發(fā)展差異，成為高速鐵路快速發(fā)展的受益者；另一方面也會拉大城市間差異程度，增強核心城市的集聚能力。全國范圍內(nèi)不乏存在部分中小城市是處于南轅北轍的狀態(tài)，核心城市的極化作用因高鐵的開通與可達性水平的提高而增強，中小城市與核心城市的發(fā)展差異再次擴大，呈現(xiàn)出明顯的“虹吸效應(yīng)”。

“涓滴效應(yīng)”使沿線中小城市的吸引力得到提升，縮小了與核心城市的發(fā)展差異；“虹吸效應(yīng)”使沿線中小城市的吸引力明顯下降，與核心城市的發(fā)展差異進一步擴大。那么一條高速鐵路的開通對沿線中小城市的影響究竟是“涓滴效應(yīng)”還是“虹吸效應(yīng)”？城市吸引力指數(shù)在測度高速鐵路對沿線中小城市的影響方面發(fā)揮著重要的作用。

目前國內(nèi)外在考察高速鐵路的開通對城市吸引力變化的影響時，更多的是從時間序列出發(fā)，研究高鐵開通運營前后的吸引力水平變化，或是從截面數(shù)據(jù)角度出發(fā)，橫向比較未開通高鐵城市與已開通高鐵城市的吸引力水平。為從多角度探究高速鐵路的運營開通對中小城市吸引力的影響，拓寬已有的研究路徑，本文以民眾預(yù)期為切入點，選取桐廬縣為研究對象，結(jié)合多指標綜合評價法，研究高速鐵路開通之際，高速鐵路的運營對中小城市吸引力的預(yù)期影響效果。選取4個一級指標，8個二級指標來多方面衡量城市的預(yù)期吸引力，通過對比高鐵開通運營前的城市吸引力與預(yù)期開通后的吸引力水平變化，深入了解桐廬縣當前具備的優(yōu)勢及不足之處，進而為桐廬縣在高鐵開通運營后的吸引力提升建言獻策，也可以對其他高鐵沿線中小城市的吸引力提升提供一定的借鑒意義。

桐廬縣吸引力評價體系

從民眾的視角，通過時空成本、經(jīng)濟發(fā)展水平認同度、公共服務(wù)資源滿意度和環(huán)境適宜度4個一級指標構(gòu)建桐廬縣吸引力評價體系（見表1）。

表1 桐廬縣吸引力評價體系

（一）時空成本

時空成本主要包括時間成本和經(jīng)濟成本。時間成本是指人們在出行上所花費的時間，包含出發(fā)地與目的地之間的時間、目的地之間的各種交通工具乘坐、換乘時間及等待時間。交通的時間效率成為限制人們出行選擇的重要指標。而高鐵是集耗時少、安全性高、舒適方便、正點率高等優(yōu)點的新時代出行方式，它的出現(xiàn)大大縮減了出行的時間成本，打破了原有的交通局限。提升了城市間的可達性，縮短了城市間的時空距離和經(jīng)濟距離，加速了城際間人口、資金、信息、技術(shù)等要素流動，使得高鐵沿線城市的吸引力大大提升。桐廬到杭州市區(qū)的時間由原來的100分鐘縮短至25分鐘，必然會改變城市間的人口流動趨勢。

經(jīng)濟成本是指人們在出發(fā)地與目的地之間、目的地與目的地之間的各種交通工具上所花費的金額。從桐廬至杭州的順風車市場均價為60-80元，客運大巴票價50元，杭黃高鐵杭州東至桐廬段定價39-42元，高鐵的開通使得出行的經(jīng)濟成本降低30%-40%。

桐廬縣是距離杭州市區(qū)109.6公里的次級經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，位于杭州市“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，且有桐廬大奇山、嚴子陵釣魚臺、瑤琳仙境、富春江等國家級自然景點。獨特的地理優(yōu)勢和資源給桐廬的未來發(fā)展打造了夯實的基礎(chǔ)，在高鐵開通后，時間成本和經(jīng)濟成本降低的條件下，大大提升了桐廬對民眾的吸引力。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平認同度

杭黃高鐵的開通能夠吸引眾多杭州市區(qū)大型企業(yè)搬遷、高校換址，給桐廬創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟價值，縮小城市間的差距。浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)等眾多高校位于杭州主城區(qū)，阿里巴巴、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭坐落于杭州，優(yōu)越的企業(yè)社會資源吸引全國優(yōu)秀高端人才來杭。桐廬作為杭州的郊區(qū)城市，人才紅利政策的陸續(xù)出臺，就業(yè)機會的增多，就業(yè)質(zhì)量的提高，使得吸引力不斷提升，因此可以吸引更多優(yōu)秀人才聚集于桐廬。

就業(yè)機會的增多，交通便捷度的提高加上主城區(qū)房價壓力大、人口爆炸等因素，促使更多的民眾來桐廬。杭黃高鐵的開通使得桐廬的區(qū)位優(yōu)勢增強，近年來呈現(xiàn)逐年上漲趨勢的房價也印證這一點。適宜的居住環(huán)境；良好的投資環(huán)境；即將開發(fā)的地塊；預(yù)計高鐵開通后，圍繞站點周邊開發(fā)的核心商業(yè)圈；高鐵帶來的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)，都將會產(chǎn)生大量的購房意愿，以獲取更大的升值空間。

（三）公共服務(wù)資源滿意度

通過提供完善的居住生活便利和公共服務(wù)，可以引導(dǎo)不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實現(xiàn)人口的真正疏解，降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”，并培育和建立大量的“反磁力中心”。桐廬作為杭州這一大城市的附屬區(qū)，可以分擔杭州人口爆炸、用地緊缺等現(xiàn)狀，分擔杭州的發(fā)展壓力。杭黃高鐵的開通，能夠刺激市區(qū)的公共服務(wù)資源外遷，從而提升桐廬的醫(yī)療水平。

除醫(yī)療資源外，教育是公共資源不可或缺的一個方面，教育資源不僅僅是指我們所認識的學(xué)校教育體系，且包含技術(shù)再教育的教育體系。教育資源對于地方經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性作用。

（四）環(huán)境適宜度

高鐵的開通最明顯的就是人口流動，人口流動給城市帶來的新活力又促進吸引力的提升。隨著高速鐵路的開通，旅游時間成本降低，打破了游客選擇旅游目的地時就近原則的局限，增大了游客出游頻率，提高了城市游客接待量。作為旅游資源豐富、以旅游自然景點眾多聞名的桐廬縣，人口流動更多體現(xiàn)為游客接待量的變化，接待量越多，說明桐廬對外界的吸引力越大，自然旅游景點密度高，凸顯出自身的優(yōu)勢。

實證分析

經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)，杭黃高鐵開通前桐廬縣的吸引力指數(shù)為187，開通后上升到277，表明杭黃高鐵對桐廬縣的吸引力有顯著的“涓滴效應(yīng)”。

時空成本與環(huán)境適宜度的權(quán)重都呈增長趨勢，對桐廬縣吸引力指數(shù)的貢獻率上升。杭黃高鐵的開通降低了桐廬縣民眾去往各地的時間成本和經(jīng)濟成本，使扎根桐廬縣更具吸引力；環(huán)境適宜度中的旅游需求二級指標的權(quán)重從0.2332變化到0.2446，基本保持穩(wěn)定，由此體現(xiàn)出桐廬縣的旅游產(chǎn)業(yè)對城市吸引力的貢獻較大但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度亟待加強。健康需求二級指標的權(quán)重從0.0913上升至0.1242，說明民眾對桐廬縣大健康產(chǎn)業(yè)方面的需求在高鐵開通后大大增長。

公共服務(wù)資源滿意度的權(quán)重從0.2222下降到0.1495。表明公共服務(wù)資源滿意度對吸引力指數(shù)的貢獻率下降。與桐廬縣相比，杭州市區(qū)的教育、醫(yī)療資源更豐富，更優(yōu)質(zhì)。杭州市區(qū)擁有19個三甲醫(yī)院，且基本均勻地分布在每一個區(qū)內(nèi)，此外市區(qū)的公共醫(yī)療體系完善，醫(yī)療資源與服務(wù)供求脫節(jié)現(xiàn)象不明顯，醫(yī)療保障體制較為完善，基本不存在“看病難、看病貴”的問題。杭州市區(qū)分布杭州學(xué)軍中學(xué)、杭州第二中學(xué)、杭州外國語學(xué)校、杭州高級中學(xué)等眾多省重點學(xué)校，浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)等眾多一類高校分布下沙大學(xué)城及其他區(qū)。杭黃高鐵的開通提升了杭州市區(qū)與桐廬縣之間的可達性，使得桐廬縣民眾更愿意前往杭州市區(qū)享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源。

建議與對策

交通是城市的“血脈”，杭黃鐵路就是其中的一條“大動脈”。桐廬作為杭黃高鐵沿線的中小城市之一，桐廬的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，城市的集聚力、輻射力、影響力也將隨之得到進一步提升。預(yù)計2020年，杭義溫高鐵也將建成通車；2022年杭衢高鐵開通，桐廬作為三條鐵路線上的站點，未來將會有更好的發(fā)展前景。針對上述調(diào)研分析結(jié)果，我們提出以下建議與對策。

第一，依托富春江，結(jié)合桐廬的隱逸文化、中醫(yī)藥文化、詩詞文化等特色文化，深挖桐廬特色旅游文化景點，文旅融合發(fā)展，打造桐廬自己的旅游品牌。

第二，加速大健康產(chǎn)業(yè)布局。積極構(gòu)建以健康服務(wù)、醫(yī)療器械制造為重點的大健康產(chǎn)業(yè)。

第三，抓住全省綜合醫(yī)改試點工作契機，完善與上海瑞金醫(yī)院、杭州市一醫(yī)院等名院合作辦醫(yī)機制，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

第四，引入各層次優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育以及研究機構(gòu)等完善的現(xiàn)代教育體系。教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分，高層次人才對子女進行優(yōu)質(zhì)教育的期望值很高，如果優(yōu)質(zhì)教育資源和國際化、選擇性教育資源不足，將嚴重削弱這個城市的吸引力。相比杭州市區(qū)，桐廬縣的教育資源需要更加優(yōu)質(zhì)化、精細化，布局高質(zhì)量的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，實現(xiàn)全覆蓋，引進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，提升基礎(chǔ)教育水準；創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化與杭二中等名校合作辦學(xué)，與杭州主城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)組建新教育集團，促進教育的發(fā)展。同時，針對桐廬的產(chǎn)業(yè)布局，引進高等職業(yè)教育層次的學(xué)校，以滿足桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各層次人力資源的需要。