上海新靜安公布規(guī)劃藍(lán)圖 ：“一軸三帶”南北互融

宋杰

“上海閘北”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站4月1日零時(shí)關(guān)閉，“閘北”正式謝幕

已故知名上海本土作家程乃珊的代表作《窮街》，講述了這樣一個(gè)故事。1990年代之前的上海，一個(gè)住在淮海路的小姑娘，與住在閘北區(qū)的男孩談戀愛(ài)，女方的父母急得睡不著覺(jué);而那些住在棚戶(hù)區(qū)的小姑娘，天天盼著能夠有朝一日嫁到“上只角”去。

而如今象征富裕的靜安區(qū)與象征貧窮的閘北區(qū)兩區(qū)合并，雖然上海各區(qū)縣的貧富差異已經(jīng)不像小說(shuō)中描寫(xiě)得那樣，但外界對(duì)于上海靜安、閘北這兩位新人“婚事”的態(tài)度在半年的時(shí)間里也經(jīng)歷了從 “反對(duì)、質(zhì)疑”到“懷念、祝?！钡牟ㄕ邸?/p>

“上海閘北”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站日前發(fā)出最后一條公告，宣布為配合閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”工作，該網(wǎng)站自2016年4月1日零時(shí)起關(guān)閉。這意味著，原閘北區(qū)至此正式“謝幕”，新靜安蓄勢(shì)待發(fā)。

新靜安定位：

“全球城市核心引領(lǐng)區(qū)”

3月底，新靜安首次召開(kāi)了區(qū)兩會(huì)，標(biāo)志著新的靜安區(qū)正式誕生。在新的靜安區(qū)四套班子中，區(qū)委書(shū)記安路生、區(qū)政協(xié)主席陳永弟來(lái)自原閘北區(qū)，區(qū)長(zhǎng)陸曉棟、區(qū)人大主任李葳萍來(lái)自原靜安區(qū)。

“改變”從機(jī)構(gòu)整合開(kāi)始。閘北、靜安稅務(wù)局自4月1日起“撤二建一”為靜安區(qū)稅務(wù)局。3月30日上海靜安法院發(fā)布公告，原靜安區(qū)、閘北區(qū)人民法院已被最高人民法院撤銷(xiāo)，設(shè)立新的靜安區(qū)人民法院，管轄原靜安區(qū)、閘北區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的案件，上一級(jí)法院為上海市第二中級(jí)人民法院。此前，上海市公積金管理中心發(fā)布通知，撤銷(xiāo)閘北區(qū)管理部和靜安區(qū)管理部，成立新的靜安區(qū)管理部，4月1日起正式運(yùn)作。

合并后的新的靜安總面積將達(dá)37.3平方公里，相當(dāng)于原靜安區(qū)4倍多，如此體量的中心城區(qū)未來(lái)將如何布局？新靜安提出要實(shí)施“一軸三帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“全球城市核心引領(lǐng)區(qū)”。

靜安區(qū)委書(shū)記安路生指出，由南往北，“三帶”依次是“南京西路兩側(cè)高端商務(wù)商業(yè)集聚帶”“蘇州河兩岸人文休閑創(chuàng)業(yè)集聚帶”“中環(huán)兩翼產(chǎn)城融合發(fā)展集聚帶”， “一軸”則是從靜安南北縱深較長(zhǎng)、發(fā)展梯度明顯、文化特色各異的實(shí)際出發(fā)，打造一條貫通南北、共享互融的復(fù)合發(fā)展軸，協(xié)調(diào)“三帶”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。它首先打破了蘇州河、鐵路、高架等空間分割，串聯(lián)形成貫通南北、高效便捷的大通道，為要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。除了實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通連接，這一復(fù)合發(fā)展軸還承擔(dān)了資源聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、文化融合、品質(zhì)協(xié)調(diào)等重要功能。

靜安區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第四次全體會(huì)上，新當(dāng)選的靜安區(qū)區(qū)長(zhǎng)陸曉棟作了政府工作報(bào)告，首次透露了兩區(qū)合并完成的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與民生指標(biāo)，包括：2015年兩區(qū)合并完成區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入194.37億元，同比增長(zhǎng)12.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額581.69億元，同比增長(zhǎng)6.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額281.9億元，同比增長(zhǎng)20.5%;舊區(qū)改造受益居民11691戶(hù)。

南京西路已達(dá)標(biāo)“全球性節(jié)點(diǎn)”

有歷史專(zhuān)家表示，上世紀(jì)60年代，上海有10區(qū)10縣，后來(lái)經(jīng)過(guò)黃浦南市合并、浦東南匯合并、盧灣黃浦合并，縮減為16區(qū)1縣。然而，過(guò)去的幾次合并沒(méi)有像此次一樣引起巨大的輿論風(fēng)浪。

黃浦和南市的合并是在2000年，輿論聲音并不強(qiáng)烈;浦東本就是新發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，和南匯的合并也沒(méi)有什么障礙;盧灣和黃浦本就是上海最中心的地段，屬于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。此次靜安和閘北則屬于典型的強(qiáng)區(qū)和弱區(qū)合并，牽扯到歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面因素。

在老上海的理解中，上海有“上只角”和“下只角”之分?！吧现唤恰笔侵缸饨绲貐^(qū)，比如靜安、黃浦、盧灣等;而“下只角”，是當(dāng)年“滾地龍”和“棚戶(hù)區(qū)”密集的閘北、普陀等地。

當(dāng)代上海研究所所長(zhǎng)胡訓(xùn)珉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，近些年，我國(guó)各城市的行政區(qū)劃還在進(jìn)行局部調(diào)整。2000年以后，中國(guó)城市行政區(qū)劃調(diào)整大致分為三個(gè)模式：

第一種模式是擴(kuò)大改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。2009年11月，天津市撤銷(xiāo)塘沽、漢沽、大港三區(qū)，設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū);2009年8月9日上海南匯區(qū)與浦東新區(qū)合并。

第二種模式是由于國(guó)家對(duì)省管縣體制的變動(dòng)。重新進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，這是基于國(guó)家財(cái)政稅收管理的需要。省管縣以后，縣級(jí)財(cái)政資金由省里直接管理。

第三種模式是最常見(jiàn)的，就是在大城市中，強(qiáng)區(qū)和強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)區(qū)和弱區(qū)進(jìn)行合并。比如北京的東城和崇文、西城和宣武的合并，上海盧灣和黃浦的合并以及這一次靜安和閘北的合并。

“行政區(qū)劃合并并不是并得越大越好，其中很重要的一條就是過(guò)大的區(qū)域面積會(huì)降低行政效率。街道和社區(qū)多了，增加了管理難度，但若一切都按照原來(lái)進(jìn)行，則失去了合并的意義?！焙?xùn)珉表示，上海的行政區(qū)劃調(diào)整未來(lái)可能有兩種思路：其一，就是以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以后區(qū)劃調(diào)整僅微調(diào)，可以說(shuō)目前基本已到位;其二，則是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上海的行政區(qū)劃還有進(jìn)一步調(diào)整的空間。從目前看來(lái)，不同區(qū)的經(jīng)濟(jì)面積體量相差還是比較大。區(qū)域落差明顯，不利于行政管理和相互競(jìng)爭(zhēng)。因此也有從綜合整體考慮進(jìn)行全盤(pán)調(diào)整的可能。

過(guò)去，上海各區(qū)合并更多的是市區(qū)與市區(qū)合，郊區(qū)與郊區(qū)合。但是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，未來(lái)市區(qū)與郊區(qū)將進(jìn)一步融合，甚至可能出現(xiàn)市區(qū)與郊區(qū)的合并。胡訓(xùn)珉認(rèn)為，目前中心城區(qū)如何同周邊原先郊縣的新建區(qū)協(xié)調(diào)，仍有很大空間。這其中也蘊(yùn)含兩種可能。一種是周邊城鎮(zhèn)率先發(fā)展成衛(wèi)星城，衛(wèi)星城與市區(qū)保持距離，彼此組成城市群。另一種則是中心城逐漸擴(kuò)張，擴(kuò)張過(guò)程中逐漸吸收融合周邊城鎮(zhèn)。

第一太平戴維斯中國(guó)項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)顧問(wèn)部董事及主管譚文紅表示，在上海新一輪城市總體規(guī)劃中，上海的城市定位已發(fā)生變化，在2020年基本建成“四個(gè)中心”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)上，逐漸將視角轉(zhuǎn)變?yōu)榱?zhēng)2040年建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市。

譚文紅指出：“新靜安打造全球城市核心引領(lǐng)區(qū)，意味著上海在未來(lái)的建設(shè)過(guò)程中，要迅速實(shí)現(xiàn)類(lèi)似于紐約、倫敦、東京等重要‘全球性節(jié)點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)這一全球性節(jié)點(diǎn)，則需要上海從城市基礎(chǔ)建設(shè)上首先要達(dá)到全球城市的形象感，新靜安的南京西路已無(wú)疑達(dá)到了該點(diǎn)要求，并且在不斷完善和升級(jí)更新?！?