專家視角：央企重組考量要素：協(xié)同、人事、文化

曹煦

盡管央企的兼并重組已經(jīng)成為市場(chǎng)最為期待的一環(huán)，但依然有清醒的聲音提醒這個(gè)時(shí)候要吸取過(guò)往的教訓(xùn)。多位受訪人士表示了這樣的謹(jǐn)慎：“重組不能一窩蜂?！?/p>

民生證券研究院院長(zhǎng)管清友表示，央企整合是一項(xiàng)難度極高的復(fù)雜工程。如果圖一時(shí)之快而盲目合并，后患無(wú)窮，過(guò)往已經(jīng)有過(guò)很多慘痛教訓(xùn)?！捌诖笠?guī)模的集中整合是不現(xiàn)實(shí)的，未來(lái)央企的整合必定是謹(jǐn)慎而有選擇地推進(jìn)，市場(chǎng)必將經(jīng)歷一個(gè)去偽存真的過(guò)程。”

“并非現(xiàn)有的央企都適合兼并重組?！敝袊?guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)研究室主任楊立強(qiáng)說(shuō)，“每一家都有眾多的二三級(jí)央企，就算集團(tuán)與集團(tuán)合并了，也無(wú)法避免同行業(yè)的二三級(jí)央企在國(guó)內(nèi)外互相競(jìng)爭(zhēng)。”

高層對(duì)本輪央企整合的定位清晰可見(jiàn)：“促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。”李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取南北車重組進(jìn)展情況的匯報(bào)時(shí)，要求遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)效益提升。

“合并后對(duì)國(guó)內(nèi)的副作用要小于在國(guó)際上的正面作用”

“遵循市場(chǎng)規(guī)律”，是此輪國(guó)企改革中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的方針。這意味著，央企整合不會(huì)再搞“拉郎配”。不論是央企在集團(tuán)層面的重組，還是幾家央企共同組建新公司、注入同類業(yè)務(wù)的資產(chǎn)，都要充分尊重企業(yè)自己的意愿，都要考慮是否有利于提高效益、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。

該如何判斷幾家央企是否“有資格”進(jìn)行重組？北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，央企要“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”需具備幾個(gè)前提條件，“有能力、有條件參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所在產(chǎn)業(yè)有比較大潛在市場(chǎng)，且合并以后對(duì)國(guó)內(nèi)的副作用要小于在國(guó)際上的正面作用。”

張秋生表示，不論如何分如何合，首先還是要想清楚它的客戶是誰(shuí)。分合之后，每個(gè)領(lǐng)域全國(guó)只有一個(gè)公司，他們?nèi)绾螀⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是誰(shuí)？得先想清楚。

重量級(jí)央企重組要由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦

“重組包括兩個(gè)命題，誰(shuí)和誰(shuí)重組？如何重組？”接近國(guó)資委的人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，“在國(guó)資委司局層面，通常只是操作具體個(gè)案，也就是回答第二個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題往往需要更高層介入。”

據(jù)該人士透露，像南北車這樣中字頭副部級(jí)央企的重組，就是由像國(guó)務(wù)委員王勇這樣級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，李克強(qiáng)總理多次聽(tīng)取匯報(bào)，最終在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這個(gè)層面進(jìn)行審議?！岸乙?yàn)樯婕暗街泄芨刹康娜蚊猓€要聽(tīng)取組織部門的意見(jiàn)。”

在中國(guó)的政商環(huán)境下，人事安排是另一個(gè)直接影響央企重組的重要因素。據(jù)接近國(guó)資委的人士介紹，央企聯(lián)合重組正常的程序是，相關(guān)企業(yè)向國(guó)資委匯報(bào)合并意向，對(duì)于中組部任命“一把手”的央企，國(guó)資委還要向中央?yún)R報(bào)重組方案，中央批了，才可以進(jìn)行合并。

該人士稱，央企重組牽涉到利益調(diào)整，誰(shuí)都不愿意成為“被吞并”的那方。尤其是央企負(fù)責(zé)人，“情愿保持自己的一畝三分地，不想權(quán)力被收回?！庇绕涫莾杉已肫舐?lián)合重組這種情況，因?yàn)橐鞔_“一把手”的安置，這種情況更顯突出?！爸醒肫髽I(yè)的重組某種意義上是老板位置的重組，如果老總的位置搞定了，重組就成功了一半，反之就無(wú)法合并成功?！?/p>

南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院副教授王學(xué)秀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“國(guó)有企業(yè)重組能否推動(dòng)，人事安排有很大因素。有些央企負(fù)責(zé)人已明確是正部級(jí)干部，有的還是中央委員，這樣高的級(jí)別不單單是國(guó)資委所能管理?！?/p>

“如果企業(yè)愿意合并，國(guó)資委又有這個(gè)意向，這事成功的概率就很大，但國(guó)資委想干企業(yè)不同意，合并就有很大阻力?！苯咏鼑?guó)資委的人士稱。

兼并重組中的“一把手文化”

除了以上要素，文化融合可能是影響央企兼并重組效果的“阿喀琉斯之踵”。曾主導(dǎo)超過(guò)50起并購(gòu)的原中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧曾說(shuō)過(guò)，“在全世界任何地方，大型企業(yè)合并都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閮杉夜竞喜⒈厝粠?lái)新的矛盾。文化融合可能是最大的挑戰(zhàn)?！?/p>

國(guó)企的企業(yè)文化向來(lái)被外界認(rèn)為是“一把手文化”，一把手在企業(yè)文化的引導(dǎo)和塑造上起決定性作用。在這方面，寧高寧在央企圈內(nèi)備受推崇。中糧內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者講了一個(gè)故事：在中糧的某次年會(huì)上，寧高寧帶頭鼓掌歡迎中糧剛剛并購(gòu)的某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，熱情擁抱并精心設(shè)計(jì)了有關(guān)儀式。這種“做法”在官僚文化盛行的央企并不常見(jiàn)。而中糧也因文化融合上的成功實(shí)踐多次被國(guó)資委在央企企業(yè)文化建設(shè)中樹(shù)為典型。

國(guó)資委主管的《國(guó)資報(bào)告》雜志認(rèn)為：“判斷企業(yè)兼并重組是否成功的標(biāo)志，不是兼并重組工作最后是否完成，而是能否形成協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮體系性優(yōu)勢(shì)。如果追求一蹴而就，超級(jí)公司未能在短期能協(xié)同，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合反而會(huì)適得其反?！?/p>

肖亞慶在出席招商局集團(tuán)與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)重組干部大會(huì)時(shí)便表示，雖然重組取得階段性成果，但未來(lái)內(nèi)部整合融合任務(wù)依然艱巨。

“如何在強(qiáng)勢(shì)的行政干預(yù)與激發(fā)央企內(nèi)生動(dòng)力間，找到1+1>2的實(shí)操路徑，央企重組考驗(yàn)著操盤手、實(shí)踐者的智慧、魄力和勇氣?！?王學(xué)秀說(shuō)。