埃及:“一帶一路”的中東支點

戴曉琦

(北京第二外國語學(xué)院 阿拉伯研究中心，北京 100024)

?

埃及:“一帶一路”的中東支點

戴曉琦

(北京第二外國語學(xué)院 阿拉伯研究中心，北京 100024)

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對全球新秩序的規(guī)劃與倡議，在64個沿線參與國中，埃及可能與中國十分密切地合作，成為重要的支點國家。本文從埃及的國際地位突出、兩國戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)牢固、兩國經(jīng)濟交往密切且高度互補、文化共通性多、埃及人民對中國十分友好、埃及政治經(jīng)濟形勢探底回升、兩國戰(zhàn)略需求強烈等七個方面對中埃在一帶一路戰(zhàn)略中的合作加以分析。

關(guān)鍵詞：埃及；帶路支點；戰(zhàn)略需求

2013年中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，得到許多國家的積極響應(yīng)。在眾多參與國中，埃及以其獨特的地緣、人文環(huán)境以及當(dāng)下的戰(zhàn)略需求等可以成為中東國家中十分重要的戰(zhàn)略支點。中埃兩國正在致力于推進雙邊合作，兩國關(guān)系可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略合作的典范，也可以有力地推動中國與阿拉伯、伊斯蘭國家以及非洲國家之間的合作。

一、 埃及的國際地位突出

埃及是中東最重要、最有影響力的國家之一，是“一帶一路”的重要樞紐，在世界舞臺上具有鮮明的地位與影響力。

埃及擁有獨特的戰(zhàn)略地緣。埃及地跨非洲與亞洲，是歐亞非三大洲的交匯之地，地處阿拉伯世界和伊斯蘭世界的中心。以埃及為界，阿拉伯世界被分為東阿拉伯和西阿拉伯，兩部分的面積和國家數(shù)量相當(dāng)；以埃及為界， 57個伊斯蘭國家分為亞洲部分和非洲部分，非洲29國，亞洲27國。同時，通過內(nèi)河蘇伊士運河，埃及連接著印度洋與地中海，大大縮短了亞洲與歐洲之間的航程，目前每年承擔(dān)著全世界14%的海運貿(mào)易。[1]

埃及是有重大影響力的中東大國。中東有近30個國家，其中22個是阿拉伯國家。長期以來，埃及是阿拉伯世界最有影響力的國家。埃及是中東第一大人口國，有8453萬人[2]，占阿拉伯世界的1/4，人口素質(zhì)和現(xiàn)代化程度較高，民眾心態(tài)包容開放。埃及一直高舉復(fù)興阿拉伯民族的大旗，長期主導(dǎo)阿盟，在地區(qū)與國際舞臺上代表著阿拉伯世界的聲音，協(xié)調(diào)阿拉伯世界內(nèi)部以及阿拉伯世界與外部的各種問題。同時，埃及是伊斯蘭世界的中心之一，傳統(tǒng)宗教機構(gòu)愛資哈爾體系免費向全球穆斯林開放，并被復(fù)制到伊斯蘭各國，當(dāng)今最活躍的穆斯林兄弟會也發(fā)端于埃及，以另一種方式影響著伊斯蘭世界甚至全球。

根據(jù)綜合實力，埃及被認為是15個世界中等強國之一[3]，即綜合國力發(fā)展態(tài)勢良好，擁有一定經(jīng)濟規(guī)模，擁有戰(zhàn)略地緣，獨立參與國際秩序與規(guī)則的制定，在本地區(qū)發(fā)揮重要影響力。[4]

中國“一帶一路”戰(zhàn)略出臺后，埃及被劃歸于六大板塊中的“中東板塊”，成為陸上“一帶”與海上“一路”的交匯處，是“一帶一路”通向歐洲與非洲的重要樞紐和支點。

二、 中埃兩國戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)牢固

中國與埃及彼此之間幾乎沒有歷史或現(xiàn)實分歧與矛盾，更沒有原則性或重大的政治分歧。近代以來，中埃兩國共同遭受了西方殖民者的侵略，民族獨立后遇到許多相似的困難，產(chǎn)生了相互支持、共同富強的戰(zhàn)略情感。尤其在1955年萬隆會議上，周恩來與納賽爾等倡導(dǎo)和平共處五項原則，共同構(gòu)鑄了萬隆精神，在冷戰(zhàn)時期發(fā)出了第三世界的嘹亮聲音，提高了兩國在國際上的地位與聲譽，也為中埃兩國的政治互信與合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

相互支持民族權(quán)利與國際地位。在整個中東和平問題上，中國始終站在阿拉伯人一邊。1956年運河收復(fù)戰(zhàn)爭中，北京天安門百萬人游行抗議三國入侵埃及，有力地支持了埃及的正義事業(yè)，中國在其他三次中東戰(zhàn)爭中也始終支持埃及人民。埃及是阿拉伯和非洲首個與中國建交的國家。在埃及的帶頭下，中東和非洲許多國家支持中華人民共和國成為聯(lián)合國安理會常任理事國。文革10年，幾乎所有中國駐中東的使館都被關(guān)閉，但埃及使館一直運作[5]，凸顯了中國對埃及地位的高度重視。

雙方高層互訪頻繁。兩國建交以來，穆巴拉克9次訪華，江澤民、胡錦濤分別于1997年、2004年訪埃。穆爾西首次出訪阿拉伯之外的國家是中國，塞西上臺后已經(jīng)兩次訪華，兩國關(guān)系迅速發(fā)展。1999年，兩國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，雙邊關(guān)系的發(fā)展進入了一個新階段；2006年雙方簽署兩國深化戰(zhàn)略合作關(guān)系的實施綱要；2014年12月雙方簽署了建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，成為僅次于全天候戰(zhàn)略合作伙伴(僅巴基斯坦)的最高國家間合作關(guān)系。

在第三方平臺中相互支持。雙方在各種多邊合作機制，如聯(lián)合國、中阿合作論壇、中非合作論壇中密切合作、相互支持。中阿合作論壇與中非合作論壇已經(jīng)舉辦十多年，每個論壇都有豐富多樣的合作形式，它們已經(jīng)成為中國與阿拉伯、中國與非洲之間最為重要的合作機制，而埃及在這兩個機制中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

三、 中埃兩國經(jīng)濟交往密切且高度互補

埃及是中國商品的重要國際通道，是中國前往歐洲與非洲的主要通道。其中，歐洲是中國對外貿(mào)易的重要伙伴，2014年占中國對外貿(mào)易的14.3%(僅次于美國)[6]，這些貿(mào)易中的60%由蘇伊士運河獨自承擔(dān)。[7]

中埃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補。中國是工業(yè)品制造大國，埃及是工業(yè)品消費大國。中國制造需要大量資源與能源，埃及是中國能源與資源的潛在重要提供者。*意大利能源集團公司埃尼(Eni)2015年8月宣布，在埃及沿海發(fā)現(xiàn)了全世界最大的天然氣田之一，儲量55億桶，這一“歷史性的發(fā)現(xiàn)”可能改變埃及的能源格局。兩國經(jīng)濟的合作呈現(xiàn)明顯的工業(yè)與原料、生產(chǎn)與消費的互補關(guān)系。

中埃貿(mào)易迅速穩(wěn)步增長。兩國建交以來，雙方的經(jīng)濟貿(mào)易由改革開放前的不過幾千萬美元，增長至2013年的102億美元，增幅近百倍。其中，大規(guī)模增幅出現(xiàn)在1999年雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后，從2013年開始中國對埃及貿(mào)易超過美國，成為埃及第一大貿(mào)易伙伴。初期，兩國貿(mào)易由官方記賬，20世紀80年代發(fā)展到市場機制。

表1　中國和埃及貿(mào)易統(tǒng)計(1950-1999)(單位：萬美元)[8]

表2　中國埃及進出口總額(2003-2013)(單位：萬美元)*《中國統(tǒng)計年鑒》(2004-2014)，中國統(tǒng)計局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm。

中國對埃投資迅速增長。20世紀90年代以前，中國對埃投資很少。9·11事件后，埃及與西方關(guān)系迅速淡化，埃及政府開始重視吸引中國的投資，年增長率超過了30%。阿拉伯劇變以來，西方在埃及的投資劇減，而中國投資不降反升。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2010年中國對埃直接投資額為5023萬美元，2011年為8278萬美元，其中非金融類直接投資額為6645萬美元。截至2011年末，中國對埃及非金融類直接投資總計4.03億美元，成為埃及重要的投資來源國。

中國對埃承包不斷增長。中國在埃承包業(yè)務(wù)開始于20世紀70年代末，一直發(fā)展順利，但在90年代末期逐漸萎縮。進入21世紀后，工程承包重新恢復(fù)并擴大。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2010年中國企業(yè)在埃合同金額5.74億美元，完成營業(yè)額11.71億美元，其中承包工程11.69億美元。2011年完成承包工程營業(yè)額1.2億美元。天津水泥設(shè)計院、中國港灣工程總公司、中建總公司、華為、中興等在埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電訊領(lǐng)域展開了大規(guī)模合作。2012年，中東地區(qū)最大的海上石油鉆井平臺“海洋一號”在蘇伊士灣正式開鉆，總投資6億美元的巨石玻璃纖維項目穩(wěn)步推進，總投資4200萬美元的吉利轎車生產(chǎn)線也順利投產(chǎn)。[9]

四、 中埃文化共通性多，相互交流密切

中埃兩國文明形態(tài)相似。中國屬于黃河長江文明，埃及屬于尼羅河文明，都是典型的大河文明，共同倡導(dǎo)集體主義、溫和順從、忍讓寬容、尊禮重教、尚文輕武；都居于四大古代文明之列，有強烈的普世意識與人文關(guān)懷，深刻影響了本地區(qū)文明，分別形成了儒家文明圈與阿拉伯伊斯蘭文明圈。

兩國文明的符號鮮明。中國以儒家為精神支柱，曾長期以四書五經(jīng)為經(jīng)典，重視忠孝節(jié)義，長江黃河、長城故宮、京劇雜技天下聞名；埃及以伊斯蘭為精神支柱，以古蘭經(jīng)為經(jīng)典，重視后世，尼羅河、金字塔、紙草畫、肚皮舞享譽世界。

雙方文化合作形式多樣。中國政府極其重視與埃及的文明對話，在埃及開設(shè)了使館文化處與文化中心，開設(shè)了2個孔子學(xué)院，為中東國家所獨有。埃及是中國首批旅游目的地，也是最受中國人青睞的旅游地之一。埃及文物展經(jīng)常在中國舉辦，每次都能引起轟動。雙方之間擁有中阿論壇、中非論壇等合作平臺，長期進行文化展覽與演出、典籍互譯、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。

雙方教育合作密切。目前，中國學(xué)習(xí)阿拉伯語的在校學(xué)生達數(shù)萬，其中高校學(xué)生已近萬名。埃及學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生也迅速增加，其中高校在校學(xué)生超過千人。近年來，埃及許多大學(xué)紛紛開設(shè)了中文專業(yè)，其中艾因夏姆斯大學(xué)漢語專業(yè)擁有在校生500多名，是中東非洲最完整的漢學(xué)教學(xué)基地。事實上，埃及的漢語教學(xué)規(guī)模超過了其他阿拉伯國家的總規(guī)模。

五、 埃及人民對中國了解不多但十分友好

埃及媒體能夠客觀對待西方對華的惡意報道與評論。由于力量有限，埃及國內(nèi)媒體對中國了解并不多，在報道中國事件時一般都轉(zhuǎn)引西方信息。但是，埃及新聞報道普遍避免使用西方的刻意負面評論，很少被其誤導(dǎo)，這一點在涉疆事件、南海沖突、敘利亞危機甚至人權(quán)問題等一系列敏感問題的報道上，都可以清楚地看到埃及媒體的友好立場。

埃及精英渴望了解中國迅速崛起的奧秘。由于相距遙遠，直接溝通少，埃及知識精英很想了解中國的各方面狀況，希望借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗，改變長期停滯的現(xiàn)狀。過去10多年，筆者在埃及參加過十多次學(xué)術(shù)會議，常常是唯一的中國面孔，但就因為是中國人，會場中心常常轉(zhuǎn)移到中國話題上，有一次甚至被邀請做中國專場講座。在埃及的大街小巷，只要見到中國人，埃及百姓總會說“最好的人”。埃及精英與大眾之間有著明顯的階級差異。面對中國30多年從最貧窮國家隊列迅速上升至世界第二大經(jīng)濟體，知識精英充滿矛盾，既由衷欽佩，又百感交集。在20世紀50-60年代，納賽爾曾經(jīng)引領(lǐng)中東國家，埃及在全球很有影響力，社會發(fā)展以日本為榜樣，80年代后降低身段，以東南亞“四小龍”為榜樣，80-90年代歐盟誕生前后以歐盟模式激勵自己率領(lǐng)的阿拉伯世界，但21世紀以來，精英們不得不羨慕曾經(jīng)不起眼的中國了，其中的酸楚十分明顯。

統(tǒng)治政權(quán)希望通過聯(lián)合中國實現(xiàn)強國。埃及的發(fā)展從來沒有離開外部因素，在沒有外部勢力介入時，埃及必然成為地區(qū)大國；在外部勢力介入時，埃及必然依靠其中的一方強國。2011年劇變以來，埃及政治變化最大的是對外關(guān)系，也就是從依靠美國的單向關(guān)系走向多向平衡關(guān)系，尤其是加強與中國、俄羅斯的關(guān)系，呈明顯“脫西入東”趨勢，確立了向東看國策，這是因為美國在中東勢力的下降以及劇變后埃及提振經(jīng)濟的需要。2011年以來的埃及歷屆政府都強烈認同中國的發(fā)展道路，認為中國雖然缺乏資源，但通過發(fā)展中小企業(yè)最后成為工業(yè)強國，這正是埃及長期以來的夢想。因此，埃及堅定支持中國的崛起，希望能從中學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗。

六、 埃及政治風(fēng)暴基本平息，經(jīng)濟形勢探底回升

“革命”4年來，埃及政壇經(jīng)歷了穆巴拉克下臺—軍方管制—穆爾西上臺—軍方管制—塞西上臺的反復(fù)更迭。目前的塞西政權(quán)是在軍方直接介入下通過修憲、總統(tǒng)選舉等一系列民主程序組建的，雖然穆兄會與軍方之間的較量仍將持續(xù)，但政治風(fēng)暴已經(jīng)基本結(jié)束。軍方接管政權(quán)表明，埃及民眾已經(jīng)無法忍受民生繼續(xù)惡化，無法承受更多的政治風(fēng)波。面對近乎崩潰的經(jīng)濟與社會，塞西直接派軍隊維持社會秩序，平息了各種反對力量與極端暴恐行為。同時，塞西動用軍內(nèi)外、國內(nèi)外力量恢復(fù)經(jīng)濟、改善民生。所有這些舉措順應(yīng)民意，使埃及政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟回升，這些可以從經(jīng)濟支柱的表現(xiàn)與基本經(jīng)濟指數(shù)得到證實。

圖1　2009-2014年埃及入境旅游業(yè)收支圖[10]：

圖2　埃及國民生產(chǎn)總值增幅(%)*埃及財政部：埃及2015/16年度國家預(yù)算——財務(wù)報告，埃及財政部官網(wǎng)：http://www.mof.gov.eg/Arabic。

圖3　埃及直接投資[11](單位：百萬美元)

埃及失業(yè)率(%)*同①。

圖4　埃及通貨膨脹率[12]

圖5　埃及外債[13](單位：百萬美元)

從以上經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，在塞西為首的軍方罷黜民選總統(tǒng)之初，埃及主要經(jīng)濟指數(shù)迅速惡化，大多達到了歷史最壞的程度，如國民生產(chǎn)總值降2.2%，失業(yè)率13.4%，通貨膨脹率重新回升至13%，占GDP87.5%的內(nèi)債和17.3%的外債都已達到極限，外國直接投資陡降至30億美元。但是，經(jīng)過塞西政權(quán)兩年來的不懈努力，這些指數(shù)已經(jīng)明顯改善，國民生產(chǎn)總值增幅升至4.5%，失業(yè)率降至12.8%，通貨膨脹率降至9%以下，外債從2013年年終的470億美元降至399億美元，直接投資升至57億美元[14]。世界銀行《營商環(huán)境報告》(Doing Business)數(shù)據(jù)顯示[15]，埃及投資環(huán)境全球排名從2011年第99位、2012年第108位、2013年第109位、2014年第128位持續(xù)惡化后，2015年第一次明顯上升至第112位。2015年3月，在全球矚目的“支持與推動埃及經(jīng)濟大會”上，埃及出臺了許多大項目，吸引了數(shù)百億美元的投資與合作，表明埃及的國際信用得到了初步恢復(fù)。

七、 中埃兩國都在戰(zhàn)略發(fā)展期，相互需求強烈

經(jīng)過30多年改革開放的中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，正在全面建設(shè)小康社會。為了化解周邊國家日益增長的壓力以及打破美國的圍堵封鎖，中國政府提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，既可以提升西部地區(qū)的經(jīng)濟水平，又可以與周邊國家形成命運共同體。為實現(xiàn)該規(guī)劃，中國必須團結(jié)“一帶一路”的沿線國家，尤其是像埃及這樣具有地區(qū)性影響力的支點國家。

2014年以來，埃及開始了大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，獲得外部的資金與技術(shù)成為當(dāng)務(wù)之急。塞西上臺后不久從海灣國家得到200億美元資金[16]，由于以美國為首的西方國家一直不愿與塞西政權(quán)積極合作，更多的資金與技術(shù)只能寄希望于中國。中國擁有巨大的產(chǎn)能剩余，希望走出去獲得更大的發(fā)展空間，而埃及也希望通過大規(guī)模建設(shè)實現(xiàn)國家振興，兩國客觀上產(chǎn)生了巨大而強烈的“互補性”需求。

兩國都認為和平與發(fā)展為時代主題，以發(fā)展經(jīng)濟為強國方向，以擴大投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本內(nèi)涵，以擴大對外開放與國際合作為基本手段。在實踐上，盡管過去幾年政權(quán)更迭不斷，但歷屆埃及政府都堅持學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗，都將中國作為重要外交合作伙伴，而中國政府對歷屆埃及政權(quán)都提供了力所能及的幫助與支持。

[參考文獻]

[1] 楊立杰，王翠蓮.埃及蘇伊士運河與新蘇伊士運河[EB/OL].新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-04/09/content_350818.htm.

[2] 埃及人口數(shù)量2014-2015年_埃及人口最新統(tǒng)計[EB/OL].世界人口網(wǎng)：http://www.renkou.org.cn/countries/aiji/2014/1740.html.

[3] 丁工.中等國家與中國周邊外交[J].世界經(jīng)濟與政治，2014(7).

[4] Adam Chapnick. The Middle Power Project: Canada and the Founding of the United Nations[M]. Vancouver: University of British Columbia Press, 2005, p32.

[5] 謝麗發(fā)·法德爾·穆罕默德.持續(xù)與變化中的中埃關(guān)系：2003-2013[EJ/OL].阿拉伯未來，黎巴嫩：阿拉伯統(tǒng)一研究中心，2014(2).

[6] 中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院.中國對外貿(mào)易形勢報告：2015年春季[EB/OL].中國商務(wù)部官網(wǎng)：http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201505/20150500961584.shtml.

[7] 吳磊.構(gòu)建“新絲綢之路”:中國與中東關(guān)系發(fā)展的心內(nèi)涵[J].西亞非洲，2014(3).

[8] 1950年以來的中埃貿(mào)易量[EB/OL].中國網(wǎng)阿文版: http://arabic.china.org.cn/arabic/239629.htm，2015-8-18.

[9] 中國商務(wù)部合作司.承包工程市場國別報告(埃及)[EB/OL].中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)：http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/c/2009-03-20/69700.shtml.

[10] Compendium of Tourism Statistics Data 2009 - 2013[EB/OL]. the World Tourism Organization (UNWTO), Madrid, Spain. First printing: 2015.

[11] Antonio Sousa and Anna Fedec. Egypt Foreign Direct Investment?(2002-2015) [EJ/OL].Trading Economics：http://ar.tradingeconomics.com/egypt/foreign-direct-investment.

[12] Antonio Sousa and Anna Fedec. Egypt Inflation Rate?(1958-2015) [EJ/OL]. Trading Economics, New York: http://www.tradingeconomics.com/egypt/inflation-cpi.

[13] Antonio Sousa and Anna Fedec. Egypt Total External Debt??(1997-2015) [EJ/OL].Trading Economics, New York: http://ar.tradingeconomics.com/egypt/external-debt.

[14] 金融市場. 埃及外國直接投資達60億美元[EJ/OL].阿拉伯市場，[2015-08-03].金融市場網(wǎng)： https://www.icn.com/ar/2015/08/03/.

[15] 世界銀行.營商環(huán)境報告(2008-2015)[EB/OL].全球營商網(wǎng)：http://chinese.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2008-2015.

[16] 阿穆魯·阿迪力.三月會議是否推動埃及經(jīng)濟復(fù)蘇[EB/OL].卡內(nèi)基中東中心,突尼斯國際電訊網(wǎng):http://www.ladepechetunisienne.com/2015/03/ .

[責(zé)任編輯：焦玉奎]

Egypt: the Middle East Pivot of "the Belt and Road"

DAI Xiao-qi

(Arabic Department & Arab Studies Center(ASC), The 2nd Foreign Language Institution of Beijing, Beijing 100024, China)

Abstract："The Belt and Road"(B&.R)is a Chinese planning and initiative for the world new order. Among all those 64 participating countries, Egypt is a very important pivot country who is keen on establishing close relationship with China. The thesis analyzes the cooperation between China and Egypt in B&.R from seven aspects, namely, the strategic position of Egypt, rebounded economic cooperation, friendship, strategic cooperation, high similarity between two cultures, rich complementarity and strategic demands in two economies.

Key words:Egypt; pivot of B&.R; strategic demands

中圖分類號：D812

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)02-0051-05

收稿日期：2015-10-03

基金項目：教育部指向性課題以及教育部阿拉伯研究中心(二外)重點課題“大國圍繞敘利亞問題的博弈以及中國的對策研究”。

作者簡介：戴曉琦(1967-)，男，甘肅靜寧人，博士，教授，從事阿拉伯社會、文化與國家間關(guān)系研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.011