煤礦綠色生態(tài)礦山建設(shè)投入經(jīng)濟(jì)機(jī)理分析*

信春華　王翠香

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院　北京 100083)

?

煤礦綠色生態(tài)礦山建設(shè)投入經(jīng)濟(jì)機(jī)理分析*

信春華王翠香

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院北京 100083)

摘要目前，煤礦建設(shè)仍然存在綠色生態(tài)投入動(dòng)力不足的問題。本文首先指出了綠色生態(tài)礦山建設(shè)的現(xiàn)狀，并運(yùn)用外部性理論分析煤礦綠色生態(tài)投入不足的經(jīng)濟(jì)機(jī)理；最后，基于外部成本內(nèi)化深入分析了外部影響因素對(duì)綠色生態(tài)礦山建設(shè)的影響機(jī)理。

關(guān)鍵詞綠色生態(tài)投入外部性成本內(nèi)化

The Input Economic Mechanism Analysis of Green Coal Mine Construction

XIN ChunhuaWANG Cuixiang

(Schoolofmanagement,ChinaUniversityofMiningandTechnology(Beijing)Beijing100083)

AbstractThere is still insufficient input power to the green ecological coal mine construction. Firstly，the present situation of the green ecological mine construction is pointed out. Secondly, the externality theory is used to analyses the mechanism of the insufficient input power to the coal mine green ecology construction. Finally, the impact mechanism of the external factors on green mine construction is analyzed in-depth based on the internalization of external costs.

Key Wordsgreen ecological inputexternalitycosts internalization

0引言

礦山(區(qū))的生態(tài)環(huán)境問題早已引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，許多專家學(xué)者從不同角度對(duì)綠色生態(tài)礦山建設(shè)進(jìn)行探索。李永峰建立了礦區(qū)資源環(huán)境及其變化的系統(tǒng)測度方法體系，并通過實(shí)證研究得出綠色開采模式可以較大幅度地減輕煤炭開發(fā)對(duì)礦區(qū)資源環(huán)境的影響[1]； Staniskis等認(rèn)為以追求利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)則很難在只有約束管制條件下自覺發(fā)展清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)[2]；Reijnders認(rèn)為環(huán)境資源的負(fù)外部性主要是政府通過法制約束和政策導(dǎo)向來影響市場供求狀況，消除環(huán)境資源的負(fù)外部性[3]；張捷指出我國的現(xiàn)行資源稅制度難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]；信春華等構(gòu)建了生態(tài)礦山建設(shè)多階段綜合評(píng)價(jià)模型[5]。建設(shè)綠色生態(tài)礦山，既涉及到采礦理念的變革、管理模式的調(diào)整、綠色生態(tài)投入的加大，又涉及到制度的演化、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等。目前迫切需要深入分析煤礦綠色生態(tài)投入現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)機(jī)理，為綠色生態(tài)礦山建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

1綠色礦山建設(shè)投入現(xiàn)狀

2006年2月10，財(cái)政部聯(lián)合國土資源部與國家環(huán)保總局共同出臺(tái)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見規(guī)定，從2006年起，所有礦山企業(yè)都要以月為單位預(yù)提礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的保證金，并將其列入礦山企業(yè)的成本中。2009年9月，環(huán)境保護(hù)部李干杰副部長指出，要以“誰污染，誰治理，誰破壞，誰恢復(fù)”的原則為依據(jù)，落實(shí)煤礦資源開采企業(yè)的生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任。

各產(chǎn)煤大省結(jié)合自身情況，分別制定了本省的落實(shí)規(guī)定。2007年，山西省發(fā)布了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》，規(guī)定煤炭企業(yè)以生產(chǎn)產(chǎn)量為依據(jù)，按10元/t煤為標(biāo)準(zhǔn)以月為單位分年提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。同時(shí)，規(guī)定對(duì)煤炭企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，陜西省發(fā)布了《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，規(guī)定了環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲(chǔ)的計(jì)算公式 “年存儲(chǔ)額=存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×開采影響系數(shù)×礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)?！?。

目前，煤炭企業(yè)已按照相關(guān)規(guī)定提取了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。但是，在提取的金額與保證金的使用上，仍然存在一些問題：首先，經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)環(huán)境治理保證金的提取具有明顯影響。在經(jīng)濟(jì)形勢較好的情況下，煤炭企業(yè)大都能按照規(guī)定提取環(huán)境治理保證金，在經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)下滑時(shí)，煤炭企業(yè)為維持利潤，會(huì)選擇降低環(huán)境治理保證金的提取金額。如山西省某煤炭公司2011年與2012年噸煤提取環(huán)境治理金10元，而2013年1月至10月降為7元。其次，煤炭企業(yè)大多將資金用于改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，并未完全用于改善生態(tài)環(huán)境。最后，煤炭企業(yè)缺乏綠色生態(tài)投入的動(dòng)力和主動(dòng)性，大多數(shù)企業(yè)僅按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取和使用各項(xiàng)環(huán)境基金，很少主動(dòng)增加綠色生態(tài)投入。

2基于外部性理論的綠色礦山建設(shè)投入缺失的經(jīng)濟(jì)機(jī)理分析

外部性是指一種物品或個(gè)體行動(dòng)引起的社會(huì)成本或收益，并且該成本或收益未在該物品或活動(dòng)的市場價(jià)值中體現(xiàn)[6]。根據(jù)其可能產(chǎn)生的不同經(jīng)濟(jì)后果，可將其分為正負(fù)兩種外部性活動(dòng)。傳統(tǒng)的煤礦開采方式引起嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)煤礦區(qū)及周邊環(huán)境產(chǎn)生了破壞，對(duì)居民的健康與生活造成不利的影響，產(chǎn)生了負(fù)的外部性。而綠色生態(tài)礦山的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)開采循環(huán)的經(jīng)濟(jì)化、綠色化，既為社會(huì)提供了煤炭資源又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，能夠產(chǎn)生正的外部性。本文將從負(fù)外部性和正外部性兩方面分別分析煤礦綠色礦山建設(shè)投入缺失的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。

2.1存在負(fù)外部性的煤礦投入決策分析

傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)不考慮或者很少考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，煤礦每生產(chǎn)一單位煤不僅會(huì)發(fā)生私人邊際成本PMC，而且還會(huì)帶來外部成本，存在負(fù)外部性的煤礦投入決策分析情況如圖1所示。在無約束條件下，煤炭企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化，按照自身邊際成本與邊際收益(在圖1中分別為PMC和MR曲線)相等的原則決策，其最優(yōu)決策為產(chǎn)量Q1，價(jià)格P1。而從社會(huì)角度出發(fā)，資源利用率最高的產(chǎn)量為Q2，價(jià)格為P2。在產(chǎn)量為Q1時(shí)，私人邊際成本PMC為AQ1，而社會(huì)邊際成本SMC為BQ1，其差額BA即為外部成本。若負(fù)外部性效應(yīng)不計(jì)入煤炭產(chǎn)品成本，成本過低必然造成產(chǎn)量過大，會(huì)使社會(huì)生產(chǎn)過多的煤炭產(chǎn)品，且以低于社會(huì)成本的價(jià)格售出。

由于生態(tài)閾值和累積效應(yīng)，隨著煤炭產(chǎn)量的增加，傳統(tǒng)煤礦開采引起的生態(tài)破壞所帶來的外部成本會(huì)不斷增加。圖1中MEC即為負(fù)外部效應(yīng)產(chǎn)生的外部邊際成本曲線，該曲線向上傾斜表明隨著煤炭產(chǎn)量的增加引起的生態(tài)破壞所帶來的外部成本的增加。

通過以上分析可以看出，傳統(tǒng)煤礦生產(chǎn)方式通過負(fù)的外部性將部分環(huán)境成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)，傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)方式造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題與煤炭產(chǎn)量過度供給的雙重社會(huì)損失，導(dǎo)致了資源配置的低效率，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

圖1　存在負(fù)外部性的煤礦投入決策分析

2.2存在正外部性的煤礦投入決策分析

若某煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中進(jìn)行綠色生態(tài)投入，建設(shè)綠色生態(tài)礦山，就會(huì)改善礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，這就產(chǎn)生了正的外部性，存在正外部性的煤礦投入決策分析情況如圖2所示。當(dāng)正外部性存在時(shí)，社會(huì)收益(SMR)大于私人收益(PMR)，二者的差額即為外部邊際收益(MER)。假定某煤炭企業(yè)進(jìn)行綠色生態(tài)投入后，私人邊際成本(PMC)與社會(huì)邊際成本(SMC)相一致。在不考慮正外部性帶來的外部邊際收益的情況下，煤炭企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化，按照自身邊際成本與邊際收益(在圖2中分別為PMC和PMR曲線)相等的原則決策，其最優(yōu)決策為產(chǎn)量Q1，價(jià)格P1。在考慮正外部性帶來的外部邊際收益的情況下，即從社會(huì)角度出發(fā)，煤礦的均衡產(chǎn)量和價(jià)格由社會(huì)邊際成本(SMC=PMC)和社會(huì)邊際收益(SMR)曲線的交點(diǎn)決定，即為Q2和P2。當(dāng)然煤炭企業(yè)進(jìn)行綠色生態(tài)礦山建設(shè)，企業(yè)成本將會(huì)大大提高 。可是，當(dāng)前條件下綠色生態(tài)投入所增加的成本并不能通過其價(jià)格反映出來，企業(yè)成本提高，銷售價(jià)格應(yīng)提高為P2，但煤炭的實(shí)際價(jià)格仍為P1，企業(yè)的利潤將會(huì)減少，甚至短期出現(xiàn)虧損。此時(shí)，若再缺乏外部的激勵(lì)政策和約束機(jī)制，煤礦企業(yè)為追求私人利益最大化，將選擇減少綠色生態(tài)投入。

圖2　存在正外部性的煤礦投入決策分析

由于正的外部性存在不能使企業(yè)獲得相應(yīng)的收益，且缺乏相應(yīng)的政策激勵(lì)和約束，綠色生態(tài)礦山建設(shè)難以深入的開展。因此，外部性的存在會(huì)導(dǎo)致市場失靈，致使社會(huì)生產(chǎn)利益分配不公平，這是目前綠色生態(tài)礦山建設(shè)不足的內(nèi)在原因。

3外部成本內(nèi)化對(duì)綠色生態(tài)礦山建設(shè)投入的影響

通過外部性理論分析可以看出，煤礦企業(yè)缺乏綠色生態(tài)投入的動(dòng)力。因此，煤礦綠色生態(tài)建設(shè)需要外部的政策、技術(shù)支持及制度約束，其中政策激勵(lì)與約束、法制保障、技術(shù)支撐、社會(huì)監(jiān)督等因素是影響綠色生態(tài)礦山建設(shè)投入的重要外部因素。綠色生態(tài)礦山建設(shè)首先需要國家政策的引導(dǎo)和約束，對(duì)造成環(huán)境污染的行為可采取征稅等經(jīng)濟(jì)手段將環(huán)境污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，或者通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、社會(huì)參與來限制和規(guī)范企業(yè)的行為。同時(shí)，對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行綠色生態(tài)投入，綠色生態(tài)礦山建設(shè)成果較為顯著的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、融資協(xié)助、貼息貸款等激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行綠色生態(tài)投入的積極性和熱情。本文以對(duì)煤炭企業(yè)造成的環(huán)境污染征稅為例，深入分析外部影響因素對(duì)綠色生態(tài)礦山建設(shè)的影響。對(duì)煤炭企業(yè)造成的環(huán)境污染征稅產(chǎn)生效果可以從以下兩方面分析。

3.1粗放生產(chǎn)方式的煤礦企業(yè)會(huì)自動(dòng)退出

在不對(duì)環(huán)境污染征稅時(shí)，傳統(tǒng)煤礦企業(yè)為追逐短期利益惡性開采，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。通過對(duì)煤炭企業(yè)造成的環(huán)境污染征稅使外部成本內(nèi)部化，企業(yè)的產(chǎn)量水平會(huì)比不考慮外部成本情況下的產(chǎn)量水平低，外部成本內(nèi)部化對(duì)綠色生態(tài)投入的影響如圖3所示，PMC表示私人邊際成本，SMC表示社會(huì)邊際成本。企業(yè)進(jìn)行綠色生態(tài)投入后，企業(yè)的邊際成本增加，由綠色生態(tài)投入前的PMC1發(fā)生左移，移動(dòng)到PMC2，企業(yè)進(jìn)行綠色生態(tài)投入后所產(chǎn)生的污染量降低，企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量由Q1降低為Q2。由于成本內(nèi)化，綠色生態(tài)投入增加，企業(yè)平均成本提高，利潤下降，如圖3所示，AC1表示企業(yè)原有的平均成本，AC2表示成本內(nèi)化后的企業(yè)平均成本，在市場價(jià)格不變的情況下，企業(yè)以AC2的成本生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)虧損。因此，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的煤礦企業(yè)無利可圖，就會(huì)選擇自動(dòng)退出。

圖3　外部成本內(nèi)部化對(duì)綠色生態(tài)投入的影響

3.2綠色生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)較好的煤礦企業(yè)會(huì)加大綠色生態(tài)投入

在存在負(fù)外部性成本時(shí)，煤礦企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞成本外部化，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，綠色生態(tài)投入較少。但是，通過對(duì)煤炭企業(yè)造成的環(huán)境污染征稅，煤炭企業(yè)的邊際成本由PMC1增加為SMC，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，需要降低產(chǎn)量或者進(jìn)行綠色生態(tài)投入降低環(huán)境污染，當(dāng)煤炭企業(yè)進(jìn)行綠色生態(tài)投入的成本低于企業(yè)因污染被征收的環(huán)境稅成本時(shí)，并且企業(yè)進(jìn)行綠色生態(tài)投入達(dá)到一定水平可以獲得稅收優(yōu)惠時(shí)，煤炭企業(yè)從成本收益角度出發(fā)，將加大綠色生態(tài)投入，提高綠色生產(chǎn)的水平。

4結(jié)語

煤礦綠色生態(tài)礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，綠色生態(tài)礦山建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)展，但是仍存在著諸多問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，可以看出，綠色生態(tài)礦山建設(shè)不足的內(nèi)在原因是外部性的存在導(dǎo)致市場失靈，致使社會(huì)生產(chǎn)利益分配不公平。通過外部成本內(nèi)化，使得粗放生產(chǎn)方式的煤礦企業(yè)自動(dòng)退出，綠色生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)較好的煤礦企業(yè)會(huì)加大綠色生態(tài)投入。綜上，通過采取措施將外部成本內(nèi)部化，可以使得煤炭企業(yè)加大綠色生態(tài)投入，從而促進(jìn)綠色生態(tài)礦山建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]李永峰.煤炭資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)資源環(huán)境影響的測度研究[J],中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,38(4):607-608.

[2]STANISKIS J K, STASISKIENE Z. Promotion of cleaner production investments: international experience[J]. Journal of Cleaner Production,2004,11(6): 619-620.

[3]REIJNDERS L.Policies in fluencing cleaner production: the role of prices and regulation[J].Journal of Cleaner Production,2006,11(3):333.

[4]張捷.資源稅制度存在的問題及完善措施[J],稅務(wù)研究,2009(4):52-53.

[5]信春華，丁日佳，劉峰. 井工礦低碳生態(tài)礦山建設(shè)多階段綜合評(píng)價(jià)模型[J].煤炭學(xué)報(bào),2012,37(6):1061-1066.

[6]馬云澤.規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007.

王翠香，女，1989年生，河北滄州人，中國礦業(yè)大學(xué) (北京)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)。

(收稿日期：2014-06-13)

作者簡介信春華，女，1978年生，山東德州人，中國礦業(yè)大學(xué) (北京)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，中國注冊會(huì)計(jì)師非執(zhí)業(yè)會(huì)員，主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)管理。

*基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金(71303235)，“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2013BAK04B01-3)，國家留學(xué)基金(201406435009)。