新形勢(shì)下粵港科技合作的主要障礙與對(duì)策建議1——基于粵港科技合作專題調(diào)研的分析

文/呂亮雯

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新形勢(shì)下粵港科技合作的主要障礙與對(duì)策建議1——基于粵港科技合作專題調(diào)研的分析

文/呂亮雯

一、引言

粵港科技合作機(jī)制實(shí)施十多年來，在制度上、管理上和服務(wù)上務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)兩地開放合作，逐步實(shí)現(xiàn)了互利共贏，科技合作取得了顯著成效。當(dāng)前，粵港科技合作面臨新的形勢(shì)：從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面看，國(guó)家“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易若干意見》的出臺(tái)，以及廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批準(zhǔn)，為粵港科技合作帶來新的契機(jī)；從粵港兩地發(fā)展需求看，廣東正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，香港也正處于從服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型向高增值工業(yè)和高增值服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新和科技合作無疑是推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新軌道的重要途徑。2015年，廣東省委、省政府將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略、總抓手，廣東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(粵府〔2015〕1號(hào))，進(jìn)一步為科技創(chuàng)新松綁，香港特區(qū)政府近來也在推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展上有了新的行動(dòng)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)粵港兩地科技合作，統(tǒng)一思想、理清思路、明確目標(biāo)，共同克服科技合作中的障礙與問題，推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)兩地科技資源的整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏，具有十分重要的意義。筆者參與了由省港澳辦組織的粵港科技合作專題調(diào)研，深入了解香港相關(guān)政府部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校開展粵港科技合作的情況，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出當(dāng)前粵港科技合作面臨的主要障礙，最后提出若干有針對(duì)性的對(duì)策建議，為科技管理決策提供參考。

二、粵港科技合作面臨的主要障礙

（一）創(chuàng)新資源跨境流動(dòng)仍存在諸多制度性障礙

當(dāng)前由于體制機(jī)制的問題，粵港兩地的資金、人才、儀器設(shè)備等創(chuàng)新要素流通渠道尚未打通，是阻礙粵港科技合作效率提升的主要障礙。據(jù)了解，粵港兩地科研經(jīng)費(fèi)無法跨境使用，對(duì)兩地聯(lián)合研究項(xiàng)目的順利實(shí)施形成直接的障礙；研發(fā)設(shè)備出入境承受關(guān)稅較重，嚴(yán)重阻礙了雙方科研合作進(jìn)程；兩地不能互認(rèn)專業(yè)資格和共享教育資源，專業(yè)人才的流動(dòng)難以真正實(shí)現(xiàn)；相關(guān)政府部門對(duì)粵港合作的各種行政審批環(huán)節(jié)復(fù)雜繁瑣，降低了工作效率。這些問題的存在嚴(yán)重影響創(chuàng)新要素的流動(dòng)和整合，阻礙了兩地科技合作的進(jìn)程，成為粵港兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和深度合作的主要瓶頸。

（二）粵港科技合作的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃缺乏合力

目前，粵港兩地還沒有建立起聯(lián)合開展科技合作規(guī)劃研究的機(jī)制，兩地政府對(duì)粵港科技合作的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)沒有形成足夠的共識(shí)，社會(huì)各界對(duì)兩地科技合作的理解及重視程度不夠，難以形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的合作關(guān)系。此外，粵港對(duì)關(guān)系到兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和未來能形成新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)缺乏規(guī)劃，關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，不利于粵港兩地共同突破關(guān)鍵技術(shù)難題。

（三）粵港科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在“渠道”障礙

粵港兩地在科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接“渠道”建設(shè)方面尚有待進(jìn)一步建立健全。據(jù)了解，當(dāng)前香港高?？蒲谐晒^多，但難以與廣東產(chǎn)業(yè)形成有效對(duì)接，究其原因主要是粵港兩地技術(shù)供給與技術(shù)需求信息嚴(yán)重不對(duì)稱，香港很多高校對(duì)國(guó)內(nèi)政策、合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求等不了解，不知道通過什么渠道獲取科技合作信息。另一方面，由于信息渠道不通，內(nèi)地企業(yè)對(duì)香港的先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備信息也不了解，只好舍近求遠(yuǎn)從國(guó)外尋求合作，增加了不必要的成本。為此，目前亟需做好渠道建設(shè)，為粵港兩地的技術(shù)供給方和需求方搭建一座橋梁，推動(dòng)科研成果與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“無縫”對(duì)接。

（四）現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺(tái)未能有效支撐粵港科技合作發(fā)展

雖然粵港兩地共建了一些創(chuàng)新平臺(tái)，但沒有真正形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的合力?；浉蹆傻馗鞣N創(chuàng)新平臺(tái)之間也沒能建立起有效的合作機(jī)制。香港積極組建的國(guó)家伙伴實(shí)驗(yàn)室和工程中心，尚未形成承擔(dān)大科學(xué)工程的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破能力。在信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)平臺(tái)尤其欠缺，支撐兩地共同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

（五）復(fù)合型人才和實(shí)用型創(chuàng)新人力資源緊缺

在廣東方面，目前對(duì)外科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，對(duì)外科技合作人才缺口較大，尤其缺乏高素質(zhì)的對(duì)外科技合作管理人才、技術(shù)服務(wù)人才和綜合性復(fù)合人才，這在很大程度上會(huì)影響到廣東開展粵港科技合作的廣度和深度。在香港方面，由于香港高校多年來實(shí)行精英教育制度，學(xué)科設(shè)置與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，造成實(shí)用型創(chuàng)新人力資源較為緊缺，不能滿足粵港兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

三、推動(dòng)粵港科技合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)粵港創(chuàng)新要素渠道建設(shè)，促進(jìn)兩地要素自由流通

一是暢通資金流通渠道。對(duì)粵港地區(qū)的科研資金，尤其是聯(lián)合科研項(xiàng)目資助資金在粵港兩地間轉(zhuǎn)移使用，給予更加寬松便利的政策；設(shè)立專項(xiàng)資金使用賬戶，放松跨境使用限制，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加強(qiáng)事后的審計(jì)；對(duì)于粵港符合一定條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，可以相互申請(qǐng)對(duì)方政府的資助基金，充分利用兩地資金激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是拓寬人才交流渠道。探索建立便利的人才通關(guān)制度，允許粵港創(chuàng)新合作的項(xiàng)目工作人員，在事前確認(rèn)、所屬機(jī)構(gòu)出具證明等條件下，辦理多次往返香港的通行證；允許非廣東本地戶籍人士和非香港居民的外籍在港工作人士，在參與粵港合作科研項(xiàng)目時(shí)，以個(gè)人或所在機(jī)構(gòu)的名義辦理特殊通行證。

（二）推進(jìn)粵港聯(lián)合開展科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高政府資金的使用效率

一是推動(dòng)粵港兩地聯(lián)合開展科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃研究，針對(duì)科技合作的現(xiàn)狀、問題和趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入探討粵港未來科技合作的發(fā)展思路、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，通過共同參與戰(zhàn)略規(guī)劃研究，促使兩地相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)、高校等高層人員和專家學(xué)者在思想上、行動(dòng)上達(dá)成共識(shí)，為深入推進(jìn)粵港科技合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是緊緊圍繞廣東“十三五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合粵港科技資源布局和比較優(yōu)勢(shì)，面向兩地政府、行業(yè)和企業(yè)征集重大科技需求，科學(xué)遴選科技合作的優(yōu)先方向，重點(diǎn)在超級(jí)計(jì)算機(jī)云計(jì)算、材料科技、機(jī)器人、癌癥和老年化研究等五大領(lǐng)域，引入“聯(lián)合資助計(jì)劃”開展聯(lián)合研發(fā)。在支持方式上，除加強(qiáng)直接資助外，還應(yīng)更多地采取間接資助的方式，如稅收抵扣、后補(bǔ)助、后采購等經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入和研發(fā)活動(dòng)。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式上，重點(diǎn)評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的績(jī)效評(píng)價(jià),以科研成果產(chǎn)業(yè)化效果為導(dǎo)向，提高財(cái)政科技資金使用效益。

（三）優(yōu)化粵港技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制與環(huán)境，推動(dòng)兩地技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接

一是向香港政府、高校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等大力宣傳《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》中關(guān)于科研成果歸屬和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，激發(fā)高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大香港研發(fā)成果推介活動(dòng)范圍，加強(qiáng)香港高校與廣東企業(yè)合作，通過技術(shù)定制、合作研發(fā)、共建研發(fā)平臺(tái)等方式，有效解決企業(yè)個(gè)性化技術(shù)需求與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

三是在國(guó)家及廣東各級(jí)科技行政部門的支持和指導(dǎo)下，與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)等，幫助粵港技術(shù)需求方與技術(shù)提供方交流洽談合作，推動(dòng)廣東與香港的技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作。

四是加快推進(jìn)粵港科技合作綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞粵港科技合作需求，整合、發(fā)布兩地相關(guān)政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才等信息，以及科技合作供需信息，逐步形成粵港產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、技術(shù)路線圖數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)新主體信息數(shù)據(jù)庫和高端人才信息數(shù)據(jù)庫等，促進(jìn)粵港科技合作信息互聯(lián)互通。

（四）創(chuàng)新粵港科技合作模式，促進(jìn)兩地科技合作往縱深發(fā)展

一是推廣“項(xiàng)目+平臺(tái)+人才”合作模式。鼓勵(lì)香港高校與廣東的企業(yè)開展科技合作，依托合作項(xiàng)目建立研發(fā)平臺(tái)，通過平臺(tái)這一載體吸引粵港高校的研究生加入到項(xiàng)目研究中，逐步形成以研究方向?yàn)橐I(lǐng),以科研項(xiàng)目為依托,推動(dòng)科研人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，同時(shí)，粵港兩地政府對(duì)這類項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先支持。

二是鼓勵(lì)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持香港高校來粵建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并申請(qǐng)認(rèn)定為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分享受《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》中關(guān)于扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。推廣深圳虛擬大學(xué)園合作模式，將香港高校在粵研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，享受內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)教學(xué)科研儀器設(shè)備進(jìn)口免稅待遇，并享有獨(dú)立申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資助資金的資格。

（五）加強(qiáng)粵港人才交流合作，共同推進(jìn)兩地人才隊(duì)伍建設(shè)

一是定期組織高層次粵港科技合作互訪活動(dòng)。邀請(qǐng)粵港相關(guān)政府部門高層領(lǐng)導(dǎo)、高校校長(zhǎng)/常務(wù)副校長(zhǎng)/校董、兩院院士、企業(yè)高管等分別到廣東、香港的高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大平臺(tái)載體等考察，加深兩地各界高層對(duì)粵港創(chuàng)新政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、市場(chǎng)需求等方面的了解，拓展深化合作，共同謀劃發(fā)展。

二是開展多種形式的人才交流活動(dòng)。通過建立人才交流與互動(dòng)平臺(tái)、組織創(chuàng)新論壇、人員互訪、專業(yè)會(huì)議、內(nèi)部交流、展會(huì)等，加強(qiáng)兩地創(chuàng)新人才的交流與合作。繼續(xù)組織香港大學(xué)生到廣東企業(yè)實(shí)習(xí)的交流活動(dòng)，讓香港大學(xué)生了解國(guó)內(nèi)的政治制度、就業(yè)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展需求，尋求更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引香港大學(xué)生畢業(yè)后到廣東工作和創(chuàng)業(yè)。

三是實(shí)施粵港青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。在廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，為粵港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與天使投資者配對(duì)，通過市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資扶持專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、融資補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)和中小企業(yè)融資擔(dān)保等，為粵港青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

【編者按】

民以食為天，食以安為先，食品問題與民生息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)食品的要求也越來越高，要求吃得放心、吃得安全、吃得健康。然而，在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一系列食品安全事件：海鮮產(chǎn)品體內(nèi)含有“孔雀石綠”、蘇丹紅鴨蛋、三鹿“三聚氰胺奶粉”、皮革奶、地溝油、瘦肉精、臺(tái)灣300多家品牌塑化劑超標(biāo)、硫磺熏制“毒生姜”、湖南“鎘大米”流入廣東、福喜公司使用過期肉等，顯示食品安全問題依然頑固地存在。基于此，《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)食品安全問題研究》以肉類市場(chǎng)和毒奶粉事件為案例為我們探究其中原由，提出食品問題的解決辦法不能只靠政府或者有良知的企業(yè)，而是政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三種因素都應(yīng)得到改善，并對(duì)未來的發(fā)展情況持樂觀態(tài)度。

作者簡(jiǎn)介：（呂亮雯，女，碩士研究生，廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副研究員，研究方向?yàn)閼?zhàn)略研究和政策研究。）

1基金項(xiàng)目：廣東省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東對(duì)外科技合作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究”（2014A080804004）。