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    建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

    2016-04-19 03:38:50李秀敏
    河南建材 2016年2期
    關(guān)鍵詞:投標(biāo)人投標(biāo)招標(biāo)

    李秀敏

    福州信源工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司(350001)

    建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

    李秀敏

    福州信源工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司(350001)

    針對(duì)建筑招投標(biāo)工程中存在著的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析,提出了一些整改意見(jiàn),希望通過(guò)一些建議能夠?yàn)榻ㄖこ痰恼型稑?biāo)管理工作提供幫助,為提升建筑工程的施工質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

    建筑工程招投標(biāo);規(guī)范化管理;策略研究

    0 引言

    近年來(lái),建筑工程項(xiàng)目日益增多,對(duì)建筑工程的招投標(biāo)管理工作提出了更高的要求。建筑工程招投標(biāo)應(yīng)開(kāi)展規(guī)范化管理,以此來(lái)提升建筑工程招投標(biāo)水平,這對(duì)于促進(jìn)建筑行業(yè)良性發(fā)展具有積極指導(dǎo)意義。建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程是建筑單位和施工單位互相選擇的過(guò)程,在此過(guò)程中建筑單位可以有更多的施工單位進(jìn)行選擇,從而得到合理的報(bào)價(jià)。當(dāng)然,建筑施工單位也可以根據(jù)招投標(biāo)來(lái)爭(zhēng)取更多的建筑施工機(jī)會(huì),可以獲得更多的承包建筑工程的機(jī)會(huì)。

    1 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

    1.1 招投標(biāo)的種類(lèi)和方式

    招標(biāo)的種類(lèi)有總承包招標(biāo)、勘察招標(biāo)、建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)以及工程材料和設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)等。建筑工程施工的各個(gè)階段均可以開(kāi)展招標(biāo),因此建筑工程施工的招標(biāo)工作貫穿于整個(gè)建筑施工階段。建筑工程的招標(biāo)方式也有所不同,但是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程必須要按照國(guó)家建筑工程招標(biāo)條例進(jìn)行公開(kāi)或者邀請(qǐng)招標(biāo),以滿(mǎn)足建筑工程需求[1]。

    1.2 招標(biāo)流程

    首先開(kāi)展建筑工程招標(biāo)的時(shí)候必須做好準(zhǔn)備工作:

    1)確立招標(biāo)方式,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,國(guó)家確定的重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)主導(dǎo)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),具有國(guó)家機(jī)密或者商業(yè)機(jī)密的工程建設(shè)項(xiàng)目則需要開(kāi)展邀請(qǐng)招標(biāo)。

    2)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的大小劃分標(biāo)段,對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理,使得整個(gè)招標(biāo)管理符合每個(gè)招標(biāo)段。做好資格審查,建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)資格審查需要開(kāi)展資格預(yù)審和資格后審兩個(gè)階段,根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)人的技術(shù)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)以及資金狀況進(jìn)行審查,并且在招標(biāo)文件中詳細(xì)填寫(xiě),不能夠隨意更換。接著就是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包含了報(bào)價(jià)、審查標(biāo)準(zhǔn)、擬定合同等幾個(gè)重要文件,這是招投標(biāo)工作單位合同承包工程的基礎(chǔ),也是雙方約束權(quán)利的基礎(chǔ)。工程招投標(biāo)文件編制可以起到控制招標(biāo)公平和公正,一切以公平競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn),以保護(hù)雙方利益為主。最后就是工程項(xiàng)目的投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)。投標(biāo)之前必須做好相關(guān)材料收集工作,并且編制投標(biāo)文件,必須和招標(biāo)文件中的條件和要求相一致。投標(biāo)準(zhǔn)備工作完成之后需要進(jìn)行開(kāi)標(biāo),確保所有投標(biāo)人在場(chǎng)投標(biāo),并當(dāng)場(chǎng)宣讀投標(biāo)人的相關(guān)資料、工期、價(jià)格、保證以及優(yōu)惠條件等。然后即開(kāi)展評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)的時(shí)候需要從經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等層面對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)過(guò)程中要做到公平、公正,然后選擇較為優(yōu)秀的標(biāo)書(shū)作為建筑工程的中標(biāo)單位。定標(biāo)則需要確立三個(gè)候選人,由授權(quán)單位最終選擇中標(biāo)人,確立之后招標(biāo)人應(yīng)向其他投標(biāo)人發(fā)放通知,并和中標(biāo)人簽訂合同。中標(biāo)人必須履行合同義務(wù),并如實(shí)履行職責(zé)。

    2 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

    2.1 制度不規(guī)范,管理不到位

    我國(guó)的招投標(biāo)法律規(guī)定了招投標(biāo)活動(dòng)不限制地域或者不限制部門(mén),但是在建筑工程實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中卻存在著地域差異。即在招投標(biāo)過(guò)程中存在著監(jiān)管部門(mén)干涉招投標(biāo)活動(dòng)。目前,很多建筑工程的招投標(biāo)都側(cè)重于保護(hù)地方投標(biāo)單位,限制了外來(lái)單位投標(biāo),這樣就形成了招投標(biāo)的不公平。一些行政部門(mén)利用權(quán)利限制市場(chǎng)活動(dòng),甚至一些地方出現(xiàn)行政部門(mén)與企業(yè)之間合作,使政企不分的局面。究其原因,還是法律制度不完善,法律制度的執(zhí)行力不足。一些地區(qū)還出現(xiàn)抵制招標(biāo)行為,嚴(yán)重違反國(guó)家建筑工程招投標(biāo)管理法律規(guī)范,進(jìn)行暗箱操作,利用不正當(dāng)手段從中獲利。招標(biāo)方為了保證自身的利益,迫使承包商壓低價(jià)格或者墊付資金,造成了施工方在施工的時(shí)候出現(xiàn)偷工減料情況。另外,招標(biāo)方通過(guò)肢解項(xiàng)目進(jìn)行工程分包,這也使得承包商的利益受損,不利于總承包商對(duì)建筑施工質(zhì)量全面控制和管理。

    2.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范

    建筑工程的招投標(biāo)技術(shù)性問(wèn)題主要是指在資格預(yù)審上缺乏控制性,難以在投標(biāo)人中中簽,遺留下建筑施工安全隱患。評(píng)價(jià)方法也無(wú)法在工程項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行合理選擇。評(píng)價(jià)制度難以按照科學(xué)合理的流程進(jìn)行,無(wú)法嚴(yán)格按照程序步驟執(zhí)行。招標(biāo)文件的不規(guī)范和不完整,使得建筑施工過(guò)程的于技術(shù)選擇不能夠完全符合要求,建筑招投標(biāo)管理無(wú)法具體落實(shí)。

    3 規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理的策略

    3.1 完善建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督體系建設(shè)

    招投標(biāo)監(jiān)督體系主要利用法律規(guī)范對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。雖然,我國(guó)有相關(guān)法律對(duì)招投標(biāo)的公平、公正、進(jìn)行規(guī)范,但是在具體實(shí)踐的時(shí)候招投標(biāo)單位往往不愿意遵守,導(dǎo)致了一些建筑工程招投標(biāo)沒(méi)有公平、公正可言,出現(xiàn)暗箱操作。只有將國(guó)家規(guī)定的法律規(guī)定和制度落實(shí)到位才能夠?qū)ㄖこ陶型稑?biāo)工作管理起到有效作用。因此,加強(qiáng)建筑工程的招投標(biāo)監(jiān)督體系建立,促進(jìn)建筑工程的招投標(biāo)公平、公正,對(duì)于做好市場(chǎng)管理、推動(dòng)建筑事業(yè)良性發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。成立招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)。成立招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)于落實(shí)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范制度具有積極作用,應(yīng)督促建設(shè)單位做好各項(xiàng)審查,要求建設(shè)單位對(duì)于不合格問(wèn)題及時(shí)整改[2]。

    3.2 規(guī)范保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

    評(píng)標(biāo)作為招標(biāo)活動(dòng)中非常重要的環(huán)節(jié),尤其是在招標(biāo)文件編制的時(shí)候要密切關(guān)注招標(biāo)辦法、建筑工程的關(guān)聯(lián)性和匹配性。目前的常用評(píng)標(biāo)辦法基本上是最低投標(biāo)價(jià)法,顯然這種方法還存在著一定的缺陷性,對(duì)于建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題并未納入到考慮范圍之內(nèi)。所以,招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)的時(shí)候,應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),不能夠僅僅依靠?jī)r(jià)低者的中標(biāo)依據(jù),應(yīng)該在確保建筑施工質(zhì)量的同時(shí)控制成本價(jià),這樣才能夠滿(mǎn)足當(dāng)前建筑施工質(zhì)量管理的要求。

    3.3 加強(qiáng)招投標(biāo)后期管理

    3.3.1 嚴(yán)格審查施工合同

    招投標(biāo)公布的結(jié)果具有合法性、真實(shí)性和可行性,并且要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)條款進(jìn)行審查,堅(jiān)決維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。據(jù)了解,一些工程甲乙雙方在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)“監(jiān)督”下訂立兩份內(nèi)容不相同的合同,一份對(duì)內(nèi),一份對(duì)外。對(duì)外的一份合同并不是雙方真實(shí)意思表示,而是以逃避?chē)?guó)家稅收等為目的;對(duì)內(nèi)的一份則是雙方真實(shí)意思表示,可以是書(shū)面或口頭?!瓣庩?yáng)合同”是一種違規(guī)行為,要大力整治,堅(jiān)決查處。

    3.3.2 監(jiān)督甲乙雙方嚴(yán)格履行合約內(nèi)容

    維護(hù)合同必須從法律的角度出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則,要求甲乙雙方全面履行合約條款和內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)履行程度的管理,查看是否按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行施工,從方方面面入手,保證合約的全面落實(shí)。

    3.3.3 要調(diào)解雙方合同糾紛

    甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請(qǐng)示,在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解,及時(shí)處理糾紛。在調(diào)解無(wú)效的情況下,依照仲裁法進(jìn)行仲裁。要考察投標(biāo)人誠(chéng)信情況,為投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案。在招投標(biāo)文件中添加投標(biāo)單位的承諾、項(xiàng)目經(jīng)理的承諾以及造價(jià)工程師的承諾,如果在招投標(biāo)的過(guò)程中,投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、串標(biāo)、圍標(biāo)、行賄、陪標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為,可無(wú)條件廢標(biāo),計(jì)入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng),構(gòu)成犯罪的,依法追究責(zé)任[3]。

    4 結(jié)語(yǔ)

    建筑招投標(biāo)作為建設(shè)方和承包方雙方選擇的一個(gè)活動(dòng),可以確立建筑施工基本概況,為建筑質(zhì)量提供有效保障。隨著建筑行業(yè)日益發(fā)展,建筑工程的招投標(biāo)工作變得愈發(fā)頻繁,因此,將建筑工程招投標(biāo)工作納入規(guī)范化管理,可以有效提升建筑工程施工管理質(zhì)量。

    [1]郭艷麗.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范化研究[J].科技信息,2013,13:373+390.

    [2]何捷.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究[J].河南科技,2013,06:118.

    [3]李曉亮.建設(shè)工程投標(biāo)策略、方法與技巧及其應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代裝飾(理論),2013,04:165.

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