維護(hù)教育公平，“多校劃片”靠譜嗎

為了辦讓人民滿意的公平的教育，教育部也是拼了。

2月22日，臨近春季開學(xué)，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（下稱《通知》），明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片。這是教育部首次在官方文件中提出實(shí)施多校劃片。

消息一出，引發(fā)無數(shù)熱議。

政策解讀何為多校劃片

多校劃片，是指多個(gè)學(xué)校劃定一個(gè)區(qū)域，簡單來說就是一個(gè)小區(qū)對應(yīng)多個(gè)學(xué)校，戶口在這個(gè)區(qū)域同時(shí)符合房產(chǎn)規(guī)定的孩子，入學(xué)時(shí)可以選擇多個(gè)學(xué)校中的其中一所報(bào)名。如果該所學(xué)校報(bào)名人數(shù)沒有超過其計(jì)劃招生數(shù)，則照單全收，如果超過計(jì)劃招生數(shù)，則采用電腦搖號(hào)的方式分配名額，未被搖中的學(xué)生將被就近安排到區(qū)域內(nèi)其他還有招生計(jì)劃的學(xué)校。而原來的單校劃片，為一所學(xué)校劃定一個(gè)區(qū)域，只要戶口在這個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)符合房產(chǎn)規(guī)定的孩子，都可以進(jìn)入這所學(xué)校。根據(jù)此次《通知》要求，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在具體操作中，實(shí)行多校劃片應(yīng)通過隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。

其實(shí)，教育部已經(jīng)不是第一次提出“多校劃片”了。

2015年11月26日，在教育部召開的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)一司司長王定華表示，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個(gè)小區(qū)對應(yīng)多個(gè)小學(xué)初中，讓買了學(xué)區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪所學(xué)校，通過這種方式為學(xué)區(qū)房降溫，同時(shí)加大查處力度，及時(shí)曝光擇?，F(xiàn)象，把就近入學(xué)落到實(shí)處。

就近入學(xué)一般是按照學(xué)生居住地與學(xué)校距離原則上在3公里以內(nèi)來算。不過，《通知》指出，鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。

此次教育部要求教育部門根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每所義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)劃定片區(qū)范圍。

部長發(fā)聲多校劃片并非長遠(yuǎn)之計(jì)

在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕前，教育部部長袁貴仁在回答記者關(guān)于多校劃片的問題時(shí)表示，這是目前探索出的可以推廣的辦法，但不是最終的解決方法，最終要通過教育的均衡來解決問題。

袁貴仁提出，多校劃片是目前解決教育資源不均衡的舉措之一，教育部是建議推廣，但各地情況不一，效果怎么樣，群眾的感受是標(biāo)準(zhǔn)。

袁貴仁說，長遠(yuǎn)的舉措應(yīng)該是集團(tuán)辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)是每個(gè)學(xué)校都能提高質(zhì)量，每個(gè)學(xué)生都能在家門口上好學(xué)校，不用跑得更遠(yuǎn)，所以多校劃片是各地探索單校劃片還不能滿足周邊家長需求的舉措之一。

袁貴仁強(qiáng)調(diào)，均衡都是相對的，擇校本身這個(gè)詞應(yīng)該是褒義詞，如果開后門和花錢，那就應(yīng)當(dāng)成為治理的目標(biāo)，其實(shí)不管單校劃片還是多校劃片，都是為了讓家長們滿意。

“并不是說各地一定要采取多校劃片?！痹F仁說，教育部是同意或者說推廣各地參照、按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出一個(gè)周邊群眾滿意的舉措，最終還是要靠義務(wù)教育均衡發(fā)展。

兩會(huì)之聲代表委員怎么看

“我覺得從長期來講還是比較好的，這個(gè)導(dǎo)向比較好。因?yàn)檫@樣確實(shí)能讓老百姓下一步不要盲目購買學(xué)區(qū)房，購房時(shí)可以更加理智，也避免一些人投機(jī)炒作，把學(xué)區(qū)房炒熱炒高?！比珖f(xié)委員靳云鵬持肯定態(tài)度。“是不是劃片以后的學(xué)生家長都滿意，可能也不一定?！比珖舜蟠怼~陵市委書記宋國權(quán)則顯得相對謹(jǐn)慎憂慮。

也有一些代表，如遼陽市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟，提醒政府要制定必要的制度保障，防止出現(xiàn)人為因素的教育腐敗問題。全國人大代表、新余市委書記劉捷建議，通過義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革、教師輪崗、鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦教育等方式，緩解城市義務(wù)教育資源不平衡問題。劉捷認(rèn)為，執(zhí)行學(xué)區(qū)制，一個(gè)中學(xué)帶另一個(gè)中學(xué)，包括派駐校長，老師輪崗相互交流等，這樣的話就是一帶一，把教育資源整合提升。鼓勵(lì)教育實(shí)現(xiàn)多元化，鼓勵(lì)民營力量參與，引導(dǎo)社會(huì)力量投入一些社會(huì)類的學(xué)校，可以聚集一些優(yōu)質(zhì)資源，提供個(gè)性化的教育。

全國人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長劉希婭希望，城市新區(qū)布局時(shí)，要充分考慮到平衡問題。城市布局，尤其是新區(qū)布局時(shí)，要充分考慮到教育的布點(diǎn)和學(xué)校的布點(diǎn)，從一開始就能滿足某一片社區(qū)的入讀需求，并且以比較好的教學(xué)質(zhì)量去滿足。這種現(xiàn)象可能會(huì)分化一些相對集中的資源，所以在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，尤其要首先考慮好學(xué)校，把學(xué)校布點(diǎn)好，把學(xué)校修好。這樣可以避免新區(qū)老區(qū)的家長都扎推去原有的優(yōu)質(zhì)學(xué)校擇校。

全國人大代表、安陽一中校長黃艷呼吁，充分滿足教育的多樣化需求同樣是關(guān)鍵?！爱?dāng)我們的小學(xué)都比較均衡，或者每一個(gè)學(xué)校都不必在一個(gè)尺子的衡量之下，各個(gè)學(xué)校都有自己的特色，都有各自的長項(xiàng)，家長們就不再會(huì)拼命朝一個(gè)或一部分學(xué)校里擠，這樣才能最根本地解決擇校難、上學(xué)難的問題，所以我覺得多校劃片恐怕只能是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)?！?/p>

正如袁貴仁所言，多校劃片是為解決單校劃片的不足而進(jìn)行的探索舉措，最終的解決要靠教育的發(fā)展和改革，特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而這需要一個(gè)過程。

各方熱議熊丙奇：從義務(wù)教育資源配置上找出路

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在《中國教育報(bào)》上撰文指出：教育部有關(guān)多校劃片的政策，只是針對義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地區(qū)，而不是全面打亂現(xiàn)在的就近入學(xué)格局。尤為重要的是，在實(shí)行劃片入學(xué)時(shí)，不是由地方政府教育部門單方面決策，對于如何劃片，劃片之后片區(qū)內(nèi)的學(xué)校如何招生，需要廣泛聽取社區(qū)居民意見，并接受居民監(jiān)督。

如果多校劃片之后，學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間，或者學(xué)區(qū)內(nèi)部學(xué)校之間，存在嚴(yán)重的辦學(xué)質(zhì)量和條件的差異，那么家長的擇校沖動(dòng)還是無法遏制，還是會(huì)擇學(xué)區(qū)。而學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生，雖要求實(shí)行電腦搖號(hào)，也極有可能依舊存在權(quán)勢交易。所以，不能如此簡單理解多校劃片政策，而必須把多校劃片和義務(wù)教育均衡充分結(jié)合起來，從資源配置上著力。

而要轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，必須深入推進(jìn)教育管理改革，引入民主管理。各地應(yīng)積極探索建立地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府部門依據(jù)預(yù)算撥款，這可促進(jìn)政府部門改變原有“錦上添花”的資源配置模式，切實(shí)從均衡角度來配置義務(wù)教育資源?？陀^而言，雖然義務(wù)教育法明確規(guī)定推進(jìn)均衡是各地政府的首要責(zé)任，可是，不落實(shí)均衡責(zé)任的地方政府仍然存在。這和教育撥款權(quán)掌握在地方政府手中、公眾的參與度不夠有關(guān)。

在學(xué)區(qū)內(nèi)，應(yīng)成立學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，實(shí)行學(xué)區(qū)制治理。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)成員可由政府官員、人大代表、校長代表、教師代表、居民代表等共同組成，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略制訂，并監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。如果能實(shí)行這樣的治理，那多校劃片的決策，就可由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)進(jìn)行，在決策中廣泛聽取各方意見，而不會(huì)發(fā)生“一刀切”、“一哄而上”的行政治理老問題。而在片區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生時(shí)，也引入社區(qū)教育委員會(huì)監(jiān)督，這使電腦搖號(hào)完全公開、透明，避免了任何暗箱操作。更進(jìn)一步而言，在實(shí)行多校劃片的同時(shí)，資源配置方式全面調(diào)整，如此，既治理了家長選擇學(xué)校、學(xué)區(qū)的“下游”，也疏通了義務(wù)教育不均衡的“上游”，這樣才能全面、徹底解決擇校熱這一老大難問題，辦真正令人民滿意的教育。

馬得清：透明度上去，滿意度就高了

蒲公英評(píng)論特約評(píng)論員馬得清在《中國教育報(bào)》上撰文指出：多校劃片之所以引發(fā)熱議，主要還是入學(xué)難，特別是入好學(xué)校難的問題。其中一個(gè)主要的原因是統(tǒng)計(jì)分析管理不到位。

從統(tǒng)計(jì)角度說，如果我們把就近入學(xué)的人數(shù)與學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模以及片區(qū)調(diào)整等匹配工作做得很細(xì)，運(yùn)用信息管理的方式，具體落實(shí)到每個(gè)學(xué)生與學(xué)校以及班級(jí)，那么“一人一校一班”公平入學(xué)也就不再難。

學(xué)區(qū)間教學(xué)資源均衡做到了什么程度，列出一張表來對比一下，就可以一目了然。譬如教師資源結(jié)構(gòu)怎樣，通過列表，就不難觀察到存在的問題。觀察到問題怎么辦？那就通過調(diào)整使之均衡分布。目前我們看到的解決辦法是校長和教師交流，但交流效果還需進(jìn)一步觀察和討論。學(xué)區(qū)教育資源本身存在多方面的差異，真正要達(dá)到理想的均衡狀態(tài)困難較大。不過，促進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源均衡是教育管理者的責(zé)任，不管困難有多大，都必須結(jié)合實(shí)際想辦法解決。

在中小學(xué)劃片招生過程中，如何進(jìn)一步透明化是很多家長關(guān)心的問題。解決這個(gè)問題，也可以把科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析和信息化手段結(jié)合起來，充分運(yùn)用好統(tǒng)計(jì)工具觀察和分析問題，即把劃片招生信息統(tǒng)籌、綜合起來，分門別類，依法公開相關(guān)信息，便于家長查詢。公開化工作做到位，透明度上去了，滿意度也就提高了。（本刊綜合）