“1+12”個跨境電商綜合試驗區(qū)意味著什么

張莉

2016年的政府工作報告明確提出，要擴大跨境電子商務試點，支持企業(yè)建設出口產品“海外倉”。建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)是最主要的試點形式，繼杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)后，2016年初，國務院又批準在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。未來，這13個跨境電商試驗區(qū)將創(chuàng)造更多可復制推廣的經驗，引領中國跨境電商做大做強，使跨境電商成為未來中國外貿發(fā)展的新優(yōu)勢和主引擎。

為什么要擴建跨境電商綜合試驗區(qū)

2016年以來，中國外貿繼續(xù)呈現下行趨勢，前2個月，進出口總值同比下降12.6%，但跨境電商卻表現出大相徑庭的發(fā)展態(tài)勢，進出口交易額同比增長超過25%。跨境電商以消費者為導向的發(fā)展理念、靈活創(chuàng)新的發(fā)展模式，以及整合產業(yè)鏈和供應鏈協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢等將有力推動中國外貿傳統(tǒng)發(fā)展方式的轉型。然而，跨境電商作為一種新的外貿發(fā)展模式，必然也伴隨著一些成長中的問題與矛盾，如法律法規(guī)、監(jiān)管、支付、稅收、物流等支撐體系缺乏，誠信機制尚未建立等。2015年3月7日，國務院正式批復設立杭州跨境電商綜合試驗區(qū)，明確要求通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為全國跨境電子商務健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經驗。杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)在短短的時間內已經取得了較好的成效，在探索“六大體系兩大平臺”，即信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電子商務信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系和“單一窗口”平臺線下的綜合園區(qū)平臺方面做了積極的嘗試，為中國跨境電子商務發(fā)展探索出了一些新的范式。

但僅從一個城市的試驗還難以形成全國通行的做法。因此，有必要擴大試點，為全國跨境電子商務健康發(fā)展探索出更多值得復制推廣的經驗。而選擇12個城市，從國家層面來看，主要出于四個方面的考量：一是具有復制推廣杭州“六大體系兩大平臺”經驗做法的基礎和條件。二是該地區(qū)外貿進出口規(guī)模在全國領先，原則上重點考慮全國外貿進出口規(guī)模排名前10位的省市，同時兼顧中西部的發(fā)展，考慮到東中西部的合理布局。三是該地區(qū)跨境電子商務的交易規(guī)模較大且在國內排名居前。四是當地政府高度重視跨境電商發(fā)展且提交的工作方案具有創(chuàng)新性。

新設立的12個跨境電子商務綜合試驗區(qū)將借鑒杭州的經驗和做法，結合本地產業(yè)結構、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展重點等多方面因素，因地制宜出臺先行先試的舉措。將突出本地特色和優(yōu)勢，著力在跨境電子商務B2B相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，吸引大中小企業(yè)集聚，促進新業(yè)態(tài)成長，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐外貿優(yōu)進優(yōu)出、升級發(fā)展。

總體而言，作為一個頂層設計的戰(zhàn)略決策，推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，是深化外貿體制改革、培育外貿競爭新優(yōu)勢的一項重要舉措，目的是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解制約跨境電子商務發(fā)展中深層次的問題和體制性的難題，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領全國跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，促進中國的跨境電子商務加快發(fā)展，為中國經濟發(fā)展和外貿轉型升級提供助力：力爭到2020年，中國跨境電子商務占進出口貿易的比重達到30%以上，基本形成一套適應跨境電子商務發(fā)展的管理制度和支撐體系。

為什么杭州取得了成功

杭州跨境電子商務試驗區(qū)自批準至今，構建了以“六大體系兩個平臺”為核心的制度體系，堅持發(fā)展跨境電商B2B為主導的產業(yè)體系，加快跨境電商大數據中心和服務中心建設，初步建立起適應跨境電商發(fā)展的新型監(jiān)管服務體系，并帶動物流、金融、支付、通關等相關服務行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。相關統(tǒng)計顯示，截止2015年底，杭州跨境電子商務交易規(guī)模已從2014年的不足2000萬美元增至34.64億美元，其中，出口22.73億美元，進口11.91億美元，拉動杭州外貿出口增長5.4個百分點。僅在阿里巴巴國際站上經營的杭州企業(yè)就超過3500家，新增有實績企業(yè)超過1500家。

“六大體系兩大平臺”是杭州跨境電商綜合試驗區(qū)探索出的一套適合跨境電子商務發(fā)展的政策體系和管理制度，這一經驗也將在其他新建的12個跨境電子商務綜合試驗區(qū)推廣。“六大體系”，一是信息共享體系，即實現企業(yè)、金融機構、監(jiān)管部門間信息的互聯互通，企業(yè)“一次申報”中各部門可以信息共享；二是金融服務體系，金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業(yè)之間開展規(guī)范性合作，為跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等一站式金融服務；三是智能物流體系，通過云計算、物聯網、大數據等技術和物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網絡系統(tǒng)和運營服務系統(tǒng)等，實現物流供應鏈全過程可驗可測可控；四是電子商務信用體系，建立跨境電商信用數據庫和信用評級、信用監(jiān)管、信用負面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)以及其他綜合服務企業(yè)的基礎數據，實現對電商信用的分類監(jiān)管、部門共享和有序公開；五是統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立跨境電子商務大數據中心和跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系；六是風險防控體系，建立風險信息的采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全方面的技術風險，以及產品安全、主體信用的交易風險?！皟纱笃脚_”是指“單一窗口”平臺和線下的綜合園區(qū)平臺。線上“單一窗口”是與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、工商、郵政等政府部門進行數據交換和互聯互通，實現政府管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等全套供應鏈方面的服務。線下的綜合園區(qū)平臺，主要是采取一區(qū)多園的布局方式，有效承接線上“單一窗口”的平臺功能，優(yōu)化配套服務，打造完整的產業(yè)鏈和生態(tài)圈。

此外，杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)還先行試點了無紙化通關、金融智能物流、出口業(yè)務“無票免稅”等9個方面的創(chuàng)新，初步實現了制度體系的再造、貿易體系的重塑、產業(yè)水平的提升。構建與跨境電子商務相適應的海關監(jiān)管是跨境電子商務發(fā)展的難點，杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)相繼推出了跨境零售出口“清單核放、匯總申報”、跨境保稅進口商品“先進區(qū)、后報關”、倉庫聯網核查、簡化轉關手續(xù)等便利舉措，根據跨境電子商務全程信息化的特點，打造了涵蓋“企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關”等各個環(huán)節(jié)的無紙化流程，實現了跨境電子商務進出境貨物、物品“7×24小時”通關及全程通關無紙化。

杭州綜試區(qū)的重點是發(fā)展跨境電商B2B，引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)電商化、在線化，通過創(chuàng)新“互聯網+跨境貿易+中國制造”商業(yè)模式，重構企業(yè)生產鏈、貿易鏈、價值鏈。目前，跨境電商B2B已初步實現了信息發(fā)布、交易達成、合同簽訂、支付報關、結匯退稅全鏈條在線化，形成了跨境電子商務交易的完整閉環(huán)。下一步將繼續(xù)推進跨境電子商務B2B業(yè)務，制定B2B業(yè)務標準，優(yōu)化和改進跨境電子商務進出境貨物通關流程；加強“單一窗口”建設，加大與國檢、外管、國稅等管理部門的管理協(xié)作；繼續(xù)加大科技投入，提升跨境電子商務信息化管理水平，扎實推進跨境電子商務健康發(fā)展，形成獨具特色的“杭州模式”，為全國提供可復制推廣的經驗。

12個試驗區(qū)的發(fā)展重點

電子商務是中國經濟下行壓力加大下的新經濟動能，跨境電子商務是對“穩(wěn)外需、擴消費、調結構、轉方式、重統(tǒng)籌、促平衡”等商務核心工作的全面帶動。

目前，各試驗區(qū)的建設各具特色。如天津擬吸引大型電子商務企業(yè)和快遞企業(yè)落戶天津，構建“內外銜接”、“線上線下”協(xié)同的發(fā)展格局。大連將創(chuàng)建“跨境電商+旅游采購貿易+保稅電商體驗+保稅展示展銷”四位一體的運營模式，按照線上線下結合、導購平臺與展銷中心聯動的方式運作，利用“互聯網+”模式對傳統(tǒng)國際貿易和傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造。重慶將著力在跨境電子商務B2B方式相關環(huán)節(jié)先行先試，培育跨境電商市場主體，以跨境電子商務推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)發(fā)展。合肥將以快件、郵件為物流支撐，實現對美國、日本、法國、韓國、英國、俄羅斯等10個主要跨境出口國家和地區(qū)的國際郵件總包直封。鄭州將開展“三個創(chuàng)新”，即制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，建設“三個平臺”，即 “單一窗口”綜合服務平臺、綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺，建立“七個體系”，即跨境電子商務信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系。廣州將重點做好七個方面工作，包括創(chuàng)新監(jiān)管體系、建設跨境電商產業(yè)園區(qū)、完善提升跨境電商公共服務平臺、建立跨境電商產業(yè)鏈促進機制、建立線上線下融合機制、建立跨境電商促進外貿轉型升級機制和發(fā)展一批“海外倉”等。成都擬形成“一都一府三中心”的跨境電子商務發(fā)展格局。深圳將加強“法規(guī)、標準、公共服務”的可信交易環(huán)境建設。寧波將依托國際深水良港形成的開放、完善的集疏運體系和堅實的外貿產業(yè)基礎，發(fā)展大產業(yè)、打造大物流、拓展大市場，形成跨境電商“一盤棋”發(fā)展格局。青島將構建“國際貿易信息流引領發(fā)展、監(jiān)管服務窗口一體化、區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展”三大機制。蘇州將著力在跨境電子商務B2B相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。上海將把跨境電商公共服務平臺建設成為“單一窗口”平臺，為進出口電商和支付、物流、倉儲等企業(yè)提供數據交換服務，為海關、檢驗檢疫、稅務、外管等部門提供信息共享平臺，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，建立公平、開放、透明、高效的對接服務機制。

未來的發(fā)展方向

各跨境電子商務綜合試驗區(qū)要提升發(fā)展格局，從國際化、便利化、戰(zhàn)略化高度強化對國際資源的整合，加強與國內國際渠道的聯系，支持園區(qū)內的跨境電商企業(yè)匯集境內境外流通要素，從供應鏈、價值鏈和資源鏈上構建跨境電子商務的服務支持鏈條：

一是整合供應鏈。要發(fā)揮中國制造業(yè)、貨物貿易和在線零售的優(yōu)勢，聯合電商供應鏈體系內的供貨商和貿易商拓展國際市場，積極探索電子商務“走出去”的路徑與模式，推動跨境電商國際化進程，推廣電子圍網、綠色通關、打包通關、規(guī)模退稅等，提高跨境電子商務的效率。二是整合價值鏈。要鼓勵區(qū)內大型電商搭建跨境貿易平臺，延伸海外銷售渠道，布局倉儲物流體系，以物流業(yè)務平臺服務電商零售業(yè)務平臺，鼓勵區(qū)內企業(yè)在海外設立實體電商公司和本地化客服中心，為消費者和購貨商提供跨境支付、互聯網金融、智能物流、售后等一體化服務。三是整合資源鏈，鼓勵區(qū)內跨境電商企業(yè)采用“借船出海、利益共享，風險共擔”的合作方式，與成功“走出去”的國內企業(yè)建立合作伙伴關系，積極整合海外倉儲和渠道，實現資源共享，如電商負責貨源組織、海外配送及售后服務，合作企業(yè)負責品牌推廣和渠道維護，有效解決區(qū)內電商企業(yè)“走出去”基礎設施投入過大、推廣成本過高等問題。

總之，各跨境電子商務試驗區(qū)既要注重共同發(fā)展，也要強化特色發(fā)展，探索、創(chuàng)新，通過先行先試，建立一套可以全國適用的跨境電子商務綜合支撐體系；要以綜合試驗區(qū)為支點，鼓勵區(qū)內企業(yè)實現內外聯動。而從國家層面來看，要鼓勵跨境電商平臺培育國際競爭優(yōu)勢，打造國際化的跨境電商平臺；積極擴大跨境電商領域的開放，引進境外跨境電商平臺企業(yè)，用境外資源銷售境內產品。同時也要控制好試點試驗中的風險，在保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口產品的質量安全和有效防范交易風險的基礎上，堅持在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，為構建中國便捷、誠信、高效、安全的跨境電子商務國際大通道探索新路徑、打造新模式。