以改革創(chuàng)新精神破解人才發(fā)展難題

李尚武

美國哈佛大學(xué)波特教授在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中提出，國家的經(jīng)濟發(fā)展可分為四個階段：人均GDP在3000美元以下，主要是要素驅(qū)動；3000至10000美元，是投資驅(qū)動；10000美元至30000美元，是創(chuàng)新驅(qū)動；3萬美元以上，是財富驅(qū)動。當(dāng)前，淮陰區(qū)人均GDP在9000美元左右，處在從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡期，也正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，比以往任何時候都更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動的作用。而創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，就是人才驅(qū)動，充分發(fā)揮好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期的人才支撐作用，至關(guān)重要。但作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，目前在人才工作方面面臨以下挑戰(zhàn)。一是人才資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)；二是人才工作主體的科技型企業(yè)在體量和需求上處于小規(guī)模、低層次階段；三是人才引進使用培養(yǎng)的觀念和機制相對滯后。

“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素是創(chuàng)新，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新“逆襲”，如果單純地依靠拼資源、拼環(huán)境、拼待遇、拼政策，很難拼得過發(fā)達地區(qū)，只有牢固樹立人才“第一資源”的意識，立足產(chǎn)業(yè)特色，緊扣發(fā)展脈搏，針對性地引進當(dāng)前發(fā)展所需人才，突出引領(lǐng)性、實用性，著力提升人才工作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“靶向度”，才能推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

突出集成式機制創(chuàng)新，有效破解轉(zhuǎn)型期人才緊缺集聚度不高問題

單個人才往往難以發(fā)揮作用，只有高度集聚才能聚出人才效益。

——向內(nèi)借勢，實現(xiàn)招才引智與招商引資的深度融合。招商引資促發(fā)展已成為全社會共識。人才工作要借用上下齊動的招商之勢，努力將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁胖ΑＲY(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持招才與招商并舉、引資與引智并重，實現(xiàn)人才政策和招商政策同步推介、招引團隊和信息資源同步共享、招才成效和招商成效同步考核，推動“雙招雙引”同頻共振。重點加大科技型企業(yè)和高層次人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦項目的引進力度，集聚一批高科技企業(yè)落戶，實現(xiàn)“引進一名人才、做強一個企業(yè)、帶動一方產(chǎn)業(yè)”的效應(yīng)。

——向上借策，統(tǒng)籌用好國家、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是匯聚高層次人才的“強磁場”。圍繞淮陰區(qū)“1+5”園區(qū)建設(shè)體系，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。依據(jù)《省政府辦公室關(guān)于進一步加強蘇北地區(qū)人才工作的意見》的精神，充分整合發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)科技園、省級軟件園等人才集聚中心載體的優(yōu)勢，通過載體聚人才，依靠人才上項目，使各類園區(qū)成為引進高層次人才的重要平臺。積極支持各類園區(qū)、部門、企業(yè)做好對上爭取工作，突出“三站三中心”等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，用足用好各類政策，發(fā)揮人才科技項目政策支持的疊加效應(yīng)。

——向外借力，實施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動+校地聯(lián)盟”引才行動。由政府牽頭，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聯(lián)合具有對應(yīng)強勢學(xué)科的高校院所建立校地合作聯(lián)盟，企業(yè)按行業(yè)分類形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，集中梳理攻關(guān)難點，通過開展“HR高校行”、“技術(shù)招聘會”、“學(xué)術(shù)講座”等活動，鼓勵同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合引進高層次創(chuàng)新人才，扎實推進高校人才技術(shù)優(yōu)勢與企業(yè)資源優(yōu)勢的“嫁接”，著力提升產(chǎn)業(yè)吸納創(chuàng)新資源的集聚度，實現(xiàn)組團引才、聯(lián)合用才。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動引才、用才，有效降低企業(yè)的引才成本，同時大幅提升人才科研項目在產(chǎn)業(yè)集群中實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的成功率。

實施項目化培養(yǎng)模式，有效破解轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)不優(yōu)創(chuàng)新力不強問題

人才培養(yǎng)必須堅持“以用為本”，使用時要更注重個性需求。

——通過“項目積分、績效考核”的方式使用高層次人才。創(chuàng)新人才評價體系，構(gòu)建重業(yè)績、重貢獻的科學(xué)化人才評價機制，提升人才項目資助的科學(xué)性、合理性。人才項目的評審資助要綜合考慮人才在企業(yè)的科技貢獻度、參與項目度、在企業(yè)工作時間等多方面因素，制定不同的分值。試行人才引進積分制度，每年度引進人才根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)計算分值，根據(jù)分值申請資金資助。變目前人才項目事前申報評審制為事中績效考核制，充分激發(fā)高層次人才參與項目、參與企業(yè)研發(fā)的積極性與主動性，促成更多的成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。

——通過“政策引導(dǎo)、市場配置”的方式優(yōu)化企業(yè)家隊伍。借助“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動，積極參與省級“科技企業(yè)家”培養(yǎng)工程、“千名企業(yè)家EMBA培養(yǎng)計劃”、“千名蘇商海（境）外培訓(xùn)”等省級人才培養(yǎng)工程（項目），培養(yǎng)造就一支具有國際視野和先進經(jīng)營理念，具有較強創(chuàng)新精神和市場駕馭能力的企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，對在淮創(chuàng)業(yè)的各類人才給予政策扶持，提供戰(zhàn)略決策、資本運作、創(chuàng)新思維、人文素養(yǎng)、實戰(zhàn)訓(xùn)練等各方面培育支持，幫助人才實現(xiàn)從“科學(xué)家”到“企業(yè)家”的華麗轉(zhuǎn)身。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，讓企業(yè)家適應(yīng)市場、適應(yīng)競爭，通過市場配置，優(yōu)勝劣汰，造就一批適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的企業(yè)家隊伍。

——通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式培養(yǎng)技能型人才。強化技能競賽在職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)選拔中的引領(lǐng)作用，推進職業(yè)技能競賽規(guī)范化和制度化，引導(dǎo)和推動全社會重視和關(guān)注高技能人才的培養(yǎng)。由政府搭建院校與企業(yè)合作平臺，以“訂單式”、“委托式”等培養(yǎng)模式，一方面企業(yè)與本土技術(shù)學(xué)院開展教育培訓(xùn)合作，共建產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才實訓(xùn)基地；另一方面，職業(yè)院校在各大企業(yè)設(shè)立實訓(xùn)基地，開展“實訓(xùn)化”訓(xùn)練，形成“專業(yè)共建、資源共享、合作共贏”的局面，有效提高技能人才的職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)技藝精湛的“能工巧匠”。支持企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席技師”等職位，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批高技能領(lǐng)軍人才。

推進全方位服務(wù)保障，有效破解轉(zhuǎn)型期人才外流沉淀率不足問題

“留人重在留心”。人才是流動的，讓人才“把心留下”是人才工作的較高追求。

——鼓勵人才大膽創(chuàng)新，在發(fā)展上提供空間。從根本上破除影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長發(fā)展的機制障礙，進一步營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，為創(chuàng)新成果創(chuàng)造條件、提供幫助，形成政府、企業(yè)、高校院所、金融機構(gòu)、社會中介、宣傳、創(chuàng)新平臺等各種要素為一體的人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與的經(jīng)費投入機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，為優(yōu)秀人才項目提供引導(dǎo)資金、貼息貸款等服務(wù)，發(fā)揮社會資金對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持作用。包容人才成長過程中的失敗，多用“望遠鏡”，少用“放大鏡”，多“雪中送炭”，少“殺雞取卵”，幫助人才及其所創(chuàng)辦的企業(yè)逐步成長、壯大。

——創(chuàng)新人才激勵機制，在待遇上體現(xiàn)價值。建立良好的人才激勵制度，滿足人才多樣化的需求，深入探索選擇企業(yè)進行人才股權(quán)、分紅等激勵措施試點，健全讓人才在創(chuàng)新成果運用中有份額、有股權(quán)的政策機制，以效益體現(xiàn)價值，以財富回報才智。建立“培訓(xùn)—考核—使用—待遇”一體化的激勵機制，激發(fā)高技能人才創(chuàng)造潛力，培養(yǎng)造就新常態(tài)下的技能型勞動大軍。在重點骨干企業(yè)建立人才工作管理隊伍，充分激發(fā)企業(yè)“用才”的主體作用。探索人才評價體系，在人才評價上引入第三方評估，逐步建立靠實踐和貢獻為主的人才評價機制。

——打造個性化服務(wù)體系，在關(guān)懷上體現(xiàn)親情。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門、人才辦”結(jié)對聯(lián)系人才制度，體現(xiàn)“家人式”呵護，定期與人才交流談心，及時掌握人才心理、工作動態(tài)，幫助人才排憂解難。在服務(wù)上體現(xiàn)“保姆式”照顧，從“一公里”拉近到“零距離”，對高層次人才在淮工作生活中遇到的問題開通綠色通道，成立高層次人才“一站式”服務(wù)窗口，及時會辦解決關(guān)系轉(zhuǎn)接、家屬隨遷、子女入學(xué)等涉及人才個人事務(wù)的各個方面問題，確保人才精力集中于項目的發(fā)展。發(fā)揮“人才e家”等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，為人才提供全天候全方位全要素服務(wù)。

（作者系淮安市淮陰區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：張 寧