以有效人口治理促共享發(fā)展

沙勇

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，面臨嚴(yán)峻的人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，政府作為社會治理的主體，其對人口的長期均衡發(fā)展、對人們的生活環(huán)境改善和生活質(zhì)量提高，既面臨著諸多挑戰(zhàn)，也面臨著難得的歷史機(jī)遇，必須健全人口治理體系，以有效治理促進(jìn)共享發(fā)展。

一方面，要重新審視“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的人口策略。著力人口紅利的再建設(shè)和人口素質(zhì)的新提升。我國30多年的快速發(fā)展，很大程度上得益于改革開放和中國的人口紅利。然而，2012年我國出現(xiàn)了幾十年來首次勞動年齡人口下降的情況，且從該年度開始，呈逐年下降的趨勢。預(yù)計到2050年，中國勞動年齡人口將由2015年末的9.1億人降為6.5億人左右，占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)下降到50.05%；同時，老年人口將由現(xiàn)在的2.22億增加到4.92億，占總?cè)丝诘谋壤矔?6.16%上升到37.88%。當(dāng)前，區(qū)域治理中應(yīng)該更進(jìn)一步科學(xué)厘定自身的人口與資源、環(huán)境關(guān)系，傾斜的公共服務(wù)保障體系，健全相關(guān)機(jī)制體制，確保人口政策對百姓福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)正效應(yīng)。著力人口遷移的調(diào)試和再布局。既有城鎮(zhèn)化路徑形成了中國人口流動的嚴(yán)重不均衡特質(zhì)，加劇了人口與資源、環(huán)境的矛盾和區(qū)域發(fā)展的不均衡。加快推進(jìn)以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以戶籍制度深化改革、公共服務(wù)公平供給、逐步完善科學(xué)調(diào)適人口合理流動機(jī)制，是有效消減半城鎮(zhèn)化、留守空巢、城鄉(xiāng)差距等影響人口與共享發(fā)展不利因素，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，要關(guān)注共享發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)民生改善謀劃新思路。關(guān)注勞動收入占比的合理提升。多年來，我國居民可支配收入增長緩慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長率曾長期低于同期GDP名義增長率2個百分點(diǎn)，勞動收入占比更是從54%左右持續(xù)下降到了40%左右。多年來，由于受勞動收入占比低的影響，我國總體居民消費(fèi)水平不高，消費(fèi)率持續(xù)走低。當(dāng)前，江蘇等社保基金結(jié)余較多的區(qū)域應(yīng)盡快試行降低繳費(fèi)率，以減輕企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)用工積極性、增加勞動者工資性收入、提高勞動收入占比，形成人民共享發(fā)展成果、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的新局面。關(guān)注人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。良好的生存環(huán)境應(yīng)該是共享發(fā)展的基本要義，習(xí)近平總書記指出“既要綠水青山，也要金山銀山?！痹诋?dāng)前區(qū)域治理中要注重全局與區(qū)域協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略、注重科學(xué)調(diào)控的區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略、注重綠色發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與實(shí)施。

（作者系南京郵電大學(xué)人口研究院院長、研究員）