農(nóng)民工群體市民化成共享發(fā)展最大問(wèn)題

裴長(zhǎng)洪

我剛剛參加了全國(guó)兩會(huì)，在此談?wù)剠⒓觾蓵?huì)的一些體會(huì)，并對(duì)前兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作一個(gè)分析。今年1、2月份投資增速略微有些回穩(wěn)，目前經(jīng)濟(jì)情況主要呈現(xiàn)出：投資增速回穩(wěn)，制造業(yè)的投資結(jié)構(gòu)有所改善，消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，外需仍然低迷、物價(jià)繼續(xù)回穩(wěn)。

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)化“三個(gè)一億人”中，第一個(gè)“一億人”是促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制。

依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從2013年的35.9%提高到2020年的45%，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬(wàn)人，使得1億人在城里落戶，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。如何讓農(nóng)民工群體市民化是共享發(fā)展最大、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。建議通過(guò)提供穩(wěn)定就業(yè)，房屋住宅和配套的公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)提高城市戶口市盈率。

2016年需要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三項(xiàng)工作：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快未落戶城鎮(zhèn)常住人口享受基本公共服務(wù)；二是城鎮(zhèn)保障性安居工程，棚戶區(qū)改造600萬(wàn)套，建立租購(gòu)并舉住房制度，把外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍；三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。“多規(guī)合一”、建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）