看兄弟省份的區(qū)域協調發(fā)展

丁和平　蘇勝利　李佳婧

它山之石，可以攻玉。區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協調的現象，在全國許多省份均有不同程度表現，是各地普遍面臨的共性難題。同時，各地都在推進協調均衡發(fā)展方面積極探索，積累了不少破題良策和實踐經驗。本刊綜合整理了廣東、浙江、福建、山東、四川、陜西等地相關做法，供廣大讀者參閱。

廣東：“三大抓手”培育新增長極

“珠三角”經濟實力在全國領先，粵東西北相對欠發(fā)達。廣東一直致力于解決區(qū)域發(fā)展不協調難題，近年來把粵東西北振興發(fā)展提升為全省戰(zhàn)略，在發(fā)揮“珠三角”輻射帶動作用的同時，以加快交通基建、產業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化建設“三大抓手”為主要著力點，努力把粵東西北地區(qū)培育成新的增長極?；洊|西北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現，經濟增速快于廣東全省和“珠三角”。

粵東做強城市中心集聚效應。粵東地區(qū)人多地少，素有對外經商傳統(tǒng)，玩具、紡織、陶瓷、電子、不銹鋼等傳統(tǒng)制造業(yè)有較好的發(fā)展基礎，勞動力吸納能力較強，在向“珠三角”地區(qū)流出人口的同時也從鄰近地區(qū)補進了勞動力，保持了常住人口的總體穩(wěn)定?？偭看竺芏却蟮娜丝谔卣鳌趧用芗偷漠a業(yè)特征以及距離“珠三角”300公里左右承接輻射距離較遠的地理位置，決定了粵東汕潮揭地區(qū)適合發(fā)展成為資源共享、一體化融合的千萬級城市群。發(fā)展的重點是強化城市群內部的基礎設施建設，做強城市中心集聚效應，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。

粵西做大外圍產業(yè)集聚。粵西地區(qū)產業(yè)以臨港重化工業(yè)為主，屬于偏資本密集型產業(yè)結構，勞動力吸納能力不強。一方面，人口密度和城鎮(zhèn)化率較低，服務業(yè)發(fā)展遇到很大“瓶頸”，但工業(yè)基礎較好，尤其是沿海石化、鋼鐵、電力等工業(yè)布局比較齊備；另一方面與“珠三角”的產業(yè)結構差異較大，產業(yè)關聯性不強，且距離在300公里以上，輻射效應較弱，但擁有良好的港口條件，通道地位十分重要。側重臨港工業(yè)，走向臨海經濟帶，是粵西地區(qū)的發(fā)展方向。當前的重點是加快對外交通干線建設，做大沿海重化工業(yè)的外圍產業(yè)集聚。

粵北發(fā)展特色小城鎮(zhèn)與資源型產業(yè)?；洷鄙絽^(qū)山多地少，礦產、農林和旅游資源豐富，屬資源密集型產業(yè)結構。該區(qū)與“珠三角”同屬于一個生態(tài)循環(huán)流域，承接“珠三角”的產業(yè)轉移不但無法在總量上降低排放，而且會造成污染轉移，擴散污染面。因此，其定位是“珠三角”的“后花園”和“供氧區(qū)”，進一步向“珠三角”輸出人口，降低人口密度和工業(yè)密度；“珠三角”則通過農產品購買、旅游消費、轉移支付、碳交易等方式提升粵北山區(qū)的人均收入水平和公共服務水平。當前的發(fā)展重點是繼續(xù)提升與“珠三角”地區(qū)的交通密度，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展資源型產業(yè)。

【點評】縮短距離、減少分割、提高密度，是推動區(qū)域協調發(fā)展的有效路徑。廣東以“三大抓手”振興發(fā)展粵東西北，促進了資金、技術等要素向周邊流動；推進產業(yè)園區(qū)建設，成為加快粵東西北新型工業(yè)化極為重要的載體，實現了“人口出來，產業(yè)進去”；加快城鎮(zhèn)化建設，推進“中心城區(qū)擴容提質”，改變了過去“小馬拉大車”的窘境，加速了粵東西北新的區(qū)域增長極的形成。

浙江：從“山海協作”到“一體兩翼”

浙江經濟發(fā)展水平一直位居全國前列，但浙西南山區(qū)、海島與高度發(fā)達的沿海地區(qū)之間的“貧富鴻溝”仍然存在。為彌合地區(qū)失衡之“痛”，浙江重點實施“山海協作工程”。前不久，又提出加快構建以四大都市區(qū)為主體、海洋經濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。

打造“山海協作”升級版?！吧健敝饕侵刚阄髂系尼橹?、麗水等山區(qū)為主的欠發(fā)達地區(qū)和舟山；“?！眲t指沿海經濟發(fā)達地區(qū)如寧波、紹興、溫州等市。早在2002年，浙江開始實施山海協作工程，推進發(fā)達地區(qū)的產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉移，組織欠發(fā)達地區(qū)的人力資源向發(fā)達地區(qū)合理流動，動員發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)新農村建設和社會事業(yè)發(fā)展。此后，先后出臺政策文件，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的65個縣（市、區(qū)）結成對口協作關系?！笆濉逼陂g，提出要深入實施山海協作工程，豐富協作內涵，完善協作平臺，創(chuàng)新協作機制，實施產業(yè)平臺建設、綠色經濟發(fā)展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發(fā)展等行動計劃。

向都市區(qū)經濟轉型。浙江是縣域經濟發(fā)展最具代表性的省份，堪稱強縣經濟“模范生”。然而隨著社會發(fā)展，縣域經濟資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費嚴重等局限性也愈發(fā)顯現，甚至在一定程度上削弱了自身的區(qū)域競爭力。為此，浙江提出由縣域經濟向都市區(qū)經濟邁進，在2015年制定實施了杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，建立健全都市區(qū)協調發(fā)展機制，引導都市區(qū)內部產業(yè)轉移和園區(qū)合作共建，努力在空間布局優(yōu)化、產業(yè)協同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務共享等方面取得實質性進展，探索推進電信服務同城化、金融服務同城化。并明確，力爭到2020年都市區(qū)經濟總量占全省比重提高到70%?；诳h域經濟向都市區(qū)經濟轉型的強勁實力，浙江有望在更高層面推進區(qū)域均衡協調發(fā)展。

建設海洋經濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。最近，浙江注重主體功能區(qū)和都市區(qū)“雙輪驅動”，“山”“?！眱纱笾黧w功能區(qū)空間體系首次以“兩翼”的形式亮相。海洋經濟區(qū)方面，提出整合全省港口資源，加強海灣、海島保護開發(fā)，規(guī)劃建設港口經濟圈，大力發(fā)展海洋經濟，力爭到2020年全面建成海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)功能區(qū)方面，擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，支持衢州、麗水全域建設生態(tài)功能區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)城市，全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設。

【點評】浙江“山”“?！敝g的差距日漸縮小，整體均衡度位居全國前列，“均衡浙江”正在由目標變成現實。如果說“山海協作”是浙江區(qū)域協調發(fā)展的成功經驗，那么“一體兩翼”則是在更高層面推進均衡發(fā)展的又一抉擇。相比于前者，后者更強調未來趨勢的前瞻、經濟形態(tài)的升級、自然環(huán)境的約束，其時代特征與創(chuàng)新特質讓人印象深刻。

福建：念好“山海經”實現東西聯動

福建“依山傍水”，東部海岸線長，內陸多山區(qū)。一直以來，以廈門、福州、泉州為代表的沿海地區(qū)經濟活力強，而以南平、三明、龍巖為代表的山區(qū)地市受制于自然地理條件，發(fā)展水平較為滯后。從上世紀80年代開始，福建就提出“大念山海經”戰(zhàn)略，始終把山海協作發(fā)展作為區(qū)域協調發(fā)展的主題。

“山海”共建產業(yè)園區(qū)。產業(yè)的承接和轉移是“山海協作”的重頭戲，共建園區(qū)則是產業(yè)轉移的平臺和載體。根據規(guī)劃，福建主要構筑三大共建帶：東北欠發(fā)達山區(qū)共建帶以福州大都市為中心，重點發(fā)展高優(yōu)農業(yè)、特色農產品精深加工、竹木加工業(yè)、休閑觀光農業(yè)等；閩西南欠發(fā)達山區(qū)共建帶以廈門為中心，重點發(fā)展綠色農業(yè)及農產品加工業(yè)、機械裝備制造業(yè)等；沿海發(fā)達地區(qū)共建帶，按各地區(qū)重點支持的產業(yè)目錄重點發(fā)展。2014年，廈門、龍巖兩市共建經濟區(qū)，正是發(fā)揮了廈門在管理、資本等方面的優(yōu)勢，以及龍巖在自然資源、勞動力成本等方面的優(yōu)勢，進而實現兩地優(yōu)勢互補、互利共贏。

“山?！惫蚕韯趧諈f作。開展山海勞務協作，可以滿足經濟發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求，為貧困地區(qū)充裕的勞動力資源提供大量的就業(yè)機會。為此，福建建立了山海勞務協作對口幫扶制度，福州市與寧德地區(qū)、泉州市與南平市、廈門市與三明市和龍巖市、漳州市與龍巖市開展結對幫扶，鼓勵被幫扶地勞動力到幫扶地重點企業(yè)就業(yè)，幫扶地的中等職業(yè)學校和技工學校每年要安排一定的招生指標，專門用于招收被幫扶地的學生，并負責推薦其在當地就業(yè)。

“山?！惫餐茖趲头?。福建23個扶貧開發(fā)重點縣和23個沿?？h（市、區(qū)）之間建立了對口幫扶關系，幫扶地每年安排一定數額的財政資金無償支持被幫扶縣，轄區(qū)內的每個國家級、省級開發(fā)區(qū)都要與被幫扶縣的開發(fā)區(qū)開展聯合招商。此外，安排對口幫扶地區(qū)之間干部進行定期雙向交流，每年選派專業(yè)技術干部到山區(qū)掛職擔任科技副職，省市每年選派一批優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者到山區(qū)工作一定年限。

【點評】福建沿海、山區(qū)兩個不同區(qū)域板塊之間互動頻繁，在“山海協作”的大框架下有了一批豐碩成果。需要注意的是，沿海發(fā)達地區(qū)和內陸山區(qū)之間不是單向輸入關系，而應該在市場機制作用下實現資源配置的合理化，從而使幫扶雙方實現長期合作、共享發(fā)展。

山東：“兩區(qū)一圈一帶”趟出特色路徑

山東既有由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢，又面臨東部率先發(fā)展需轉型、中部崛起散而不強、西部欠發(fā)達待突破等難題。近年來，山東省形成系統(tǒng)完整的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展格局，探索出獨具特色的區(qū)域發(fā)展新模式。

“藍黃兩區(qū)”引領東部轉型升級。“藍黃兩區(qū)”分別指山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)兩大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域，定位于打造具有國際競爭力的高端產業(yè)、海洋經濟聚集區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展上實現率先突破。黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，包括東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺的部分地區(qū)，戰(zhàn)略定位為全國重要的高效生態(tài)經濟示范區(qū)、特色產業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)，以及環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域，做強高效生態(tài)經濟品牌。

“省會城市群經濟圈”帶動中部抱團發(fā)展?！笆鞘腥航洕Α币酝黄茲蠟橹c，建設成帶動輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的大都市圈，總人口3368萬，面積52076平方公里，分別占全省的34.8%和33.2%。定位為山東改革開放先行區(qū)、轉型升級示范區(qū)、文化強省主導區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)，全國重要的戰(zhàn)略性城市群經濟圈。其主要任務和目標是，加大突破省會城市力度，做大做強省會經濟，輻射帶動周邊區(qū)域，優(yōu)勢互補，聯動發(fā)展，成為山東中西部崛起的戰(zhàn)略平臺和經濟發(fā)展新的增長極。規(guī)劃實施以來，圈內發(fā)展迅速，大大縮短了城市差距。尤其是濟萊協作區(qū)建設加快推進，交通同城化、通信同城化、戶籍管理同城化、公共服務同城化等成為現實。

“西部經濟隆起帶”加速魯西崛起。在山東西部欠發(fā)達地區(qū)規(guī)劃建設西部經濟隆起帶，包括棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽縣、東平縣，面積67179平方公里，人口4481萬人，分別占全省的42.8%和46.5%。將建設成為具有較強競爭力的特色產業(yè)基地、高素質勞動力富集地帶、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、生態(tài)良好的美麗新西部，形成若干競相發(fā)展、各具特色、富有生機、加快隆起的鄰邊高地，形成鄰邊經濟新高地和全省重要的增長極。如今，“西部經濟隆起帶”產業(yè)轉型成效顯著。其中，菏澤市牡丹產業(yè)化加快推進，德州市進入國家第一批新能源示范城市（產業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建名單，臨沂市國際商貿名城建設加快。

【點評】著眼于東中西梯度格局規(guī)劃“兩區(qū)一圈一帶”，是覆蓋山東全省的完整部署。這種架構不僅具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的特征，還充分考慮了地緣因素、資源稟賦、經濟基礎、發(fā)展?jié)摿Φ榷嘀匾蛩?，找到了差異化、精準化的解題路徑。這啟示我們，區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，不能因“大”而失“小”，更不能取“粗”而舍“精”。

四川：“多點多極支撐”增強協調性

2015年四川省GDP為30103.10億元，其中成都為10912.17億元，排名第二的綿陽為1700.33億元，排名最后的甘孜僅217.57億元。解決經濟均衡發(fā)展問題，是四川由經濟大省向經濟強省跨越必須邁過的一道“坎”。為此，四川提出多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

推動成都經濟區(qū)領先發(fā)展。突出創(chuàng)新驅動和擴大開放，推動全面轉型升級，建設現代化、國際化大都市，建成西部金融、物流、商貿中心和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快建成西部經濟核心增長極，更好發(fā)揮引領示范輻射作用。加快推動成都經濟區(qū)一體化和成都城市群協同創(chuàng)新發(fā)展，進一步做大做強全省發(fā)展的核心引擎。

加快培育五大新興增長極。加快建設天府新區(qū)，同步規(guī)劃建設成都天府國際機場空港經濟區(qū)，打造全面深化改革示范區(qū)、現代高端產業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等；推動川南經濟區(qū)率先突破，加快川南多中心城市群一體化發(fā)展；大力培育川東北經濟區(qū)，加快川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和扶貧攻堅，加快建成川渝陜甘結合部區(qū)域經濟中心；著力打造攀西特色經濟區(qū)，做大做強釩鈦、稀土、清潔能源、康養(yǎng)、旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)；加快推動川西北生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，優(yōu)先改善和保障民生，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)。

發(fā)展壯大縣域經濟。按照縣域主體功能定位，加強分類指導，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，著力培育一批重點產業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)基地，形成一批現代農業(yè)強縣、工業(yè)經濟強縣、旅游經濟強縣。加強縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，全面改善縣域發(fā)展條件。

完善區(qū)域協調發(fā)展機制。統(tǒng)籌制定和實施五大經濟區(qū)、四大城市群和國家級、省級重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立成本共擔和利益共享機制，加快推進跨區(qū)域基礎設施互聯互通、產業(yè)對接協作、區(qū)域協同創(chuàng)新、公共服務共建共享和環(huán)境保護聯防聯控聯治。推動統(tǒng)一市場體系建設，建立人力、土地、資本、產權、技術等要素跨區(qū)域合理流動機制。

【點評】善弈者謀勢。四川強調“多點多極”均衡推進，彰顯了掌控大勢、“善弈”全局的深謀遠略，實現了區(qū)域內有限資源的優(yōu)化組合。數據顯示，成都的輻射帶動能力進一步增強，川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)等競相跨越，縣域經濟底部基礎不斷夯實，資源要素正有序進行新的流動和配置，全省“一盤棋”局面加速形成。

陜西：打造差異化板塊格局

在陜西三大區(qū)域中，關中地區(qū)地勢平坦、土壤肥沃、氣候溫和、交通發(fā)達，經濟水平高且發(fā)展速度快，陜南、陜北兩大區(qū)的經濟規(guī)模相對較小。近年來，陜西省實施關中協同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強化區(qū)域聯動，著力打造差異化板塊格局。

關中協同創(chuàng)新發(fā)展。關中地區(qū)“十一五”、“十二五”提出的戰(zhàn)略分別是率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”提出協同創(chuàng)新發(fā)展。關中城市群之間的協同發(fā)展主要發(fā)揮西安、咸陽、寶雞、渭南、楊凌等國家級高新區(qū)的引領帶動作用，促進各類創(chuàng)新要素集聚共享、協同互動，重點發(fā)展先進制造、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造關中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。此外，西安的龍頭核心作用也很重要。西咸新區(qū)的創(chuàng)建為城市發(fā)展提供了新機遇，以生物醫(yī)藥產業(yè)集群和電子信息產業(yè)集群為引領的戰(zhàn)略性新興產業(yè)高地正在區(qū)域內加速形成，這些都將助推關中盡快打造成全國知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉化的重要策源地。

陜北轉型持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間，陜北將實施轉型持續(xù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造成全球一流高端能源化工基地。作為能源老區(qū)，陜北將堅持能源和非能源產業(yè)并重，加快構建多元化產業(yè)結構。一是以資源深加工為依托多元并舉。礦產資源就地轉化，煤、氣、油和鹽之間協同加工，構建以精深加工為主的高附加值、高技術含量、長產業(yè)鏈、清潔環(huán)保型的能源化工產業(yè)體系。二是拓寬原料渠道。減少自身能源開發(fā)，減少開采成本，多使用外來低價能源，增強抵御能源價格波動的能力。三是主動尋求能源化工技術合作。加強同俄羅斯等能源化工強國進行多方面經濟技術合作，用國內外、省內外的先進技術提升本地資源轉化的廣度和深度。

陜南綠色循環(huán)發(fā)展?！笆濉逼陂g，陜南將堅持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，培育壯大生態(tài)旅游、醫(yī)藥食品、新型材料、裝備制造等主導產業(yè)，提升循環(huán)集聚區(qū)綜合承載能力，探索生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化融合途徑，建設國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。一方面將依托豐富的生物、山水、礦藏資源，圍繞有色金屬、生物制藥、綠色食品等優(yōu)勢產業(yè)，構建綠色經濟運行體系。另一方面，加強基礎設施建設，加快高速鐵路、高速公路、機場建設，促進陜南經濟與外界聯通的水平。

【點評】陜西三個不同板塊依托各自的發(fā)展優(yōu)勢，全力打造差異化發(fā)展格局。區(qū)域經濟協調發(fā)展不能“各自為政”，要淡化行政板塊結構，減少區(qū)域間的隔閡，增強區(qū)域間的互動交流，在資源共享、融合發(fā)展過程中，實現跨區(qū)域、廣范圍、多層次協同發(fā)展。

責任編輯：蘇勝利