實(shí)施總體規(guī)劃，提升城市國際化水平

杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）局長 張 勤 黨組書記 鄭書文

?

實(shí)施總體規(guī)劃，提升城市國際化水平

杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）局長 張 勤 黨組書記 鄭書文

2016年是“十三五”開局年和峰會(huì)舉辦年，也是杭州市城市總體規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)、落實(shí)中央城市會(huì)議精神的第一年。新一年杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將圍繞“一個(gè)圓心、七項(xiàng)工作”，以提升城市國際化水平為目標(biāo)，全面實(shí)施城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，優(yōu)化城市環(huán)境和城市景觀。在峰會(huì)保障中，繼續(xù)應(yīng)用《杭州市環(huán)境提升與交通保障實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，協(xié)助各區(qū)實(shí)施峰會(huì)項(xiàng)目；應(yīng)用“峰會(huì)項(xiàng)目一張圖”信息系統(tǒng)，為項(xiàng)目的建設(shè)管理和會(huì)期的指揮調(diào)度提供保障。

推進(jìn)城市更新，增強(qiáng)活力，促進(jìn)與創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的城市空間規(guī)劃。短平快做好創(chuàng)新大走廊、杭鋼新城、西湖大學(xué)等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，明確規(guī)劃建設(shè)條件，為科學(xué)決策提供支撐。結(jié)合實(shí)施杭鋼基地搬遷改造、環(huán)浙大紫金港校區(qū)創(chuàng)新空間利用等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)老舊小區(qū)和城中村提升，建立城市更新項(xiàng)目庫，出臺(tái)指導(dǎo)城中村改造的技術(shù)實(shí)施導(dǎo)則。推動(dòng)《杭州市工業(yè)用地規(guī)劃管理若干規(guī)定》實(shí)施，在制度規(guī)范下鼓勵(lì)市場(chǎng)自發(fā)開展存量工業(yè)用地的提升改造，簡化審批流程，鼓勵(lì)工業(yè)單元內(nèi)科研、食堂、咖啡館、停車等設(shè)施配套，促進(jìn)創(chuàng)新類、電商類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施城市開發(fā)邊界，突出生態(tài)性、宜居性，推動(dòng)精明增長和減量化發(fā)展。中央城市會(huì)議指出，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。在國務(wù)院新批復(fù)的杭州城市總體規(guī)劃中，劃定了城市開發(fā)邊界，筑實(shí)“三生融合”的空間格局，防止城市蔓延。今年規(guī)劃局要著力實(shí)施開發(fā)邊界，健全長效管理機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推動(dòng)富陽和四縣市劃定開發(fā)邊界，促進(jìn)邊界內(nèi)外城鄉(xiāng)用地的合理利用和生態(tài)空間的底線管控，做好六條生態(tài)帶的保護(hù)利用。

對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，從滿足“人”的需求出發(fā)，加強(qiáng)民生設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。一是加快制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)交通、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境和市政基礎(chǔ)與國際接軌。二是針對(duì)人口老齡化、放開二胎等新趨勢(shì)和新政策，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、體育、養(yǎng)老等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，修訂《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》，確保在操作層面落實(shí)有關(guān)民生保障的強(qiáng)制性內(nèi)容和用地安排。三是應(yīng)用地理空間信息技術(shù)和數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)地了解城市現(xiàn)狀和“人”的空間分布、特征需要，使控規(guī)編制更接地氣，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施有針對(duì)性地在基層社區(qū)布局。

◎ 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研（左二為張勤、左四為鄭書文）

對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，從滿足“人”的需求出發(fā)，加強(qiáng)民生設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。更精準(zhǔn)地了解城市現(xiàn)狀和“人”的空間分布、特征需要，使控規(guī)編制更接地氣，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施有針對(duì)性地在基層社區(qū)布局。

把握國家提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、實(shí)施科學(xué)管理的趨勢(shì)，按照綠色循環(huán)低碳的理念，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開展海綿城市和城市綜合管廊規(guī)劃。提出海綿城市分區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，進(jìn)行片區(qū)試點(diǎn)；明確城區(qū)、新城、新區(qū)的綜合管廊種類、布局和建設(shè)時(shí)序，在天目山路—艮山路開展綜合管廊規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。二是做好西湖景區(qū)等地下空間綜合開發(fā)規(guī)劃。在控規(guī)的編制和實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)地下空間的功能、開發(fā)強(qiáng)度、地上地下聯(lián)通性的控制管理。三是全面開展BIM（建筑信息模型）應(yīng)用和CIM（城市智慧模型）平臺(tái)開發(fā)；建立城市地下空間數(shù)據(jù)庫，整合地質(zhì)環(huán)境、城市管網(wǎng)、地下交通和建筑等信息，為地下開發(fā)、綜合管廊管理、災(zāi)害應(yīng)急處置提供支撐。

◎ 服務(wù)企業(yè)升級(jí)改造

遏制建筑風(fēng)格單一、輪廓線“剃平頭”和“千城一面”問題，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)景觀風(fēng)貌的精細(xì)化管理。一是實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)杭州市城市景觀和建筑特色風(fēng)貌管理的指導(dǎo)意見》，以西湖、運(yùn)河、錢江兩岸等重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目的景觀引導(dǎo)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控。二是把城市設(shè)計(jì)的要求落實(shí)在控制性詳細(xì)規(guī)劃上，指導(dǎo)選址論證和土地出讓，保障開發(fā)高效、社會(huì)公平和空間宜人。三是創(chuàng)新建筑和城市風(fēng)貌管理模式，劃定重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎顒e管理，利用三維數(shù)字城市系統(tǒng)比選建筑方案，建立健全專家審查制度。

以建設(shè)世界名城和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃管理水平。以“保障峰會(huì)爭先鋒、擔(dān)當(dāng)有為謀新篇”為總載體，深化“三比一創(chuàng)”（比擔(dān)當(dāng)、比素質(zhì)、比作為、創(chuàng)一流工作業(yè)績）主題教育實(shí)踐活動(dòng)和探索“責(zé)任規(guī)劃師”制度，著力推進(jìn)“獅子型”團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確?！榜R上就辦、辦就辦好”；加強(qiáng)“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”調(diào)研，推動(dòng)規(guī)劃依法行政工作，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃“一張規(guī)劃圖、一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)”的管理目標(biāo)。