著力推進(jìn)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

杭州市國土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 謝建華

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著力推進(jìn)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

杭州市國土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 謝建華

國土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，面對(duì)人多地少、耕地資源稀缺的市情，市委市政府出臺(tái)系列政策、實(shí)施系列舉措，基本建立了符合市情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的國土資源管理框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，隨著我市“四化同步”的加快推進(jìn)，資源管理仍然面臨不少新情況新問題，特別是建設(shè)用地供需矛盾突出、耕地保護(hù)難度增大、用地粗放現(xiàn)象依然存在等，需要我們采取有效措施，著力加以解決。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大形勢(shì)下，在“十三五”開局和G20峰會(huì)舉辦的大背景下，國土資源工作必須拓展新思路、探索新舉措，必須貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)和市委十一屆十次全會(huì)精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，著力推進(jìn)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)國土資源管理體系和管理能力的現(xiàn)代化，著力服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，為G20峰會(huì)成功舉辦和杭州繼續(xù)走在全國重要城市前列，提供堅(jiān)實(shí)的資源保護(hù)和保障。

圍繞G20峰會(huì)圓心，重點(diǎn)考慮抓好5項(xiàng)工作：

扭住杭州發(fā)展的“短板”精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)資源保障的有效性。一是優(yōu)化發(fā)展空間。調(diào)整完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，謀劃編制村莊土地利用規(guī)劃，開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)，有效保障“十三五”時(shí)期的合理用地空間。二是保障發(fā)展用地。探索以“項(xiàng)目、空間、占補(bǔ)”定計(jì)劃和“三年滾動(dòng)”計(jì)劃管理新機(jī)制，完善重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)籌措和要素保障考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素精準(zhǔn)供給，重點(diǎn)保障好“兩會(huì)兩區(qū)”和“一廊一灣”、特色小鎮(zhèn)等省市重大建設(shè)。三是強(qiáng)化發(fā)展支撐，開展“征遷雙清”行動(dòng)，把G20峰會(huì)、城中村改造等項(xiàng)目作為雙清行動(dòng)的重點(diǎn)，督促抓好在外過渡5年以上人員的回遷安置，指導(dǎo)各地制定完善貨幣安置細(xì)則，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)促投資作用。

樹立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，切實(shí)增強(qiáng)資源保護(hù)的系統(tǒng)性。一是堅(jiān)守國土底線。全面劃定永久基本農(nóng)田，做到落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫，對(duì)耕地實(shí)行管制性、建設(shè)性和激勵(lì)性保護(hù)。二是加強(qiáng)國土整治。結(jié)合實(shí)施《墾造水田4年行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)實(shí)施“611”土地整治工程，確保完成墾造耕地16000畝、其中墾造水田8000畝。三是增添國土綠色。編制新一輪礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃，加大“兩路兩側(cè)”礦山專項(xiàng)整治力度和礦山粉塵防治力度，擴(kuò)大綠色覆蓋，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山融合共生。

落實(shí)中央供給側(cè)改革精神，著力優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)?！坝杏?jì)劃、有區(qū)域、有結(jié)構(gòu)、有節(jié)奏”供地，推動(dòng)土地供應(yīng)端與需求端緊密對(duì)接；探索建立九城區(qū)同向同步工作機(jī)制，強(qiáng)化“全市一盤棋”。二是提升做地質(zhì)量。依托《杭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理若干規(guī)定》，完善“四統(tǒng)三分”的土地收儲(chǔ)機(jī)制，推動(dòng)“做凈地”向“做優(yōu)地”轉(zhuǎn)變。三是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。落實(shí)省政府辦公廳最近出臺(tái)的土地出讓管理意見，打造“最規(guī)范、最透明、最可持續(xù)發(fā)展”的土地市場(chǎng)。

著力提升節(jié)約用地水平，以土地利用方式的加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型。一是轉(zhuǎn)移用地重心。制定行動(dòng)計(jì)劃，以存量“三塊地”為主攻對(duì)象，打響存量土地盤活利用突圍戰(zhàn)，推動(dòng)用地重心從增量向存量轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)換用地方式。繼續(xù)推行工業(yè)用地分年期出讓、先租后讓等靈活的土地出讓方式，鼓勵(lì)企業(yè)盤活閑置土地發(fā)展新業(yè)態(tài)，以差別化的供地方式滿足多樣化的用地需求。三是轉(zhuǎn)型政策支撐。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，加強(qiáng)用地指標(biāo)盤活、閑置土地處置、低效用地再開發(fā)等方面的制度設(shè)計(jì)，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供制度保障。

探索以“項(xiàng)目、空間、占補(bǔ)”定計(jì)劃和“三年滾動(dòng)”計(jì)劃管理新機(jī)制，完善重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)籌措和要素保障考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素精準(zhǔn)供給，重點(diǎn)保障好“兩會(huì)兩區(qū)”和“一廊一灣”、特色小鎮(zhèn)等省市重大建設(shè)。

抓住影響全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力進(jìn)行改革攻關(guān)。一是加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，以職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、規(guī)范制定、窗口建設(shè)等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一登記體系。二是推進(jìn)市場(chǎng)配置改革，深化工業(yè)用地、公益類用地、留用地的市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)土地制度供給，服務(wù)城市現(xiàn)代化國際化。三是深化行政審批改革，進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)，增強(qiáng)權(quán)限下放的系統(tǒng)性和整體性，形成放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)新機(jī)制。

◎ 謝建華（居中）巡查臨安上泉村甘塢里崩塌地質(zhì)災(zāi)害治理工程