改革開放以來最全最嚴黨紀

趙秀平

對于一個黨員，紀律是高壓線；對于一個政黨，紀律是生命線?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，為8700多萬共產(chǎn)黨員制定了行為規(guī)范?！稐l例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，突出政黨特色、黨紀特色，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，強調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。該《條例》被不少黨建學(xué)者稱為“改革開放以來最全最嚴黨紀”。

從新修訂《條例》的結(jié)構(gòu)來看，主要分為總則、分則、附則，共11章、133條；從適用對象來看，主要適用于違犯黨紀應(yīng)當(dāng)受到黨紀追究的黨組織和黨員?？傮w來看，《條例》修訂目標明確、定位精準、邏輯清晰，為執(zhí)紀監(jiān)督提供了新的依據(jù)，凸顯了中國共產(chǎn)黨在從嚴治黨方面的政治智慧，是推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新的重要成果。

實現(xiàn)紀法銜接體現(xiàn)從嚴要求

原《條例》在施行過程中對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著黨情的不斷發(fā)展變化以及黨的執(zhí)政環(huán)境的日趨復(fù)雜，原《條例》在實際操作過程中出現(xiàn)了一些問題，最為突出的問題之一，就是沒有很好地與國家法律進行對接，一些條款與國家法律沒有明確區(qū)分。這種將適用于全體公民的國家法律規(guī)范等同于黨組織和黨員紀律標準的現(xiàn)象，本質(zhì)上降低了對黨組織和黨員的要求，在執(zhí)紀中也容易陷入紀法不分、相互重疊的困境。

黨的十八屆四中全會明確提出，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。黨的十八屆中央紀委五次全會也強調(diào)指出，要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的有機銜接。為了真正實現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，此次《條例》修訂按照紀法分開的原則，刪去了與法律規(guī)定重復(fù)的條款和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。在此基礎(chǔ)上，為了明確對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分進行規(guī)定，《條例》以設(shè)定專門條款的方式進行了解釋。例如，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這說明，刪除了已有與法律重疊的條款，但并非對違反國家法律的行為不進行違紀處理，從具體內(nèi)容看也真正做到了黨紀嚴于國法。

突出黨紀特色明確提出“六大紀律”

黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程。全面從嚴治黨首先要遵循黨章，用嚴明的紀律維護黨章，把黨章的權(quán)威立起來。新《條例》著力于黨章規(guī)定的具體化，全面系統(tǒng)地梳理了黨章中有關(guān)紀律的要求，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)黨紀處分。將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的十類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。

這“六大紀律”類型的劃分，邏輯清晰、重點明確，其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式。具體來看，政治紀律可以理解為對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則；組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則；廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則；群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則；工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則；生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。

堅持問題導(dǎo)向突出政治紀律和政治規(guī)矩

習(xí)近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律?！碑?dāng)前，一些黨組織和黨員干部對政治紀律認識模糊、思想麻木、意識淡漠。《條例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求等行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

把政治紀律擺在“六大紀律”的首位，充分反映了政治紀律是從嚴治黨的根本要求。嚴重違反組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等五類紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系到人心向背和是否得到人民群眾的擁護，說到底都是破壞黨的政治紀律，這說明政治紀律是“六大紀律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實踐層面來看，遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護中央權(quán)威。大量腐敗案例也表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入腐敗深淵，本質(zhì)上都是由于沒有嚴守好政治紀律。

圍繞黨紀戒尺開列“負面清單”

過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏嚴肅問責(zé)的條款，修改后的《條例》整合明晰了黨員的“負面清單”，將原《條例》規(guī)定的十類違紀行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類。對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。

從“負面清單”的具體內(nèi)容看，在“政治紀律”部分增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等條款；在“組織紀律”部分增加了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，違規(guī)取得國（境）外居留權(quán)或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國（境）證件等條款；在“廉潔紀律”部分增加了對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡等條款；在“群眾紀律”部分完善了在辦理涉及群眾事務(wù)時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款；在“工作紀律”部分增加了違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，泄露、擴散或者竊取涉密資料等條款；在“生活紀律”部分增加了生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等條款。

與時俱進體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，中央八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作注入了新的活力。新修訂的《條例》充分體現(xiàn)了這方面的實踐成果。比如，總結(jié)落實中央八項規(guī)定精神和反對“四風(fēng)”實踐成果，增加了違規(guī)出入私人會所，違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，生活奢靡等違紀條款。落實黨要管黨、從嚴治黨要求，將“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響” 的行為列入違反工作紀律行為，明確規(guī)定對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者予以紀律處分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查核實工作和集中清理裸官、檔案造假等工作的需要，增加不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，篡改、偽造個人檔案資料，違規(guī)取得國（境）外居留權(quán)或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀條款。突出群眾紀律，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀律保障黨的宗旨。