協(xié)同治理視角下涼山彝族失依兒童救助路徑探究

謝 佳

(四川旅游學(xué)院組織人事處 四川 成都 610000)

協(xié)同治理視角下涼山彝族失依兒童救助路徑探究

謝 佳

(四川旅游學(xué)院組織人事處 四川 成都 610000)

黨的十八大以來，黨和政府對(duì)社會(huì)治理體制給予了極大的重視，提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理新模式，在此背景下，結(jié)合協(xié)同治理理論，針對(duì)目前涼山彝族失依兒童救助工作及存在的問題，本文提出“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)方向，三個(gè)板塊，四個(gè)層次”的全方位、多層次、積極有效的“涼山綜合救助體系”，克服政府、NGO組織及社會(huì)其他力量互相排斥、各自為戰(zhàn)的問題，加強(qiáng)政府、NGO組織、當(dāng)?shù)匾妥寮抑еg的交流與協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力，共同解決涼山失依兒童這一社會(huì)管理難題。

協(xié)同治理；涼山彝族失依兒童；救助路徑

四川涼山彝族自治州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，由于當(dāng)?shù)卮蟛糠忠妥迦司劬拥貐^(qū)長(zhǎng)期持續(xù)的貧困問題、仍然嚴(yán)峻的毒品、艾滋病侵襲問題、相對(duì)落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件等諸多原因，使得當(dāng)?shù)匾妥迨б纼和瞽h(huán)境相對(duì)惡劣，身心發(fā)展受到了極大影響。由于失去父母的照顧，他們最大的困難是基本生活沒有保障，病難所醫(yī)，失學(xué)、輟學(xué)率高，身心發(fā)展受阻。一些孩子為了維持生計(jì)被迫放棄受教育的機(jī)會(huì)，小小年紀(jì)就得承擔(dān)大量家務(wù)活，更有甚者被誘拐至其他地方成為童工。

一、涼山彝族失依兒童的定義

涼山彝族失依兒童是指父母雙方或單方因各種原因去世或父母猶在但無法撫育，只能由他人或組織維持生活的16歲以下的兒童。①根據(jù)涼山州的特殊環(huán)境與具體情況，涼山失依兒童主要有以下幾種：第一種是父母雙亡的孤兒；第二種是單親孤兒；第三種則是事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童。其中事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童中大部分是具有涼山彝族地區(qū)特色的父亡母改嫁造成的“事實(shí)孤兒”，以及父母雙方或一方因?yàn)槎酒坊虬滩》袒蛲饬髟斐傻氖聦?shí)上無人照顧撫養(yǎng)的兒童。本文所指的失依兒童既包括一般意義上的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)的孤兒，也包括艾滋病致孤兒童及因毒品困擾而失去依靠的特殊兒童。

二、涼山彝族失依兒童的現(xiàn)實(shí)困境

(一)生活適應(yīng)困難和健康問題突出

涼山彝族失依兒童家庭的破碎，家庭經(jīng)濟(jì)的困難，撫養(yǎng)人的精力有限等多方面原因都使得他們出現(xiàn)生活適應(yīng)能力差的情況。在昭覺這樣的毒艾重災(zāi)區(qū)，由于毒品艾滋病的肆虐，當(dāng)?shù)匾妥迨б纼和瘮?shù)目眾多，撫養(yǎng)人可能自身也由于受毒品、艾滋病影響無法完整履行對(duì)他們的關(guān)愛與照顧。由于飲食結(jié)構(gòu)單一營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不高，長(zhǎng)時(shí)間的營(yíng)養(yǎng)不良嚴(yán)重影響了孩子們的身體健康。衛(wèi)生醫(yī)療條件的滯后使得孩子有病得不到及時(shí)救治，加上當(dāng)?shù)貙?duì)宗教儀式治病的信任使得許多孩子即使患病也難以得到有效治療，情況十分復(fù)雜。

(二)教育長(zhǎng)期缺失和輟學(xué)情況嚴(yán)重

2001年國(guó)家政府對(duì)處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”的資助政策，一定程度上改善了這一地區(qū)適齡兒童的求學(xué)問題。但此項(xiàng)政策并不是專門針對(duì)孤兒的教育救助,也沒有在當(dāng)?shù)爻皟擅庖谎a(bǔ)”之外推行專門針對(duì)孤兒的先關(guān)教育救助配套措施，所以并未能完全改變當(dāng)?shù)厥W(xué)、輟學(xué)情況嚴(yán)重的問題。由于該地區(qū)多數(shù)彝族失依兒童的家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，很多家庭僅僅能夠維持孩子的溫飽問題，且家里缺少勞動(dòng)力，撫養(yǎng)人無法照顧眾多弟弟妹妹等，致使其不得不輟學(xué)在家照顧弟弟妹妹或回家充實(shí)勞動(dòng)力，或外出打工貼補(bǔ)家用。很多家庭的撫養(yǎng)人由于自身文化程度不高，教育意識(shí)薄弱，教育觀念落后，根本意識(shí)不到教育對(duì)于孩子長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)發(fā)展的重要性，在一定程度上也剝奪了孩子的求學(xué)機(jī)會(huì)。此外，毒品、艾滋病、犯罪、非正常死亡等外在因素直接摧毀了他們受教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與家庭基礎(chǔ)，造成輟學(xué)。一些失依兒童的現(xiàn)有扶養(yǎng)人沒有足夠能力和精力支持孩子上學(xué)，他們或也沉迷毒品或酒精，或也因?yàn)槠渌蛲饬骰虼蚬?，無法履行撫養(yǎng)人的義務(wù)，使這些失依兒童受教育的權(quán)利受到了侵占。這些現(xiàn)實(shí)原因都造成了當(dāng)?shù)睾⒆虞^高的失學(xué)、輟學(xué)率。

(三)家庭功能弱化和心理狀態(tài)不佳

家庭是成員社會(huì)化的基本場(chǎng)所，個(gè)體出生后在與其他家庭成員互動(dòng)過程中學(xué)習(xí)掌握基本價(jià)值觀并形成世界觀與人生觀，在與其他家庭成員的人際交往中獲得安全感與歸屬感，在其他家庭成員的非正式控制手段的影響下獲得基本行為規(guī)范的參照，使其自發(fā)地遵守家庭共有的規(guī)范并在出現(xiàn)行為偏差時(shí)得到自動(dòng)修正?？梢哉f家庭對(duì)成員的影響是其他任何群體都無法替代的。然而當(dāng)?shù)厥б纼和咎幱跉埲奔彝ブ?，家庭結(jié)構(gòu)的不完整或不存在導(dǎo)致家庭引導(dǎo)、教育與支持功能弱化，缺少父母關(guān)愛使得他們無法以父母作為學(xué)習(xí)參照榜樣，獲得生理與心理上的支持與幫助，無法學(xué)習(xí)社會(huì)化行為規(guī)范，這都會(huì)嚴(yán)重影響其行為的社會(huì)化。此外，長(zhǎng)期得不到關(guān)愛，情感需求、歸屬感需求得不到滿足，也會(huì)造成他們心理敏感、自卑、孤僻、暴躁、任性、極端等問題。

三、涼山彝族失依兒童成因

涼山彝族自治州各地區(qū)的失依兒童的數(shù)量規(guī)模、失依成因、生活現(xiàn)狀與所獲得的救助盡管有一定的差異，但在相同或相似的歷史文化背景下，該地區(qū)的失依兒童成因主要有以下幾方面。

(一)貧困問題的長(zhǎng)期持續(xù)

涼山彝族地區(qū)的貧困情況具有貧困程度深，貧困人口多，貧困范圍廣，扶貧難度大等特點(diǎn)，屬于原始落后的貧困，面深面廣的貧困，經(jīng)濟(jì)貧困與文化貧困交織的貧困。1965年民主改革使涼山彝族人民實(shí)現(xiàn)了從奴隸社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)“一步跨千年”地成功跨越，然而社會(huì)形態(tài)的巨變卻沒能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的騰飛。涼山彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較緩慢，大部分地區(qū)仍處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中。涼山州貧困人口多聚居于高原、山地等偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，自然條件惡劣，且道路交通十分不便直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕娢镔Y信息交流、商品引入輸出不暢，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管多年來國(guó)家一直堅(jiān)持對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)，涼山州普遍貧困的現(xiàn)狀仍未得到根本改變。

(二)社會(huì)問題的嚴(yán)重困擾

涼山州最突出典型的社會(huì)問題便是毒品、艾滋病，貧、病、毒交叉，“并發(fā)癥”不斷延伸，導(dǎo)致了各種社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)，失依兒童也是其“并發(fā)癥”之一。毒品80年代末開始在涼山州地區(qū)流行，1993年毒品在昭覺泛濫，昭覺成為了全州典型的吸毒、販毒重災(zāi)區(qū)，一些偏遠(yuǎn)的村子里甚至家家涉毒，可以說毒品和艾滋病給當(dāng)?shù)貛砹藲缧缘牡臑?zāi)難。據(jù)四川省衛(wèi)生廳公布，截止到2013年6月，四川省累計(jì)報(bào)告艾滋病感染和病人數(shù)居全國(guó)第三，共計(jì)51723例，其中涼山彝族自治州占25608例，約占全省的50%。②由于毒品與艾滋病導(dǎo)致大量當(dāng)?shù)厝丝谒劳觥⑷氇z或外流且其中多數(shù)為青壯年，許多家庭因此變得支離破碎，不少當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社區(qū)因此結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)生了很多孤兒和無人照顧的孩子。即使當(dāng)?shù)卣块T一直在打擊吸毒、販毒的犯罪行為，NGO組織也一直致力于協(xié)助政府開展各項(xiàng)積極防治艾滋病的救助行動(dòng)，然而毒品與艾滋病帶來的后遺癥在短時(shí)間內(nèi)仍不能完全被治愈?？梢哉f，毒品、艾滋病是出現(xiàn)失依兒童現(xiàn)象十分重要的成因之一。

(三)彝族傳統(tǒng)生育觀念的根深蒂固

少數(shù)民族生育政策比較寬松，許多家庭至少有三個(gè)孩子或更多。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念認(rèn)為多子才能多福，而無子女對(duì)彝族人來說則是一種悲劇，由于彝族習(xí)慣法規(guī)定父輩的財(cái)產(chǎn)必須由兒子繼承，無子則需將財(cái)產(chǎn)交由家支保管，處于對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，生子是一件重要而光榮的事。無節(jié)制的生育卻無能力養(yǎng)育，導(dǎo)致貧困家庭或者殘缺家庭除了保障孩子的基本吃住條件，無法再為其提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。父母去世、離異、服刑、外流后，失依兒童的處境愈加艱難。

(四)非正常死亡人口的居高不下

由于涼山彝族聚居區(qū)很多偏遠(yuǎn)山村仍然延續(xù)著舊有的傳統(tǒng)民族傳統(tǒng)生活方式，大涼山的粗放與狂野讓當(dāng)?shù)匾妥迦诵愿窕馃岜挤牛妥迦丝粗刈饑?yán)，重生也重死，在表示屈辱、抗議與報(bào)復(fù)時(shí)常采用極端的傳統(tǒng)彝族文化中的“死給”方式，在習(xí)慣法作用下，死者的家支通常會(huì)出面為其討回公道，冤冤相報(bào)的“死給”形成惡性循環(huán)，若沒有得到及時(shí)調(diào)解還可能引發(fā)家族之間的械斗，容易造成了大量男性青壯年傷亡，產(chǎn)生許多無辜的孤兒。此外，由于涼山州自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪、泥石流也造成了比較高的死亡率。

四、涼山彝族失依兒童救助現(xiàn)狀及問題

(一)涼山彝族失依兒童救助現(xiàn)狀

自2005年以來，涼山彝族失依兒童的問題引起了政府、國(guó)內(nèi)外NGO組織和社會(huì)愛心人士的關(guān)注，他們分別采取了一些行動(dòng)來幫助這些失依兒童，經(jīng)過多年的努力，在失依兒童救助方面取得了一定的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，政府不斷加大救助力度，主要是由當(dāng)?shù)孛裾块T在貫徹我國(guó)針對(duì)困境兒童或艾滋病致孤兒童的相關(guān)救助文件的背景下開展的一些保障性救助工作，如提高孤兒月人均保障標(biāo)準(zhǔn)，提供“兩免一補(bǔ)”政策以及“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等教育政策支持；其次，國(guó)內(nèi)外NGO組織積極參與救助，多家國(guó)外NGO組織都曾在或仍在為涼山地區(qū)的弱勢(shì)群體或困難人群提供不同的幫助，其中還涉及到專門針對(duì)失依兒童的救助項(xiàng)目，而目前投入涼山的救助孤兒的大部分項(xiàng)目的資金主要是由社會(huì)善心人士、關(guān)心弱勢(shì)兒童發(fā)展的國(guó)內(nèi)外社會(huì)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、組織等發(fā)起并宣傳、呼吁、募集而來的。近年來，各級(jí)政府越來越重視發(fā)揮NGO組織在社會(huì)治理過程中的作用，在涼山州進(jìn)行救助活動(dòng)的國(guó)內(nèi)外NGO組織對(duì)失依兒童的救助力度不斷加大，已成為救助當(dāng)?shù)厥б纼和牟豢苫蛉钡闹匾α俊?/p>

(二)涼山彝族失依兒童救助問題

近年來政府和各社會(huì)組織在涼山彝族失依兒童救助方面所作出的一系列嘗試和努力值得肯定，但在救助行動(dòng)中也涌現(xiàn)了以下問題：

首先，救助政策執(zhí)行效率低。由于失依兒童與其他困境兒童的內(nèi)涵與外延多有重疊，尚未能有一個(gè)完整的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而政府的相關(guān)政策支持還缺乏一定的針對(duì)性，對(duì)一些尚未達(dá)到政府救助標(biāo)準(zhǔn)但事實(shí)上生活困苦的失依兒童的保障力度還不夠，覆蓋范圍還不夠廣甚至還存在一定的遺漏。同時(shí)，沒有切實(shí)的專門救助政策，地方級(jí)政府在落實(shí)救助政策時(shí)缺乏詳細(xì)準(zhǔn)確的參照標(biāo)準(zhǔn)，造成保障力度不足，執(zhí)行力度欠缺，難以徹底解決當(dāng)?shù)厥б纼和瘑栴}。此外，由于失依兒童多數(shù)住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，使得政府在執(zhí)行救助政策時(shí)的效率也不夠高，部分政策在落實(shí)過程中因?yàn)橐恍┛陀^原因而大打折扣。

其次，救助行動(dòng)宣傳力度不夠。雖然涼山彝族失依兒童群體自媒體報(bào)道以后逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注，但仍未能形成較大較廣的輿論影響。且后續(xù)報(bào)道較少，許多NGO組織的救助實(shí)踐過程與結(jié)果宣傳不力，僅能在該組織的官方網(wǎng)站或博客、微薄上獲知，信息傳播面還不夠廣。具有一定規(guī)模的NGO組織尚且如此，更不用說以個(gè)人名義發(fā)起的救助行動(dòng)，宣傳更是少之又少，效果也是微乎其微。宣傳的不到位將直接影響更為廣泛的救助資源的爭(zhēng)取與吸收，而且各NGO組織合作交流比較少，所采取的具體行動(dòng)，所進(jìn)行的具體項(xiàng)目與所得到救助成果也未能及時(shí)通過信息平臺(tái)或媒體分享與反饋，使救助者、愛心捐助者不能及時(shí)地了解救助對(duì)象的信息、變化與整體救助行動(dòng)的進(jìn)展情況。然而救助活動(dòng)信息的不及時(shí)更新與調(diào)整容易出現(xiàn)活動(dòng)的簡(jiǎn)單重復(fù)，造成已得到幫助的對(duì)象所有資源重疊或浪費(fèi)，而未得到幫助的對(duì)象仍然沒有獲得任何救助資源。此外，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，信息不暢，沒有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)外宣傳，當(dāng)?shù)厥б纼和膫€(gè)人情況可能更加糟糕，但卻因?yàn)闊o法對(duì)外求助而得不到及時(shí)的救助。

第三，救助組織之間的資源重疊和浪費(fèi)。目前在涼山彝族地區(qū)實(shí)施多種救助項(xiàng)目的NGO組織數(shù)量越來越多，除了發(fā)展已經(jīng)具備一定規(guī)模的國(guó)際NGO組織，近年來涌現(xiàn)了很多本土NGO組織。這些NGO組織之間救助重復(fù)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，因?yàn)轫?xiàng)目的指向性或傾向性，一方面對(duì)受救助對(duì)象某些方面救助過度而另一些方面救助不夠，救助開展不均衡；另一方面對(duì)已有受救助對(duì)象的劃分不清、認(rèn)定不明造成了資源分配不均，沒有使救助效益發(fā)揮到最大。且由于不同NGO組織的經(jīng)費(fèi)來源方式不同，運(yùn)作資金充足的組織得以順利開展長(zhǎng)期性多方面深層次的救助行動(dòng)，但有更多已成型的救助方案因?yàn)榻M織經(jīng)費(fèi)不足而未能真正采用。地方政府對(duì)待NGO組織的工作的態(tài)度是既支持又限制，一方面NGO組織的自籌資金緩解了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，自組項(xiàng)目得以幫助更多需要救助的失依兒童，為他們的發(fā)展帶來幫助；另一方面，出于對(duì)地方安全和政府治理權(quán)的保護(hù)等方面的考慮，他們又在一定程度上限制救助項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐纳钊腴_展。當(dāng)?shù)卣@種矛盾心理使得不少項(xiàng)目由于政府與相關(guān)部門的制約仍在等待機(jī)會(huì)。

第四，救助活動(dòng)類型單一。許多社會(huì)組織的救助活動(dòng)都具有類型單一的缺點(diǎn)，絕大部分NGO組織尤其是規(guī)模比較小的民間組織都習(xí)慣采用單純捐款捐物資的單一方法在特殊時(shí)間如寒冬時(shí)對(duì)失依兒童進(jìn)行短暫的救助。一方面可能由于組織自身規(guī)模與資金的局限，許多組織沒有能力展開大規(guī)模的救助活動(dòng)，他們只能懷著關(guān)愛的心情全力采取能成型的愛心活動(dòng)來提供幫助，雖然力度不夠，但仍寶貴。另一方面可能是某些組織的負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)救助活動(dòng)的整體認(rèn)識(shí)，認(rèn)為提供金錢解決經(jīng)濟(jì)問題就可以使失依兒童得到應(yīng)有而政府忽略了的救助，然而單純的經(jīng)濟(jì)救助并不能使他們真正從根本上得到解救?！笆谥隰~”不如“授之以漁”，單純的外在性幫助雖然能解燃眉之急，但如果一旦因?yàn)楦鞣N原因停止這種幫助，那么問題將會(huì)變得更加復(fù)雜。失依兒童需要得到的真正救助是從家庭層面出發(fā)，保障家庭的基本功能得到基本恢復(fù)或得到合理彌補(bǔ)，同時(shí)對(duì)兒童所需要的生理、心理、健康、教育等方面的幫助提供切實(shí)有效且有可持續(xù)性的支持，以便使兒童能由內(nèi)向外地得到身心發(fā)展，和其他孩子一樣共享社會(huì)發(fā)展的成果。

第五，救助活動(dòng)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘺_突。在傳統(tǒng)的彝族人看來，血統(tǒng)與等級(jí)非常重要，尤其是土司后人或黑彝大多自視很高，強(qiáng)調(diào)自己的“貴族身份”，在他們看來接受來自非家支成員的救助會(huì)被看成是一種帶有侮辱性的的施舍。NGO組織進(jìn)入彝族聚居地區(qū)開展救助活動(dòng)時(shí)尚未弄清楚當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，采取“一視同仁”、“一鍋端”的無差別對(duì)待，因而與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生了沖突。在一些志愿者進(jìn)行具體救助過程中，由于對(duì)當(dāng)?shù)匚幕牧私獠粔蛏钊?，語言溝通不夠恰當(dāng)，也出現(xiàn)了一些讓彝族同胞認(rèn)為受到侮辱或傷害的沖突。這些沖突一方面使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來NGO項(xiàng)目產(chǎn)生了一些抵觸與排斥，另一方面也挫傷了志愿者的積極性，阻礙了救助項(xiàng)目的正常展開。

五、涼山彝族失依兒童綜合救助體系

治理理論的核心特征即“協(xié)同”。協(xié)同治理具有治理主體多元化的顯著特征，除政府組織外，民間組織、企業(yè)、家庭以及公民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)組織和行為體都可以參與社會(huì)公共事務(wù)治理。在協(xié)同治理過程中，強(qiáng)調(diào)各主體之間的自愿平等與協(xié)作。通過政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會(huì)公共事務(wù)，在這一過程中雖然也強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織的競(jìng)爭(zhēng)，但更多的是強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織行為體之間的協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果。③在此視角下，筆者認(rèn)為涼山彝族失依兒童的具體救助工作可發(fā)展為“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)方向，三個(gè)板塊，四個(gè)層次”的全方位、多層次、積極有效的“涼山綜合救助體系”。

一個(gè)平臺(tái)：即建立一個(gè)以彝族家支為單位，政府、NGO組織為基礎(chǔ)，以生活、教育、醫(yī)療為核心，救助信息及時(shí)傳遞與反饋的綜合救助平臺(tái)。通過這個(gè)綜合救助平臺(tái)的搭建，一方面夯實(shí)救助涼山彝族失依兒童的政府、NGO組織以及家支等多種力量的救助工作基礎(chǔ)，確定救助工作的開展方向，并使得社會(huì)企業(yè)與個(gè)人能夠直接參與到對(duì)涼山彝族失依兒童的救助行動(dòng)中；另一方面通過救助信息的及時(shí)傳遞與反饋，使得救助工作的相關(guān)信息公開并且能夠受到社會(huì)各界與新聞媒體的有效監(jiān)督。

兩個(gè)方向：即將涼山彝族失依兒童分為“現(xiàn)有失依兒童”與“潛在失依兒童”兩類，對(duì)已經(jīng)成為失依兒童的對(duì)象積極采取多方面、深層次措施積極救助，而對(duì)可能成為失依兒童的對(duì)象進(jìn)行源頭防治，清除或降低其失依的可能性，從而使失依兒童的數(shù)量真正得到控制，從而使得失依兒童這一群體能夠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎和恍枰戎材苓^上幸福新生活。

三個(gè)板塊：即將對(duì)涼山彝族失依兒童的救助內(nèi)容分為三大板塊，第一大板塊為基本生活救助，第二大板塊為教育救助，第三大板塊為醫(yī)療衛(wèi)生救助。每個(gè)板塊內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，靈活有序地設(shè)置各種與之有關(guān)救助項(xiàng)目，以避免出現(xiàn)項(xiàng)目之間的重疊及覆蓋不全的問題。這樣劃分板塊并分別設(shè)置救助項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是能集中政府、NGO組織的力量，分頭分塊開展救助活動(dòng)，確保救助的全面覆蓋，并且有效避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)或跨界指揮，提高了救助工作效率。

四個(gè)層次：即從政府、NGO組織、社區(qū)、彝族家支四個(gè)層面共同解決涼山彝族失依兒童問題，形成政府引導(dǎo)NGO組織、NGO組織與NGO組織互組同盟、政府、NGO組織與社區(qū)相結(jié)合、社會(huì)救助與彝族家支自救互動(dòng)的良性循環(huán)體系。

(一)制度保障——政府完善相關(guān)救助政策

要構(gòu)建針對(duì)涼山失依兒童的綜合救助體系，政府在設(shè)置相應(yīng)的救助政策和落實(shí)相應(yīng)的救助措施時(shí)應(yīng)將工作目標(biāo)與內(nèi)容劃分為兩部分：一個(gè)是以“防”為中心的政策與措施，另一個(gè)是以“救”為中心的政策與措施。政府應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到?jīng)錾揭妥迨б纼和煞譃椤艾F(xiàn)有失依兒童”與“潛在失依兒童”兩大類，對(duì)已經(jīng)成為失依兒童的對(duì)象積極采取多方面、多層次措施積極救助，而對(duì)可能成為失依兒童的對(duì)象進(jìn)行源頭防治，清除或降低其失依的可能性，從而使失依兒童的數(shù)量得到控制。

1、以“防”為中心的政策與措施

“防”意味著政府要追本溯源，認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厥б纼和母境梢虿⑶抑贫ǔ鲇嗅槍?duì)性的政策，并采取多種有效措施以便從根源上切斷產(chǎn)生失依兒童的可能性。涼山州彝族失依兒童產(chǎn)生的根本原因之一是由于當(dāng)?shù)赜绊懛秶鷱V、積弱程度深、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的貧困問題。針對(duì)這一根本難題，政府應(yīng)繼續(xù)推行在涼山州各大貧困縣的扶貧開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的開展，加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盡快使涼山州經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域走出有當(dāng)?shù)靥厣淖跃茸灾l(fā)展道路，徹底改善當(dāng)?shù)叵鄬?duì)落后的經(jīng)濟(jì)情況，從根本上提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖?，增?qiáng)其自主發(fā)展能力，使得當(dāng)?shù)厝嗣裾嬲芑?。而另一造成涼山失依兒童眾多的原因則是當(dāng)?shù)囟酒?、艾滋病的不斷打擊。鑒于毒品、艾滋病致孤兒童的特殊性，政府應(yīng)

2、以“救”為中心的政策與措施

“救”意味著政府的相關(guān)政策應(yīng)向當(dāng)?shù)厥б纼和m度傾斜，并針對(duì)其實(shí)際情況的變化及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。如建立完善針對(duì)失依兒童的戶籍管理制度，及時(shí)更新各個(gè)地區(qū)失依兒童的即時(shí)數(shù)據(jù)以提供后期各種救助工作開展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家救助資金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因地制宜的對(duì)特殊現(xiàn)象進(jìn)行區(qū)別處理，設(shè)立專門針對(duì)失依兒童的州、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)制度，在詳細(xì)了解各地失依兒童的實(shí)際情況后科學(xué)制定與之相適應(yīng)的救助資金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證不同困難程度的失依兒童得到應(yīng)有的、足夠的資金扶助；同時(shí)完善救助針對(duì)失依兒童的救助政策，在已有政策的宏觀指導(dǎo)下及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理新問題并逐漸完善政策，做到應(yīng)保盡保，一個(gè)都不少地全面保障；建立和完善失依兒童的情況跟蹤回訪制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失依兒童的困難并及時(shí)解決。此外，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府應(yīng)提高對(duì)當(dāng)?shù)厥б纼和慕逃?、心理問題的關(guān)注度，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家下發(fā)的“義務(wù)教育”、“兩免一補(bǔ)”、“9+3彝區(qū)免費(fèi)教育”等政策文件，并針對(duì)建立的適齡階段失依兒童的相關(guān)數(shù)據(jù)提供州、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證他們能夠順利入學(xué)并持續(xù)學(xué)習(xí)，降低失學(xué)、輟學(xué)率，提高這一群體的知識(shí)水平與整體素質(zhì)，使當(dāng)?shù)爻掷m(xù)的教育缺失問題得到有效解決。

(二)運(yùn)行基礎(chǔ)——NGO組織共組多種合作同盟

NGO組織在涼山經(jīng)過多年的活動(dòng)，累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，收集了大量有關(guān)當(dāng)?shù)靥貏e是處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的失依兒童的走訪資料，可以說已成為了除政府外的主要救助力量。而NGO組織的項(xiàng)目、資金來源通常具有一定的時(shí)效性，如果投資方因某些原因撤資或要求取消某些項(xiàng)目，則將使得NGO組織陷入孤立無援的境地。因此，NGO組織作為救助涼山失依兒童的一支重要力量，一方面應(yīng)不斷尋求自身發(fā)展，與其他NGO組織組成合作聯(lián)盟；另一方面也應(yīng)積極向政府靠攏，與政府結(jié)成同盟。NGO組織與政府結(jié)盟，既能使政府成為NGO實(shí)施具體救助項(xiàng)目的最大后盾，又能使政府“騰出手”將這將一部分公共服務(wù)外包給在當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)的NGO組織并給與適當(dāng)?shù)膸椭?，扶持其逐漸成為救助失依兒童的重要力量。

除了政府支持國(guó)內(nèi)外NGO組織和培育涼山本土NGO組織發(fā)展之外，各個(gè)NGO組織也要加強(qiáng)相互之間的寫作，共組合作同盟，通過整合與精簡(jiǎn)共有資源，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)互相借鑒對(duì)方成功之處，達(dá)到一贏多贏的局面。在已有項(xiàng)目結(jié)束后，非政府組織合作同盟應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)力量，統(tǒng)一行動(dòng)方向，落實(shí)行動(dòng)指南，對(duì)失依兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)發(fā)展等方面的困境進(jìn)行全面分析與評(píng)估，最后逐一完成對(duì)口救助工作，實(shí)現(xiàn)民間力量的最大化從而使公益利益最大化。非政府組織合作同盟還可以將救助項(xiàng)目的方向進(jìn)行整合和拓展，對(duì)組織資金進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)資源均衡分配，減少資源浪費(fèi)，并對(duì)各自優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行集中支援，形成真正有效的、長(zhǎng)期性的、全方位多層次的救助模式。

(三)長(zhǎng)久動(dòng)力——社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注共同監(jiān)督

1、媒體的持續(xù)關(guān)注

“涼山彝族失依兒童”這一特殊群體首次通過進(jìn)入社會(huì)大眾眼中即是通過媒體的報(bào)道，媒體宣傳的廣泛性使得社會(huì)各界得以直觀了解到?jīng)錾街菔б纼和默F(xiàn)實(shí)情況，然而除了媒體“一石激起千層浪”的“抓眼球”報(bào)道能使這些失依兒童得到一定的幫助外，持續(xù)的媒體關(guān)注度才是保證失依兒童的救助能夠長(zhǎng)期進(jìn)行下去的基本條件，否則宣傳與信息通報(bào)的斷裂將使得這一群體的生活真實(shí)現(xiàn)狀慢慢變得鮮為人所了解。因此，要爭(zhēng)取社會(huì)各界共同關(guān)注并積極參與到對(duì)涼山彝族失依兒童的救助中來，一方面需加大整體救助活動(dòng)與具體救助工作成果的宣傳力度。通過比較傳統(tǒng)的媒體報(bào)道手段進(jìn)行相關(guān)報(bào)道宣傳外，還應(yīng)采取網(wǎng)站、QQ、微博、微信等新型宣傳手段大力宣傳相關(guān)救助項(xiàng)目與活動(dòng)的實(shí)際成果，及時(shí)披露當(dāng)?shù)厥б纼和睦щy和需求，從而做到長(zhǎng)久持續(xù)地吸引社會(huì)關(guān)注使他們能夠獲得來自各社會(huì)組織、愛心團(tuán)體、志愿者組織、愛心慈善人士等的物質(zhì)、精神等方面的直接救助。

2、社會(huì)各界的長(zhǎng)期監(jiān)督

媒體除了能夠作為宣傳的媒介使得社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)并了解涼山彝族失依兒童外，還有一個(gè)重要的作用是成為社會(huì)大眾監(jiān)督失依兒童救助情況的平臺(tái)。對(duì)這些失依兒童的伸出援手的除了中堅(jiān)力量——政府，重要力量——NGO組織外，還有企業(yè)、慈善組織等多種不可或缺的力量在救助過程中起著或多或少的作用。然而這些救助主體對(duì)救助對(duì)象的救助力度、救助政策的落實(shí)情況、救助措施施行情況、救助主體自身存在的問題以及失依兒童情況的反饋都需要一個(gè)公正且客觀的監(jiān)督，而這個(gè)監(jiān)督主體則應(yīng)該是通過媒體這一平臺(tái)聚集起來的社會(huì)各界力量。只有在這些客觀力量的持續(xù)監(jiān)督下，對(duì)涼山失依兒童的救助才能有效地展開，在救助過程中出現(xiàn)的問題才能夠更及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)并解決，最終保證救助模式能夠長(zhǎng)久、健康地運(yùn)行。

(四)延續(xù)條件——本土民族力量的協(xié)助參與

彝族家支制度一直以來都是彝族人尋求保護(hù)，獲得認(rèn)同的重要機(jī)制，傳統(tǒng)意義上的涼山彝族社會(huì)中是有習(xí)慣法約束，理論是不存在失依兒童的，但是由于家支制度受到現(xiàn)代社會(huì)管理的沖擊而功能弱化，家支的自我救助功能無法承載現(xiàn)有數(shù)量的失依兒童。但不可否認(rèn)的是，家支制度作為彝族歷史文化中典型的存在對(duì)失依兒童的保護(hù)仍具有不可比擬的作用。因此要想從根本上解決失依兒童問題，彝族人應(yīng)該重新重視家支的作用，在同社區(qū)中改分散扶持形式為集中扶持形式，在政府和NGO組織及其他社會(huì)力量的幫助下將失依兒童盡可能統(tǒng)一幫助，以保證救助的效率和執(zhí)行力。

對(duì)少數(shù)民族人民而言，民族文化的存在代表著民族的存在，如果民族文化衰敗則民族也將不復(fù)存在。彝族文化對(duì)彝族人民的影響程度非常深，一些彝族有志之士在看到自己族人的艱難苦境后，提出了“文化自覺、社會(huì)自救、民族自強(qiáng)”的口號(hào)，希望能通過喚醒民族同胞，發(fā)揮出他們的個(gè)人力量，讓他們?cè)谖胀鈦砦幕耐瑫r(shí)挖掘本民族文化的精華、批判本民族文化的糟粕，通過整合這些不同文化來構(gòu)建自己新型的彝族文化。

六、結(jié)語

對(duì)于涼山彝族失依兒童的救助絕不僅僅是提供一些物資補(bǔ)助那么簡(jiǎn)單，他們真正需要的是一種長(zhǎng)效合理的保障體系?；诖?，政府和NGO組織應(yīng)構(gòu)建全方位多層次的立體化支持與關(guān)愛體系；制定精準(zhǔn)的分類指標(biāo)以便實(shí)施分類保障；同時(shí)理順機(jī)制，由政府牽頭、NGO組織參與、社會(huì)力量支持來搭建救助信息資源共享的信息平臺(tái)，讓更多的人關(guān)注他們，動(dòng)員更多的社會(huì)力量一起參與。只有整合多方面的力量并長(zhǎng)期推進(jìn)各項(xiàng)具體救助任務(wù)，才能讓他們得到充分關(guān)懷和照顧，過上生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教的正常生活。

【注釋】

①章爽.“善行涼山”——關(guān)注大涼山里的失依兒童[J]，社會(huì)與公益，2012(04)：15

②四川5萬余例艾滋病感染者和病人 涼山州占一半，http://sc.sina.com.cn/news/m/2013-09-05/0638120087.html

③李漢卿，協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014(01)：141

謝佳(1988-)，女，漢族，四川成都人，管理學(xué)碩士，研究實(shí)習(xí)員，畢業(yè)于西南民族大學(xué)，就職于四川旅游學(xué)院組織人事處，研究方向?yàn)樾姓芾?、人力資源管理。