我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡必要性與可行性分析

劉彩萍 于曉敏 張 霞

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡必要性與可行性分析

劉彩萍 于曉敏 張 霞

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

延長(zhǎng)退休年齡是政府解決養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不足與應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的主要政策。筆者在延長(zhǎng)退休年齡理論探討的基礎(chǔ)上，分析了延長(zhǎng)退休年齡的可行性與必要性，提出對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行優(yōu)化與重構(gòu)的政策建議。

延長(zhǎng)退休年齡;可行性;公共政策

一、我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡必要性分析

(一)延長(zhǎng)退休年齡能維護(hù)代際公平

延長(zhǎng)退休年齡，是基于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。二十世紀(jì)五十年代以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，人們受教育的年限低，人均預(yù)期壽命低，年輕人負(fù)擔(dān)合理。但隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國(guó)對(duì)高素質(zhì)人才的需求越來(lái)越迫切，這就意味我們要延長(zhǎng)人們的受教育時(shí)間，下一代人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間晚，受教育期間的各種費(fèi)用都由當(dāng)代人撫養(yǎng)。另外現(xiàn)在人類的余壽在延長(zhǎng)，如果不調(diào)整退休年齡，當(dāng)代人在撫養(yǎng)老年人養(yǎng)老的時(shí)間將延長(zhǎng)。下一代受教育年限延長(zhǎng)和老年人養(yǎng)老年限增加勢(shì)必會(huì)加重年輕一代的負(fù)擔(dān)。出于解決年輕一代雙重負(fù)擔(dān)和維護(hù)代際公平的需要，我國(guó)應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡。

(二)延長(zhǎng)退休年齡能合理利用人力資源

由于每個(gè)人受教育程度不同，開始工作的時(shí)間也會(huì)不同。通常來(lái)說(shuō)，上學(xué)時(shí)間越久的人，開始工作的年齡越晚，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越少；而上學(xué)時(shí)間少的人，可以較早的投入到社會(huì)生產(chǎn)中。我國(guó)法律規(guī)定的退休年齡是一致的，但上學(xué)時(shí)間長(zhǎng)的人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)年限與上學(xué)時(shí)間少的人相比是較短的，這種人力資本不能得到有效的利用，從公平與效率的角度看是不合理的。例如，一個(gè)僅僅接受初中文化教育的人，16歲就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是一個(gè)接受高等教育的人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于接受低等教育的人，按法律規(guī)定統(tǒng)一年齡退休，從工作時(shí)間上來(lái)算的話，對(duì)于接受高等教育的人，創(chuàng)造財(cái)富的能力也大，勞動(dòng)時(shí)間卻很短，這是對(duì)人才的不充分利用。因此，為了合理有效的利用人力資源，我國(guó)應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡。

(三)延長(zhǎng)退休年齡能應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)六十歲以上的老年人在總?cè)丝谥械谋壤?1%，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題會(huì)加重社會(huì)矛盾。我國(guó)目前還沒有達(dá)到小康水平，生活水平仍然較低，應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮的能力還比較弱，在這種情況下，提高退休年齡是我們的必然選擇。

二、我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡可行性理論分析

(一)社會(huì)保障理論

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定，為保障老年人退休之后的生活而提供的一種基本生活保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)進(jìn)步的必然要求，是維護(hù)代際公平、保持社會(huì)發(fā)展的需要，是適應(yīng)老齡化形式的迫切要求，是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)大眾切身利益的政策。

我國(guó)自1997年以來(lái)一直采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，但隨著老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾?，這種制度凸顯出一系列的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足不了老年人的基本需要，退休人員的未來(lái)生活沒有一定的保證，人們的養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂。為了使社會(huì)保障制度持續(xù)運(yùn)行，政府應(yīng)承擔(dān)起自己的職責(zé)，通過(guò)延遲退休年齡來(lái)增加老年人的工作年限從而增加他們的收入，改善他們的晚年生活狀。另外提高退休年齡也有助于增加養(yǎng)老金收入，增加老年人對(duì)社會(huì)保障的信心，這將有利于社會(huì)穩(wěn)定。

(二)生命周期理論

生命周期理論是由莫迪利安尼安東和布倫貝格提出的，該理論認(rèn)為：“一個(gè)典型的消費(fèi)者，他在任何時(shí)間段消費(fèi)的資源與他現(xiàn)在獲得的收入沒有關(guān)系，而依賴于他的畢生資源”。該理論假定消費(fèi)者會(huì)做出最明智的決策，利用一生的時(shí)間合理搭配儲(chǔ)蓄與消費(fèi)。

我們將人的生命周期分為退休前和退休后，退休前用工作年限來(lái)說(shuō)明，退休后用退休生涯來(lái)說(shuō)明。一方面，為了適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)人才的需求越來(lái)越迫切，國(guó)家在不斷鼓勵(lì)人們提高自己的知識(shí)能力，增加受教育年限，這就意味著勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間要往后推移。在既定的退休年齡不變的情況下，受教育程度的越高，人的一生中用于工作的時(shí)間將縮短，這會(huì)減少個(gè)人儲(chǔ)蓄；另一方面，隨著醫(yī)療科技的發(fā)展，人類余壽在不斷延長(zhǎng)，若不提高退休年齡，退休生涯的延長(zhǎng)必然會(huì)使得個(gè)人的支出增加。工作年限減少和退休生涯延長(zhǎng)容易使退休人員的生活困難，為了消除老年人的這種擔(dān)憂，滿足他們的老年需要，延長(zhǎng)退休年齡成為必然。

三、 公共政策視角下延長(zhǎng)退休年齡措施

(一)逐步提高女性退休年齡，實(shí)現(xiàn)男女同齡退休

在對(duì)社會(huì)保障制度的改革過(guò)程中，應(yīng)將目前男性的退休年齡作為改革的依據(jù)，分時(shí)期分階段地逐步提高女性法定退休年齡，達(dá)到和男性法定退休年齡一致。這樣不僅可以緩解壓力，而且政府通過(guò)對(duì)公共政策調(diào)整來(lái)重新分配利益的做法有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡

漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡包括兩個(gè)方面：一方面，在制定好退休年齡方案時(shí)，要向公民宣傳，讓公民有一個(gè)“緩沖期”。政府要將有關(guān)延長(zhǎng)退休年齡的消息，政策制定提前公開，提前幾年告知社會(huì)。先給公民打一下預(yù)防針，讓他們知道延長(zhǎng)退休年齡的政策制定內(nèi)容，準(zhǔn)備幾年后實(shí)行，讓他們慢慢接受這項(xiàng)公共政策。另一方面 ，要分步驟，分階段，邁小步。要有一個(gè)整體規(guī)劃的目標(biāo)，然后采取小步驟，分階段的實(shí)施方法。在執(zhí)行過(guò)程中要邁小步，分期提高退休年齡，即一年延長(zhǎng)幾個(gè)月。

(三)實(shí)施彈性退休制度

彈性退休是指法律規(guī)定一個(gè)具體的退休年齡，勞動(dòng)者可以根據(jù)自身意愿，工作精力等來(lái)確定適合自己的退休年齡。它是政府將退休年齡設(shè)定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，人們根據(jù)自身需要在退休年齡段選擇適當(dāng)?shù)哪挲g領(lǐng)取不同數(shù)額養(yǎng)老金的一種制度。如果勞動(dòng)者選擇在法定時(shí)間退休，則可領(lǐng)取正常數(shù)額的養(yǎng)老金，而到退休年齡繼續(xù)工作退休后所領(lǐng)取退休金的數(shù)額將高，于正常退休金。彈性退休是一項(xiàng)讓工作人員可以自由選擇，能隨機(jī)應(yīng)變，有利于人力資源有效利用的退休制度。

(四)完善退休年齡政策

政策的完善是改革成功的重要保障，政策的完善包括以下幾個(gè)方面：

第一， 建立政策的宣傳和引導(dǎo)機(jī)制

第二，建立科學(xué)合理的政策推進(jìn)機(jī)制

第三，建立政策配套和補(bǔ)償機(jī)制

[1]陳海燕.關(guān)于推遲退休年齡問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(3).

[2]張慧.關(guān)于我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題的研究[D].燕山大學(xué)，2013.

[3]候新鵬.中國(guó)推遲退休年齡方案的可行性研究[D].遼寧大學(xué)，2011.

[4]于海艷.關(guān)于我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題的探討[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.