利益平衡視角下我國網(wǎng)約車市場的法律規(guī)制

丁亞琪

(天津工業(yè)大學(xué) 天津 300387)

利益平衡視角下我國網(wǎng)約車市場的法律規(guī)制

丁亞琪

(天津工業(yè)大學(xué) 天津 300387)

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的發(fā)展，不斷推進(jìn)著新一輪出租車市場改革的進(jìn)程。在現(xiàn)行立法的框架下，分析地方立法在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面所做出的政策選擇。從維護(hù)競爭公平、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)出發(fā)，對地方出租車市場改革進(jìn)行制度安排，以利益平衡的角度對出租車市場中的各主體進(jìn)行利益重組，以期為地方出租車市場改革立法提供規(guī)范性指引。

網(wǎng)約車；利益平衡；規(guī)制

一、我國出租車市場的立法發(fā)展

我國當(dāng)前還未制定出租車管理法，只通過《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國行政許可法》對出租車進(jìn)行管理。但關(guān)于出租車管理的地方性法規(guī)較多，代表有《大連市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》(2010)、《石家莊市出租汽車管理?xiàng)l例》(2010)。2016年7月28日，國務(wù)院辦公廳頒布了 《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室七個(gè)部門也頒布了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。

二、地方立法的比較

在對地方出租車市場改革立法的進(jìn)程之中，關(guān)鍵是要處理好傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的關(guān)系問題。以地方網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車立法草案為研究對象，從市場準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等角度進(jìn)行分析比較，剖析現(xiàn)有立法所做出的價(jià)值選擇和利益平衡。

1、關(guān)于市場準(zhǔn)入。關(guān)于市場準(zhǔn)入各地實(shí)施細(xì)則的意見稿中主要從網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T三方面進(jìn)行規(guī)制。在綜合上海、北京、深圳等地的實(shí)施細(xì)則意見稿的內(nèi)容基礎(chǔ)上，對于三者市場準(zhǔn)入條件表現(xiàn)出明顯的地域性限制。非本地注冊的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營車輛在本地注冊登記，駕駛?cè)藛T為本地戶籍，持有本地公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證成為網(wǎng)約車經(jīng)營的必要條件。

2、關(guān)于經(jīng)營規(guī)范。網(wǎng)約車的經(jīng)營規(guī)范從規(guī)制網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車關(guān)系的角度上，各地實(shí)施細(xì)則主要采用了區(qū)分兩者的經(jīng)營區(qū)域與經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的方式。各地實(shí)施細(xì)則之中，對于車輛軸距、車型定位的要求與傳統(tǒng)出租車存在較大差異，超過傳統(tǒng)出租車平均水平，人為劃定網(wǎng)約車區(qū)域。各地對于火車站、機(jī)場、長途汽車站設(shè)置的巡游出租汽車的經(jīng)營場所多數(shù)采取禁止進(jìn)入經(jīng)營的規(guī)定。

3、關(guān)于監(jiān)督管理。監(jiān)管主體的和監(jiān)管內(nèi)容確定是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為的重要內(nèi)容。就監(jiān)管主體而言，從各地交通運(yùn)輸部門普遍成為網(wǎng)約車監(jiān)管的主要統(tǒng)籌和主管機(jī)關(guān)，而針對線下監(jiān)管、平臺經(jīng)營信息的收集與核對、以及在涉及諸如對可能產(chǎn)生不公平經(jīng)營行為的情形，各地監(jiān)管主體持不同意。對于監(jiān)管內(nèi)容，各地實(shí)施細(xì)則對線上的經(jīng)營活動(dòng)與線下的經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管進(jìn)行了區(qū)分，通過聯(lián)席會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺信息整合、等多種方式結(jié)合地方性相關(guān)市場的發(fā)展特點(diǎn)做出了不同的規(guī)范手段。

4、關(guān)于法律責(zé)任。在關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約車法律責(zé)任主體方面，各地實(shí)施細(xì)則主要體現(xiàn)在對行政處罰法律責(zé)任的細(xì)化層面上。涉及網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證、網(wǎng)約車駕駛員網(wǎng)約車駕駛員證、網(wǎng)約車運(yùn)輸證“三證”相關(guān)的事項(xiàng)各地普遍采取了更為嚴(yán)格的責(zé)任承擔(dān)方式；而針對在網(wǎng)約車經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的偽造證件、暴力抗拒執(zhí)法等行為，各地實(shí)施細(xì)則亦對其刑事責(zé)任作出了規(guī)定。

三、出租車市場規(guī)制的價(jià)值導(dǎo)向

(一)監(jiān)管觀念的改變。出租車市場由來已久，但是網(wǎng)約車是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的新生產(chǎn)物。首先，網(wǎng)約車的靈活性明顯強(qiáng)于傳統(tǒng)的正規(guī)出租車。另外，網(wǎng)約車采用的預(yù)約式的經(jīng)營模式節(jié)省了交通資源，節(jié)約了時(shí)間成本等。由于網(wǎng)約車主體較為分散，監(jiān)管尚不健全等原因也使得網(wǎng)約車的安全性問題得不到保證。基于以上幾點(diǎn)原因，筆者認(rèn)為有必要將出租車市場的監(jiān)管模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。理論界對于網(wǎng)約車應(yīng)選用何種監(jiān)管手段的產(chǎn)生了爭論，有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車服務(wù)屬于交通信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而非運(yùn)輸服務(wù)，不應(yīng)適用傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式，而應(yīng)該建立新的僅屬于網(wǎng)約車的監(jiān)管模式；還有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段網(wǎng)約車僅僅是“曇花一現(xiàn)”并無監(jiān)管必要，主張采用“讓子彈飛一會(huì)兒”的觀望態(tài)度①；也有部分學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)約車順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)該建立一種新的監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，針對網(wǎng)約車，監(jiān)管是必要的，“讓子彈飛一會(huì)兒”的觀點(diǎn)是一種出現(xiàn)問題回避問題的消極逃避態(tài)度，不可取。有討論必要的就是采用第一種觀點(diǎn)“分開監(jiān)管”還是第三種觀點(diǎn)的“統(tǒng)一監(jiān)管”。網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車本就處于同一市場體系內(nèi)，沒有理由分而論之，故筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管模式。首先，從監(jiān)管者的角度來說，統(tǒng)一監(jiān)管省去了劃分監(jiān)管范圍的階段，避免監(jiān)管混論和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，并可提高監(jiān)管效率。第二，車輛運(yùn)營者一方，無論是在申請行政許可環(huán)節(jié)還是在配合其他行政行為階段或是主張行政侵權(quán)是都有一個(gè)明確的導(dǎo)向和指引。

(二)出租車市場的公平競爭。競爭是共享經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物。在一個(gè)行政管轄區(qū)域內(nèi)，消費(fèi)者的出行需求相對固定，過去只有傳統(tǒng)出租車基本上形成了行業(yè)壟斷，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車無疑形成了競爭狀態(tài)，再加上網(wǎng)約車出現(xiàn)初期，相關(guān)法規(guī)不健全，導(dǎo)致兩者矛盾日益加劇。西安、三亞、青島、福建等地出租車聯(lián)合罷運(yùn)抵制網(wǎng)約車的消息引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。實(shí)現(xiàn)出租車市場的公平競爭最直觀的體現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的市場準(zhǔn)入制度上。網(wǎng)約車最核心的特點(diǎn)在于以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車和出租車的公平競爭我們?nèi)匀恍枰畞戆盐帐袌鰷?zhǔn)入的大方向，首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管轄范圍內(nèi)的實(shí)際需求來合理劃分網(wǎng)約車和出租車的數(shù)量。另外，基于對乘客安全的考慮以及對出租車市場的管理需求，政府應(yīng)該對司機(jī)資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。這樣既實(shí)現(xiàn)了合理但有區(qū)別的對待，又實(shí)現(xiàn)了雙方的公平競爭有利于出租車市場的和諧發(fā)展。

(三)消費(fèi)者利益的保護(hù)。網(wǎng)約車是市場選擇的結(jié)果，而市場是消費(fèi)者的市場，保護(hù)消費(fèi)者的利益是監(jiān)管市場的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于消費(fèi)者來說，網(wǎng)約車更加便利，費(fèi)用更低并且能滿足消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求，但網(wǎng)約車的安全問題也成為廣大消費(fèi)者的質(zhì)疑。其中車輛的安全系數(shù)以及司機(jī)的資質(zhì)保障是決定安全性的關(guān)鍵。國務(wù)院交通運(yùn)輸部出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定了關(guān)于網(wǎng)約車車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)問題，實(shí)行按照行車?yán)锍虉?bào)廢的標(biāo)準(zhǔn) “網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”保障了車輛的安全系數(shù)。另《暫行辦法》第十四條規(guī)定從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員的相關(guān)資質(zhì)。這兩點(diǎn)相結(jié)合充分保障了網(wǎng)約車的安全系數(shù)。出租車市場相對特殊，由于信息不對稱，交易實(shí)力差距大等原因，消費(fèi)者處于更加不利的地位，因此就需要得到更加有效的保護(hù)，這就要求政府以廣大消費(fèi)者的利益為出發(fā)點(diǎn)，基于消費(fèi)者的弱勢地位予以消費(fèi)者適當(dāng)?shù)奶厥獗Ｗo(hù)，以實(shí)現(xiàn)駕駛者與消費(fèi)者的利益平衡。

[1]唐清利. “專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J]. 中國法學(xué),2015,04:286-302.

[2]盛學(xué)軍,唐軍. 經(jīng)濟(jì)法視域下:權(quán)力與權(quán)利的博弈均衡——以Uber等互聯(lián)網(wǎng)打車平臺為展開[J]. 社會(huì)科學(xué)研究,2016,02:97-103.

[3]張學(xué)軍. “專車”服務(wù)的法律屬性及有限許可研究[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,02:80-90.

【注釋】

①劉乃梁. 出租車行業(yè)特許經(jīng)營的困境與變革[J]. 行政法學(xué)研究,2015,05:61-73.

丁亞琪(1991-)，女，河北辛集人，天津工業(yè)大學(xué)2015級經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。