中國種業(yè)“走出去”的機(jī)遇、問題與對策研究

鄧 巖

（湖北省種子集團(tuán)有限公司，武漢430206）

中國種業(yè)“走出去”的機(jī)遇、問題與對策研究

鄧 巖

（湖北省種子集團(tuán)有限公司，武漢430206）

中國種業(yè)“走出去”已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，還有很大的拓展空間和發(fā)展?jié)摿?。然而，“走出去”的總量偏小偏弱，作物品類單一，涵蓋的國家和區(qū)域比較集中。并且，隨著種子出口數(shù)量和效益逐漸下降，單純依靠種子出口參與種業(yè)國際競爭的模式將難以為繼。因此，中國種業(yè)亟需拓寬“走出去”模式與路徑，逐步實(shí)現(xiàn)“走出去”路徑多元化，提高海外種子市場占有率。本文在分析中國種業(yè)“走出去”的內(nèi)在優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國種業(yè)“走出去”運(yùn)行狀況和存在的問題，提出中國種業(yè)“走出去”的基本路徑。

種子企業(yè)；“走出去”戰(zhàn)略；機(jī)遇；問題；對策

近十年來，由于農(nóng)資、地租、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)高漲，而農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差越來越大，中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了空前的困難與瓶頸，亟需拓展并延伸生產(chǎn)和銷售區(qū)域，利用兩種資源、兩個市場來化解內(nèi)部困境，加快種業(yè)“走出去”的呼聲越來越高。雖然中國在雜交水稻種子出口等領(lǐng)域具備一定的競爭優(yōu)勢，但目前這種單純依靠種子出口參與國際競爭的模式比較粗放和原始，如何深度“走出去”成為中國種業(yè)亟待研究和解決的首要問題。

1 中國種業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇

1.1 國家大力推進(jìn)種業(yè)國際化為“走出去”創(chuàng)造了戰(zhàn)略條件在中國種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新階段，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》均把“加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流，支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場”列為中國種業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。商務(wù)部、發(fā)改委、科技部等10部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》同樣明確要求，要把國際化作為推動生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵種子企業(yè)大膽“走出去”，積極參與國際合作和競爭。2016年1月1日開始實(shí)施的新版《中華人民共和國種子法》，對種子進(jìn)出口和對外合作制訂了更為詳細(xì)可行的配套政策。

1.2 全球種業(yè)發(fā)展為“走出去”營造了良好的國際環(huán)境隨著生物育種技術(shù)的發(fā)展，跨國種業(yè)巨頭市場規(guī)模不斷擴(kuò)張，全球種子貿(mào)易額持續(xù)上漲。自1970年以來，國際種子貿(mào)易額逐年增加，2011年國際種子貿(mào)易金額高達(dá)450億美元，是1975年的45倍。種子貿(mào)易量的增加，使得種子市場細(xì)分更加多樣化，國際間合作需求更加迫切。其次，由于發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展升級，對種業(yè)發(fā)展起到了極大的推動作用，國際種子市場拓展空間極大，全球種子市場貿(mào)易額也將進(jìn)一步增加。

1.3 差異化和互補(bǔ)性為種業(yè)企業(yè)“走出去”提供了發(fā)展空間2000年至今我國耕地面積又減少1億多畝，雖然目前統(tǒng)計(jì)有18.2億畝耕地，但是人口不斷增長和耕地面積日益減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，加之勞動力與土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上升，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢逐漸消失，國家糧食安全已經(jīng)刻不容緩。但我國在勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢。亞洲、非洲很多發(fā)展中國家的土地資源豐富，氣候條件好，生產(chǎn)成本低，合作開發(fā)潛力巨大。我國與這些國家農(nóng)業(yè)的差異化和互補(bǔ)性為種子企業(yè)“走出去”提供了發(fā)展空間。

1.4 中國全方位的物候條件為“走出去”儲備了多樣化的品種基礎(chǔ)中國多樣性的物候條件是世界絕大多數(shù)國家無法比擬的。南北跨越近50個緯度，涵蓋了眾多生態(tài)區(qū)。目前已收集整理編目了160種植物，38萬份種質(zhì)資源[1]。這樣的生態(tài)條件，不僅為多種作物生產(chǎn)種子提供了可能，而且可以在中國找到適應(yīng)不同國家生長的品種和作物。

2 中國種業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

2.1 國際種業(yè)市場競爭格局目前全球種子市場總價值量約450億美元，中國是僅次于美國的全球第二大種業(yè)市場。國際種子聯(lián)盟（ISF）統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年美國國內(nèi)種子市場規(guī)模為120億美元，占全球種子市場份額的26.67%；中國為99.5億美元，占比22.11%（表1）。而2008年美國國內(nèi)種子市場規(guī)模為85億美元，占全球種子市場份額的23.29%；中國為40億美元，約占11%。短短4年時間，中國國內(nèi)種子市場規(guī)模占全球種子市場份額翻翻，而其他國家的種子市場規(guī)模全球占比變化不大。由此可見，中國不僅是重要的種質(zhì)資源、種子選育和種子生產(chǎn)國，同時也是世界上潛力巨大的種子市場。

表1 部分國家種子市場規(guī)模對比分析 （億美元）

但值得注意的是，世界種子貿(mào)易主要集中在發(fā)達(dá)國家，其中美國最高，其次是荷蘭、法國，中國僅排第10位（表2）。種子出口額居世界前4位的分別是法國、荷蘭、美國和德國，并且僅此4個國家的種子出口額就占據(jù)了世界種子出口市場的一半以上，全球占比53.54%。種子進(jìn)口額世界排名前4位的依然是這幾個國家，但是進(jìn)口額全球占比僅為34.72%。也就是說，在世界種子市場競爭中，他們得到的國外市場份額多，而失去的國內(nèi)市場份額少，在爭奪世界種子市場的競爭中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。而中國雖然擁有世界上第二大種子市場，但在國際種子貿(mào)易中一直處于種子凈進(jìn)口狀態(tài)，尚未改變國際市場競爭的劣勢地位。

表2 2012年部分國家種子進(jìn)出口情況 （百萬美元）

圖1 2012年全球種子市場分布情況

如圖1所示，北美、亞洲和歐洲占據(jù)了全球種子市場份額的87%，南美和非洲僅占12%。而一些非洲和南美地區(qū)的國家土地資源豐富，氣候條件好，土地開發(fā)程度不高，種子市場開發(fā)潛力巨大。特別是非洲，從氣象資料分析，該地區(qū)很多國家溫光資源優(yōu)于我國，非常適合發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)，是我國種業(yè)“走出去”的理想?yún)^(qū)域。

2.2 中國種業(yè)走出去現(xiàn)狀

2.2.1 種子貿(mào)易持續(xù)逆差隨著中國種業(yè)市場的逐步放開，中國種業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易日益活躍，2000-2012年種子出口總額從5618.05萬美元增加到25102.48萬美元。相比2012年26825.45萬美元的種子進(jìn)口總額，中國種子進(jìn)出口貿(mào)易一直處在逆差態(tài)勢，特別是具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的大田作物種子差幅巨大。但是種子出口國家和地區(qū)穩(wěn)步增多，2010年為146個，以亞洲國家居多，非洲、歐洲次之，3大洲種子出口貿(mào)易占總額的82.19%，主要包括雜交水稻、雜交玉米、棉花、蔬菜等農(nóng)作物種子。非洲和南美洲對雜交水稻種子的需求量不小，但我國種子企業(yè)對其種子出口規(guī)模并不大，一般都是援外方式輸出。

2.2.2 雜交水稻種子出口受阻雜交水稻種子在我國種子出口貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，目前已經(jīng)出口到世界上20多個國家和地區(qū)，特別是南亞和東南亞國家，每年從中國進(jìn)口大量的雜交水稻種子。

然而，我國對雜交水稻種子出口品種實(shí)行嚴(yán)格的審定年限管理制度：允許出口國內(nèi)已審定3年的三系雜交水稻和已審定5年的兩系雜交水稻的雜交種子；允許出口三系雜交水稻不育系和恢復(fù)系種子，用于國外生產(chǎn)制種；不允許三系雜交水稻保持系和兩系雜交水稻親本出境。制訂這種政策的目的是為了保護(hù)我國雜交水稻資源和技術(shù)優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)情況是，過于嚴(yán)苛的審定年限管理，導(dǎo)致大量優(yōu)勢新品種不能輸出，降低了對國外種業(yè)市場的競爭優(yōu)勢。

2.2.3 出口效益逐年下滑國內(nèi)種子生產(chǎn)成本上升和匯率變動是影響種子出口最重要最直接的因素。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1999-2001年中國雜交水稻種子出口量穩(wěn)定在4500 t左右，2003-2004年增加到8000多t。此后開始放量增長，2009年出口雜交水稻種子1.9萬t，2010年為3.8萬t。之后開始大幅下降，2012年雜交水稻種子出口不到3萬t。2013年中國種子協(xié)會國際交流合作分會年會統(tǒng)計(jì)信息顯示，2012-2013年我國雜交水稻種子出口量銳降40%以上，出口效益銳降60%以上，2014-2016年出口數(shù)量和效益仍然處于雙重下降的趨勢。

綜上所述，中國種業(yè)“走出去”已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，還有很大的拓展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?，“走出去”的總量偏小偏弱，作物品類單一，涵蓋的國家和區(qū)域比較集中。并且，隨著種子出口數(shù)量和效益逐漸下降，單純依靠種子出口參與種業(yè)國際競爭的模式將難以為繼。

3 中國種業(yè)“走出去”面臨的問題及障礙

3.1 貿(mào)易壁壘增強(qiáng)成為中國種子出口的主要障礙種子在國際市場上具有特殊的政治屬性，各國政府對種子進(jìn)口高度關(guān)注，唯恐被他國制肘，威脅國家安全，因此紛紛實(shí)施嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘政策。一是直接的政策限制。如印度等國不允許直接批量進(jìn)口雜交水稻種子，只允許在本國生產(chǎn)銷售；孟加拉等國要求在審定5年后必須在本國生產(chǎn)。二是植物檢疫控制。以預(yù)防檢疫性病害、保護(hù)本國農(nóng)業(yè)安全為由的全球性植物檢疫要求是國際通行的貿(mào)易保護(hù)措施。印尼、斯里蘭卡、美國及南美國家對中國雜交水稻種子實(shí)施極其苛刻的植物檢疫要求，令國內(nèi)種子出口企業(yè)望而生畏，我國的雜交水稻種子出口一度停滯。三是對種子加工工藝苛求。一些目標(biāo)國家提出了特殊的種子加工處理要求，盡管這些方法原始落后、費(fèi)時費(fèi)力、基本無用，但無形增加了成本，抑制了出口。

3.2 政策不配套導(dǎo)致中國種業(yè)“走出去”困難重重

首先，出口種子需要經(jīng)歷國內(nèi)和進(jìn)口國相關(guān)部門兩重檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，而且即使是同一企業(yè)同一產(chǎn)品的不同批次也要分別接受檢驗(yàn)檢疫。有些國家與我國沒有簽訂雙邊檢疫協(xié)定，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫手續(xù)辦理不及時而耽誤了一個生長季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其次，現(xiàn)有政策法規(guī)框架下，國內(nèi)企業(yè)到海外制種仍受限制。無論是出于進(jìn)口國限制政策考慮，還是從降低種子生產(chǎn)成本出發(fā)，海外就地制種均為企業(yè)的最優(yōu)選擇。然而，目前的法律法規(guī)下，中國企業(yè)海外制種仍存在親本出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束。

再次，中國種業(yè)的國際化經(jīng)驗(yàn)還不足，缺少政府間種業(yè)合作對話機(jī)制，無法為種業(yè)“走出去”營造有益的投資環(huán)境和市場環(huán)境。種子企業(yè)缺乏與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同“走出去”的機(jī)制，無法在更寬領(lǐng)域、更大范圍創(chuàng)建海外資源利用平臺。

3.3 缺少扶持資金是遏制中國種業(yè)“走出去”做強(qiáng)做大的瓶頸國家雖然制定了大力推進(jìn)種業(yè)國際化的宏觀戰(zhàn)略，但是目前缺少相配套的政策和資金扶持。雖然種子企業(yè)依靠出口為中國種業(yè)“走出去”打下了一定的基礎(chǔ)，但是目前多數(shù)推廣還停留在試種和示范階段，以及少數(shù)技術(shù)試驗(yàn)站，都沒有形成規(guī)?；\(yùn)營，距實(shí)現(xiàn)種業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略要求還有很長的路要走。種子產(chǎn)業(yè)特殊性強(qiáng)，“走出去”前期需要國家資金的支撐和扶持，單靠種子企業(yè)自身有限的資源，“走出去”做強(qiáng)做大的難度很大。

4 中國種業(yè)“走出去”的基本路徑

中國種業(yè)“走出去”可謂是機(jī)遇與困難并存，在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國種業(yè)“走出去”可以從以下幾個方面推進(jìn)。

4.1 整合優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈模式向目標(biāo)市場推進(jìn)整合國內(nèi)優(yōu)勢資源，以種子企業(yè)為龍頭，拉動種植業(yè)，帶動畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等關(guān)聯(lián)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈的模式向目標(biāo)國挺進(jìn)，并快速向目標(biāo)國周邊生態(tài)類型相似的國家輻射，培育跨國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從而形成穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。

4.2 就地建立制種基地由于國內(nèi)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及土地、水資源、勞動力等資源緊缺，多因素疊加綜合導(dǎo)致種子生產(chǎn)成本逐年上漲。同時，制種基地越來越難以穩(wěn)定，甚至面臨諸多困難和較大風(fēng)險。將種子生產(chǎn)基地向市場目標(biāo)國轉(zhuǎn)移，可以有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，也能充分利用當(dāng)?shù)貏趧恿εc土地資源優(yōu)勢，降低種子生產(chǎn)風(fēng)險和成本，還能獲得更高利潤空間。

4.3 建立全球化育種體系全球化育種是跨國種業(yè)公司開拓國際市場的通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)。中國種子企業(yè)可以有針對性地收集目標(biāo)國特異種質(zhì)資源，與企業(yè)自有資源相結(jié)合，快速建立跨國育種平臺，一方面把目標(biāo)國的合作對象納入企業(yè)國內(nèi)育種體系，另一方面可降低目標(biāo)國自主開展新品種研發(fā)的動力和壓力。中國企業(yè)就可以集中力量發(fā)展核心技術(shù)，從而在更長時間保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，于國家和企業(yè)都會更加有利。

4.4 國際投資企業(yè)“走出去”的最高階段，就是要把人才、技術(shù)和資本全部融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，甚而在種子國際產(chǎn)業(yè)鏈各個關(guān)鍵領(lǐng)域，投資設(shè)立運(yùn)營平臺，重點(diǎn)掌控各個領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此獲取高額壟斷利潤。直接到目標(biāo)國投資或收購種子企業(yè)，通過本土化運(yùn)營，深化整合全球種業(yè)資源，才能真正打造全球化的中國種業(yè)航母。

[1] 王磊，劉麗軍，宋敏．基于種業(yè)市場份額的中國種業(yè)國際競爭力分析．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，47（4）：796-805

[2] 陳燕娟，袁國保，鄧巖．中國雜交水稻種子“走出去”的機(jī)遇、問題與對策研究．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，32（6）：21-25

[3] 陳燕娟．種子企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：理論、實(shí)證與協(xié)同發(fā)展．武漢：武漢大學(xué)出版社，2013

2016-10-18）

湖北省教育廳人文社會科學(xué)項(xiàng)目（16G129）