淺述政府績效評估中的公民參與存在的問題及解決途徑

【摘 要】公民參與政府績效評估，不僅是促進民主行政發(fā)展的重要手段，也是提高政府績效評估質(zhì)量的有效途徑，確定績效評估的指標(biāo)和標(biāo)準，明確目標(biāo)實現(xiàn)的條件，對政府的行為進行評價和監(jiān)督，公民參與應(yīng)貫穿地方政府績效評估的全過程。只有開放績效評估程序以保證廣泛的參與，評估才不致被組織上層強制左右，才能獲得公民的接受和支持。本文將主要闡述政府績效評估中的公民參與存在的問題及解決途徑。

【關(guān)鍵詞】政府績效；公民參與；問題

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0249-01

一、當(dāng)前公民參與政府績效評估的現(xiàn)狀及問題分析

（一）考核績效工具的模糊性造成挑戰(zhàn)

各國政府行政管理組織再造運動及公共管理理論，為了追求理想型的政府，聚焦政府績效，希望能憑借公共資源的最少的投入，取得最好的政府成績。盡管地方政府因施行范圍縮小及能夠因地制宜的特性，執(zhí)行績效評估可能較為容易，但在政府機關(guān)責(zé)任歸屬具有模糊性的前提下，其對績效本身很難去界定，而且用來量化的指標(biāo)和質(zhì)化的觀點不一致，用以測量地方政府績效的重要工具─績效指標(biāo)，其發(fā)展與建立就面臨了極大的挑戰(zhàn)。

（二）公民參與政府績效評估的有效性不足

中國地方政府績效評估中公民參與的一種重要形式是滿意度測評或社會評價，這體現(xiàn)為在政府行為進行之后并造成了一些結(jié)果之后，公民才能夠適當(dāng)判斷這些行為和結(jié)果，以及它們產(chǎn)生的影響。公民在對政府績效的評估工作中的監(jiān)管步驟中主要承擔(dān)了提供信息的責(zé)任，而這僅出現(xiàn)在測評滿意度或者評議社會活動中，在其他的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中公民還大體上失去了參與的可能性，比如對評估項目的鑒定、對目標(biāo)的設(shè)立、選擇用來衡量的標(biāo)準、評估如何組織實施、收集評估資料和數(shù)據(jù)、公布評估結(jié)論等。上述的環(huán)節(jié)目前主要由政府內(nèi)的評估領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮主要作用，或者是委托外部的具有專業(yè)性的社會評估組織承擔(dān)，不用說公民能夠適當(dāng)參與和共同制定決策，就連參與到上述環(huán)節(jié)中都還不能實現(xiàn)。

二、政府績效評估中的公民參與問題的解決途徑

（一）建立科學(xué)完備的績效評估考核模型結(jié)構(gòu)

我國還未實現(xiàn)全面建成小康社會，仍然有貧困落后的地區(qū)，一部分人還掙扎在解決溫飽問題上，他們最關(guān)心的是如何生存、如何實現(xiàn)溫飽，還沒有力氣去關(guān)心政府把政府管理得怎么樣。雖然他們可能想?yún)⑴c到對政府的評議中來，但也無法抽出足夠的時間，就算他們被迫參與了，也不能夠使這種參與具有很好的意義。政府績效評估指標(biāo)體系是一種由各項指標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這些指標(biāo)能夠從側(cè)面反映出評估對象的情況，這種體系建立時是按照一定原則的，以期能夠達到評估績效的目的。例如，評估政府對再就業(yè)的績效就可以通過下列方面來看，政府有多重視再就業(yè)問題、再就業(yè)中介機構(gòu)是否完備、服務(wù)質(zhì)量如何、勞動力市場是否完善和規(guī)范、國家對再就業(yè)保障資金的功效多高、人力資源配置是否完善、相關(guān)法律法規(guī)是否完善等各種指標(biāo)作為體系中的不同要素，所起的評估和影響作用是不盡相同的，于是就應(yīng)該確定這些評估指標(biāo)的權(quán)重，以使它們對評估結(jié)果的作用得到衡量，最一般用來確定指標(biāo)權(quán)重的方法是依據(jù)專家經(jīng)驗，公共服務(wù)必須建立一套機制來判定其是否確如預(yù)期達成目標(biāo)。

（二）將公民參與的滿意度作為政府績效評估的宗旨

公民滿意不僅是新公共管理的重要特質(zhì)，也是實行相關(guān)策略時的最高指導(dǎo)原則。以績效管理的精神來對地方政府的公共政策進行評估，己經(jīng)成為近年來的發(fā)展潮流。地方政府基本上具有兩項非常特殊的性質(zhì)，一是必須面對民眾，如同企業(yè)與顧客間的關(guān)系，必須直接提供民眾日常生活所需的財貨與勞務(wù)，另一個是地方政府不是企業(yè)，而屬于整體政府中的一環(huán)，因此必須遵守政府相關(guān)的法制與規(guī)范。作為一種管理控制工具，績效評估在實際應(yīng)用上面臨著諸多困境，其本身也存在著缺陷，如評估活動的形式主義、指標(biāo)的片面性、結(jié)果的武斷性，以及評估過程中評估方式與被評估者之間的對立和沖突等，這也是公共管理實踐中，更加系統(tǒng)和廣泛的績效管理取代單純績效評估的重要理由。民主系指政府施政須符合民主原則，即重視個人自由，注意政府權(quán)力的正當(dāng)性與合法性，在政府決策過程中，強調(diào)參與及正當(dāng)程序。

（三）參考大型企業(yè)建立標(biāo)桿式行政管理

首先制定針對組織的績效方案，然后以此為根據(jù)進行具體行動的謀劃，不同單位以此為根據(jù)建立各單位內(nèi)部考核的績效目標(biāo)；標(biāo)桿管理是組織提升產(chǎn)能及有效減少行政成本的途徑，在管理大型企業(yè)和政府機構(gòu)中得到大范圍的使用。標(biāo)桿管理對組織中各功能部門的績效進行評估是通過使指標(biāo)量化來實現(xiàn)的，而且會比較其與其它類似規(guī)模大小的組織，發(fā)現(xiàn)它們采用指標(biāo)的不同之處，尋找用來管理的不同模式的長短處，制定組織改善項目的目標(biāo)，然后不斷地改進措施，使運作模式達到最佳，進一步地使組織的管理者產(chǎn)生對提高作業(yè)效率的新想法以及勇于進步的行動力。

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作者簡介：

康文娟（1990-），女，單位：長春工業(yè)大學(xué)，研究方向：行政管理。