優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)

梁貞

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)

梁貞

習(xí)近平總書記今年5月在我省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路”。習(xí)近平總書記此次考察我省時(shí)的重要講話，是繼今年3月在全國(guó)兩會(huì)黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話之后，又一次對(duì)我省發(fā)展思路和方向的再明確。我省也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，要求著力打造全面振興好環(huán)境，釋放我省發(fā)展活力。各級(jí)政府是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任主體，因此打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重中之重。

政務(wù)環(huán)境是一種重要資源，更是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的體現(xiàn)，抓政務(wù)環(huán)境就是抓機(jī)遇。實(shí)踐證明，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效之道，政務(wù)環(huán)境好的地區(qū)更能獲得投資者的青睞，只有政務(wù)環(huán)境好了，形成“洼地效應(yīng)”，才能吸引更加豐富的人才、信息、資金、項(xiàng)目，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)充滿生機(jī)和活力。因此我們要把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為一項(xiàng)關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以積極的態(tài)度和有力的措施，營(yíng)造更具吸引力的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，為加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

一、以簡(jiǎn)政放權(quán)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

首先，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。行政審批服務(wù)是投資興業(yè)者面對(duì)的第一關(guān)，決定著項(xiàng)目能否快速落地，所以應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，按照“能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化、能放權(quán)則放權(quán)、能提速則提速、能合并則合并、能綜合則綜合”的原則，不斷簡(jiǎn)化事項(xiàng)、優(yōu)化流程、向下放權(quán)，做到行政審批的內(nèi)容精簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)減少，把該集中的權(quán)力集中起來、該合并的業(yè)務(wù)合并起來、該下放的權(quán)力下放到位，確保落實(shí)政策不走樣、不變形、不打折。

其次，提高行政效率?！笆码y辦”是長(zhǎng)期以來群眾對(duì)一些政府機(jī)關(guān)作風(fēng)不滿的表達(dá)，一些部門對(duì)基本流程交代不清，需要多次補(bǔ)交材料，群眾“跑斷腿”，沒完沒了的折騰，推諉、扯皮、拖延現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這都與沒有明確的辦結(jié)時(shí)限有關(guān)。因此要嚴(yán)格明確規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，在規(guī)定的期限內(nèi)把群眾申辦的事項(xiàng)辦結(jié)，有了辦結(jié)時(shí)限制約，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員自然會(huì)把基本流程、需要材料等一次性交代清楚，避免耽誤時(shí)間，影響辦結(jié)，也避免了群眾“白跑腿”。

最后，加快建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，扎緊編密制度的“籠子”。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，依法全面履行政府職能，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)施行政權(quán)力清單制度，政府部門要切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。建立健全“三張清單”旨在明確政府應(yīng)該干什么，企業(yè)不能做什么，以及維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。權(quán)力清單和責(zé)任清單要梳理政府部門的具體權(quán)力和法定責(zé)任，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”。負(fù)面清單要規(guī)范政府和市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入公開透明，做到“法無禁止皆可為”。我省要積極探索如何建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，將“三張清單”公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

今年政府工作報(bào)告中明確提出要“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。

首先，拓展政務(wù)公開的廣度和深度。政務(wù)公開是保持與群眾聯(lián)系的橋梁，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要保證。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開還不全面、不及時(shí)、不深入、不細(xì)致。主要問題集中在信息更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)咨詢成擺設(shè)、服務(wù)功能不實(shí)用等方面，反映了一些地方政府把政府網(wǎng)站當(dāng)成了應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)。我們應(yīng)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開的載體功能，應(yīng)擴(kuò)大信息公開的領(lǐng)域和范圍，搭建各類新型政務(wù)公開和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建成平臺(tái)加強(qiáng)維護(hù)，確保好使管用。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，定期向社會(huì)發(fā)布政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息，把文件從抽屜里拿出來，在網(wǎng)上曬出來，讓群眾擁有更多政策獲得感。

其次，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等新一代信息技術(shù)，在促進(jìn)信息共享上下功夫。整合現(xiàn)有各級(jí)各部門的政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、充分共享，打破以往政務(wù)信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，使群眾切身體會(huì)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”帶來的便利。

最后，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。群眾足不出戶便可通過登錄網(wǎng)上辦事大廳完成審批、辦證、查詢等行政手續(xù)，政府工作人員也可通過政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)辦公，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以真正實(shí)現(xiàn)政府向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便。

三、以勤政有為促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員還存在“三不”問題。第一，不想為。推諉扯皮、敷衍塞責(zé)；不管舊事，不理舊賬；不想落實(shí)，不愿落實(shí)；不愿擔(dān)責(zé)，只想攬權(quán)。第二，不敢為。習(xí)近平總書記指出，“敢于擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)”。但是，當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，還存在“躲”的問題，回避矛盾，不敢面對(duì)困難和問題；“怕”的問題，怕?lián)?zé)任、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；“私”的問題，對(duì)自己有好處的事就爭(zhēng)著搶著干，受累遭罪、無利可圖的事就百般抵制。第三，不勤為。干什么事都“拖”字為上，決策久拖不決、文件久拖不批、會(huì)議久拖不開、態(tài)度久拖不明，推一推動(dòng)一動(dòng)，有的甚至推了也不動(dòng)。

習(xí)近平總書記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時(shí)指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干；黨組織對(duì)待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來”。因此面對(duì)這樣的“三不”干部，首先，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想工作觀念。引導(dǎo)各級(jí)干部投身“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步推動(dòng)理念提升、素質(zhì)提升和能力提升。無論時(shí)代怎樣變遷，為人民服務(wù)的宗旨不能變，政府工作就是為人民服務(wù)，不能脫離群眾高高在上，因此要破除因循守舊觀念和官本位思想，要有“甘為孺子牛”的服務(wù)精神。引導(dǎo)各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)政務(wù)環(huán)境對(duì)我省振興發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任心，提升市場(chǎng)化意識(shí)和改革創(chuàng)新能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。引導(dǎo)各級(jí)干部樹立依法行政理念，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力”。各級(jí)干部要運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題，提高依法行政質(zhì)量，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法。其次，樹立正確的用人導(dǎo)向。沒有好干部、好班子，再好的思路、再好的政策、再好的機(jī)遇也難以形成實(shí)效。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好用好干部，不挑“擔(dān)子”，就讓“位子”。堅(jiān)決反對(duì)“為政不廉”“為官不為”“為官亂為”，切實(shí)做到“不廉者要下，不為者也要下”，真正以廉政取信于民、以勤政造福于民。

四、以監(jiān)督問責(zé)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境要發(fā)揮好監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督；發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用；強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)職能監(jiān)督作用；鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)監(jiān)督，把政務(wù)環(huán)境建設(shè)的參與權(quán)交給群眾，充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建議等方式反映群眾訴求，通過設(shè)立投訴與舉報(bào)平臺(tái)接受群眾投訴，使群眾真正地參與到政府管理工作中去。建立損害政務(wù)發(fā)展環(huán)境相關(guān)問題的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督的積極性。完善實(shí)施問責(zé)制度，對(duì)不作為、亂作為、嚴(yán)格執(zhí)法中勒卡、理解支持中推諉、耐心服務(wù)中刁難等行為和問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，杜絕“門好進(jìn)了、臉好看了，但事兒還是難辦”問題的發(fā)生，科學(xué)運(yùn)用好政績(jī)考核這個(gè)指揮棒，擴(kuò)大考核民主，增加群眾的話語(yǔ)權(quán)，樹立干實(shí)事、做實(shí)功、成實(shí)效的導(dǎo)向。

（作者單位：中共黑龍江省委黨?；A(chǔ)部）

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn