著力推進項目建設(shè)助力龍江經(jīng)濟發(fā)展

于得志

葉曉峰

王立巖

謝傳甲

著力推進項目建設(shè)助力龍江經(jīng)濟發(fā)展

編者按：“加快推進重大項目建設(shè)”是貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，奮力走出全面振興新路子”重要講話精神的關(guān)鍵抓手?！蛾P(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺為黑龍江未來的發(fā)展指明了方向。在當(dāng)前“爬坡過坎、滾石上山”的關(guān)鍵時刻，更需要我們認(rèn)清自身發(fā)展的優(yōu)勢和不足，在推進項目建設(shè)中貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以更扎實的作風(fēng)，更有效的措施，精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。

依托項目建設(shè)開創(chuàng)哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)建設(shè)新局面

于得志

《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，標(biāo)志著新一輪東北全面振興已全面展開，新一輪東北全面振興的號角已經(jīng)吹響。哈經(jīng)開區(qū)要依托項目建設(shè)，奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，不斷擴大對外開放。

一是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力。鞏固經(jīng)濟增長勢頭，發(fā)現(xiàn)培育新的增長點，促進“三駕馬車”均衡發(fā)力，2016年經(jīng)濟增幅要保持在7%以上，力爭到2020年各項主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全市前列。持續(xù)加快項目建設(shè)，全力推動重點項目開復(fù)工建設(shè)，著力促進一批重點產(chǎn)業(yè)項目如期開工。以大投入促進大發(fā)展，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生短板、產(chǎn)業(yè)配套，實施一批重大基礎(chǔ)功能項目建設(shè)，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)主引擎，為哈爾濱新區(qū)融入哈長城市群、打造“龍江絲路帶”“橋頭堡”加油提速。

二是打好發(fā)展組合拳，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上聚焦發(fā)力。構(gòu)建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施差別化扶持政策，鞏固提升高端裝備制造、綠色食品深加工、新一代電子信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大支柱產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快步跟進的“四路縱隊”。形成多元化、高端化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)載體集群，搶抓哈爾濱新區(qū)獲批建設(shè)發(fā)展窗口期，通過合作共建、境外園區(qū)等方式，進一步拓展發(fā)展空間。增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，抓住“中國制造2025”發(fā)展機遇，加快發(fā)展機器人、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能穿戴裝備、3D打印等智能制造業(yè)，力爭在“十三五”期間培植億元以上骨干企業(yè)5∽10家，成為產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持省內(nèi)第一、國內(nèi)一流并在國際產(chǎn)生影響的重要區(qū)域。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在提高核心競爭力上聚焦發(fā)力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推動創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)等五大要素聚集，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，建立多方參與的風(fēng)險分擔(dān)機制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。推動各類創(chuàng)新企業(yè)進入上市程序，每年力爭扶持5家企業(yè)實現(xiàn)上市融資，2016年一季度，我們已推動12家企業(yè)在Q板集中上市，各類上市企業(yè)總數(shù)已達到58家。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，保持中小企業(yè)招商、注冊、認(rèn)定“一條龍”服務(wù)體系暢通，建立健全社會化、市場化的企業(yè)服務(wù)體系。加快創(chuàng)新人才體系建設(shè)，依托全省人才實驗區(qū)建設(shè)，制定實施“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”工程，加大人才引進、培養(yǎng)與獎勵力度，建立高層次人才引進制度，使高層次人才引得來、留得住、發(fā)展好，著力打造省內(nèi)最具吸引力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。

四是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在推動新區(qū)功能提升上聚焦發(fā)力。主動對接“一帶一路”“龍江絲路帶”“哈長城市群”等中央和全省戰(zhàn)略，沿馬家溝河開發(fā)建設(shè)工業(yè)新區(qū)，形成占地約10平方公里的馬家溝沿線工業(yè)經(jīng)濟帶，在何家溝西側(cè)開發(fā)建設(shè)集文化娛樂和安居樂業(yè)功能于一體的生活新區(qū)。謀劃好跨行政區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進“環(huán)哈經(jīng)濟廊帶”提檔升級。深入推進“多規(guī)合一”，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，依托南崗集中區(qū)、哈南中央商務(wù)區(qū)載體資源，發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，依托地鐵一號線延伸工程，形成支撐哈南地區(qū)發(fā)展的中部戰(zhàn)略軸線。發(fā)動“雙核”引擎，將南部地區(qū)建設(shè)成為新的城市中心，將南崗集中區(qū)打造成為服務(wù)全省、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融中心。堅持“產(chǎn)城融合”，按照“同城異質(zhì)、錯位發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補”的思路，強化體制創(chuàng)新，推進項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，打造新的區(qū)域發(fā)展極。

五是補齊發(fā)展短板，在完善園區(qū)載體功能上聚焦發(fā)力。全面提升水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施水平，變舊短板為新優(yōu)勢。堅持交通引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮“龍江南大門、冰城迎客廳”的地緣優(yōu)勢，打通和優(yōu)化交通戰(zhàn)略通道，形成四通八達的路網(wǎng)格局。

（作者系哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、中共哈爾濱市平房區(qū)委書記）

項目建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長的“引擎”

葉曉峰

黑龍江發(fā)展面對經(jīng)濟增長下行的“煩惱”，結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”，轉(zhuǎn)型升級的“溝坎”，需要我們用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦，在抓好發(fā)展第一要務(wù)中認(rèn)識新常態(tài)，認(rèn)清項目建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長的“引擎”，是發(fā)展的載體和支撐，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。

首先，要把思想統(tǒng)一到加快項目建設(shè)上來。省委經(jīng)濟工作會議提出“把工業(yè)發(fā)展擺在突出位置，把發(fā)展實體經(jīng)濟作為根本之策”。實體經(jīng)濟是我省的優(yōu)勢和長項，實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，做大做強實體經(jīng)濟要靠項目說話，把上項目擴增量作為“一號工程”，作為做優(yōu)增量、優(yōu)化存量、優(yōu)化供給側(cè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐。堅定不移地狠抓項目建設(shè)，確保我省實體經(jīng)濟再上一個新臺階。同時，項目建設(shè)是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)條件下，把握項目建設(shè)的主動權(quán)，財政收入才可能持續(xù)增長，民生改善和社會各項事業(yè)發(fā)展才有足夠的財力做保障。

其次，要引育并舉抓項目建設(shè)?！耙本褪且啻氩⑴e全力引進項目。積極與國家實施的“十三五”時期重大項目對接，與資本市場、科技市場對接，揚我之長，利用我省的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的知名企業(yè)，主動出擊，引進一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的項目。在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，注重引進項目的投資總額、科技含量、稅收貢獻等指標(biāo)?！坝本褪且眯碌睦砟钪\劃項目建設(shè)，把項目建設(shè)放在東北、全國、全球坐標(biāo)中去定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品質(zhì)策劃和培育項目。認(rèn)真研究項目建設(shè)規(guī)律，深入分析我省產(chǎn)業(yè)實際，用五大發(fā)展理念謀劃項目、推介項目、建設(shè)項目。注重項目建設(shè)在供給側(cè)改革中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用。通過項目建設(shè)，生成經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的新動能，支撐起黑龍江省未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)骨干企業(yè)和優(yōu)勢項目加大科技投入，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，盡快把現(xiàn)有項目培育成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。

第三，優(yōu)化環(huán)境，完善機制，促進項目建設(shè)?？倳浿赋觯骸皷|北地區(qū)振興，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。法治環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展?！弊ロ椖拷ㄔO(shè)，要優(yōu)化人文環(huán)境，政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。項目從謀劃到落到實處，要依法依規(guī)辦事，運作必須規(guī)范。同時要有好的機制做保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建立規(guī)范的項目推進機制，“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”，形成各層級部門、各部門的干部，事事都為項目建設(shè)著想、人人都為項目做貢獻的濃厚氛圍。各級干部，要干字當(dāng)頭，遇到問題敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)責(zé)，全力克服，各司其職，把全部心思和精力凝聚到項目建設(shè)上來。

（作者系黑龍江省政府參事室參事、哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授）

凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助推龍江振興

王立巖

產(chǎn)業(yè)永遠是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要推動力。當(dāng)前，應(yīng)著重把凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為龍江振興重要的著力點和突破點，用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢厚植發(fā)展根基，用產(chǎn)業(yè)勃興溢出發(fā)展效益，用產(chǎn)業(yè)優(yōu)化來激發(fā)發(fā)展新活力，強力助推我省經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是要著眼于我省優(yōu)勢資源做實產(chǎn)業(yè)。我省是一個資源大省，雖然石油、煤炭、森林資源優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯，但在一些領(lǐng)域仍然具有獨特的后發(fā)優(yōu)勢。比如，我省的石墨、有色金屬等礦產(chǎn)資源處于待開發(fā)或初期開發(fā)階段，完全可以打造全產(chǎn)業(yè)鏈的系列產(chǎn)業(yè)工廠。我省豐富的家畜產(chǎn)品和綠色食品優(yōu)勢，為做實做強精深加工產(chǎn)業(yè)、打造極具競爭實力的食品產(chǎn)業(yè)提供了充分可能。我省豐富的旅游資源，得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，為旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級預(yù)留了非常廣闊的發(fā)展空間，特別是管理服務(wù)、軟硬件建設(shè)方面提升潛力巨大，也為搶占國內(nèi)外旅游市場埋下了伏筆。

二是要著眼于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化催生產(chǎn)業(yè)。我省是科教人才大省，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，我省平均每年研發(fā)1500多項科技成果，但在省內(nèi)進行成果轉(zhuǎn)化的不多，催生的產(chǎn)業(yè)更是鳳毛麟角。這些科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是催生龍江新產(chǎn)業(yè)、打造龍江經(jīng)濟新增長極的重要驅(qū)動力量。如果我省在原有的基礎(chǔ)上，從政策傾斜、市場導(dǎo)向、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵等方面加大力度，以市場化的方式配置創(chuàng)新資源，就能夠把科技人才和科技創(chuàng)新成果留在黑龍江，讓這些創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在黑龍江，培育出更多的成果產(chǎn)業(yè)之花，結(jié)出豐碩的發(fā)展成果。

三是要著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革振興產(chǎn)業(yè)。我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，在很多領(lǐng)域產(chǎn)品競爭力不夠強，沒有完全形成在國內(nèi)外市場具有主導(dǎo)能力的產(chǎn)業(yè)集群，也造成了經(jīng)濟下行壓力下支撐力不夠的局面。當(dāng)前，要著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)競爭力進行篩查和評估，把那些成長性好的產(chǎn)業(yè)做強，把產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、對接市場等方式使其重新煥發(fā)活力，盡量關(guān)閉僵尸企業(yè)，扎實穩(wěn)妥進行市場出清，減少其對發(fā)展產(chǎn)生的負效應(yīng)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)比重小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏低端、中高端產(chǎn)品比重小，這些都讓我們在能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不再的情況下，無法更好地支撐整體經(jīng)濟提升。必須通過扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造具有龍江特色的產(chǎn)業(yè)航母，走穩(wěn)龍江振興發(fā)展新路子。

（作者單位：黑龍江省政府辦公廳）

建好哈佳鐵路助力龍江騰飛

謝傳甲

作為哈佳鐵路的施工單位，中鐵上海局哈佳鐵路1標(biāo)項目部全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要講話，并在全項目開展了“四講四創(chuàng)”（講政治、講正氣、講團結(jié)、講實干，創(chuàng)進度、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)品牌、創(chuàng)一流）活動，項目部全體職工以“干”字當(dāng)頭、“實”字托底，全力以赴安全優(yōu)質(zhì)加快推進哈佳鐵路工程施工，全面落實完成黑龍江省委、省政府提出的哈佳鐵路提前半年開通的目標(biāo)。

百年大計，質(zhì)量為本；百年工程，安全是天。確保工程建設(shè)安全質(zhì)量萬無一失，在施工過程中不能有半點馬虎。從項目部到所屬分部，從作業(yè)隊到施工點，各級管理人員始終把安全質(zhì)量工作放在突出位置常抓不懈。項目部每個星期保證有兩次學(xué)習(xí)，每次不少于兩個小時，既有學(xué)習(xí)上級文件精神的內(nèi)容，還有梳理總結(jié)施工中存在的問題，這樣可以使我們少走彎路。施工過程中存在一個小小瑕疵，都有可能在以后的運營過程中釀成重大事故。經(jīng)過研究部署，先后出臺了十三項安全質(zhì)量卡控措施，為確保一輪又一輪施工生產(chǎn)大干高潮奠定了堅實基礎(chǔ)。

“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”，這是中鐵上海局哈佳鐵路項目部干部職工的口頭禪。為克服施工人員隨意降低工作標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)范程序操作的陋習(xí)，項目部從上場伊始，就制定了“高標(biāo)準(zhǔn)起步、高強度推進、高質(zhì)量達標(biāo)”的指導(dǎo)思想，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”“不留遺憾、不當(dāng)罪人，建不朽工程”的建設(shè)理念，堅持“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)要求，以“建設(shè)世界一流客運專線”為追求目標(biāo)，參建干部職工從自身做起，緊緊抓住原材料及成品、半成品、路基施工、橋梁施工等質(zhì)量控制重點，盯控大型機械設(shè)備、高墩、深基坑、臨近既有線施工等安全卡控關(guān)鍵，突出設(shè)計方案審核、第三方檢測、工序簽認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中開展質(zhì)量安全專項整治和動態(tài)評估，大力開展“全員、全面、全過程”教育培訓(xùn)，落實安全質(zhì)量終身負責(zé)制，全面推行主要工序的交接驗收確認(rèn)、簽認(rèn)和留名制，建立每個工序與環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任界定和追溯體系，實現(xiàn)了全線質(zhì)量安全總體受控。

目前哈佳鐵路正全面掀起施工大干高潮，以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神。“海至盡頭天是岸，山到高處人為峰?！蔽覀冇欣碛上嘈殴谚F路1標(biāo)建設(shè)者們，有志氣、有能力、有魄力，在全球最長、全線規(guī)劃于高寒區(qū)的高速鐵路建設(shè)中書寫新的傳奇，為黑龍江的經(jīng)濟騰飛注入新的動力。

（作者單位：哈佳鐵路1標(biāo)項目部）

責(zé)任編輯/杜金瑩
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