政府機(jī)構(gòu)改革如何擺脫精簡

盛嫣迪

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，始終離不開政府職能的全面履行。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過簡政放權(quán)促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變呢？黨的十八大報告提出了“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)?！币虼耸拐畽C(jī)構(gòu)改革真正的取得成效擺脫精簡—膨脹的怪圈，重點(diǎn)還是在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。必須改變權(quán)力高度集中的局面，政府要為企業(yè)、社會放權(quán)，上級要為基層放權(quán)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，要求我們必須把政府的職能重心放到社會服務(wù)和管理上，進(jìn)一步發(fā)展和堅持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

以前政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)，無所不及，廣泛參與，加上體制轉(zhuǎn)變過程中權(quán)責(zé)關(guān)系不規(guī)范，導(dǎo)致許多領(lǐng)域政府權(quán)力無限擴(kuò)大，責(zé)任卻無限變小，這都給政府自身和社會經(jīng)濟(jì)的各個方面帶來了不良的后果。一方面政府干預(yù)過多，精力分散，負(fù)擔(dān)過重，不可避免會出現(xiàn)忽略大局，決策失誤等問題；另一方面也壓抑了企業(yè)市場的活力，為此我們必須實(shí)施改變政府職能的措施。

“大道至簡，有權(quán)不可任性?！崩羁藦?qiáng)總理在2016年政府工作報告中用這句話，回應(yīng)了公眾對簡政放權(quán)的期待，表示還將加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。過去一年多來，國務(wù)院相繼取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

李克強(qiáng)總理說，今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。

同時李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

轉(zhuǎn)變政府職能使政府與社會保持動態(tài)平衡，可以按照“大社會、小政府”的要求改革社會，一方面要發(fā)揮社會對政府的監(jiān)督制衡作用，預(yù)防政府權(quán)力濫用，同時隨著社會各種組織和利益集團(tuán)的發(fā)展，也應(yīng)該保證社會權(quán)力不被濫用。那么改善政府與社會關(guān)系可以采取以下措施：

一、按“大社會”的內(nèi)在要求改革社會

“大社會”也不意味著社會可以超越時代所限的功能領(lǐng)域，而意味著社會主體素質(zhì)的提高，對人的權(quán)利及人格的尊重，各類團(tuán)體組織的發(fā)展壯大和社會服務(wù)設(shè)施的完善，提高社會自治能力，建立社會對政府的監(jiān)督制約機(jī)制，建立相關(guān)制度保障體系。因此要實(shí)現(xiàn)良好政府與社會發(fā)展模式的目標(biāo)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)規(guī)范政府行為的同時，充分發(fā)揮社會自身的作用。一方面向社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力、轉(zhuǎn)變社會管理方式，另一方面創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。把原來由政府包辦的大量事務(wù)交給個人、企事業(yè)單位和其他社會組織。培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新社會管理方式。黨的十八大報告在社會管理格局上提出了新的管理要求“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！币簿鸵笪覀兎e極發(fā)揮社會組織的力量，釋放其活力，增加其作為社會主體參與社會管理的主動性。

與此同時，消除組織變革的阻力同樣也是重點(diǎn)。為此我們必須采取相應(yīng)的對策消除組織變革的阻力?？陀^分析變革的推力和阻力的強(qiáng)弱，采取有效的措施增強(qiáng)支持的因素，削弱反對因素，推動改革深入。走群眾化路線，必須認(rèn)識到群眾的訴求與呼聲才是創(chuàng)新社會管理的根本動力。在社會管理機(jī)制上，包括利益訴求與表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和社會矛盾的解決機(jī)制等都要堅持以人為本的理念。同時創(chuàng)新組織文化，使之滲透到每個成員的行為之中，使改革的行為更為堅定，改革能具有穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。除此之外，創(chuàng)新策略方法和手段，調(diào)動管理層及個人的變革積極性，使人們堅定成功的信息，提升參與程度也是至關(guān)重要的。

二、按“小政府”的客觀要求改革政府

“小政府”并不意味著政府可以退出社會民眾和市場對其依賴的領(lǐng)域，政府應(yīng)從運(yùn)用行政手段直接干預(yù)社會活動轉(zhuǎn)向運(yùn)用法律手段加強(qiáng)宏觀管理，防范不良效應(yīng)的產(chǎn)生，重新建立政府職能的合理界限。其次改革政府機(jī)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)改革擺脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)怪圈的關(guān)鍵是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的法制化。一方面是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理的程序化，對機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，機(jī)構(gòu)編制的增減范圍、人員編制分別予以立法，最后規(guī)范政府行為，必須把政府行為納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中國特色社會主義行政體制的建成、關(guān)系到政府施政能力和公信力，是一場任務(wù)重，阻力大，時間緊的硬仗，打贏這一仗，用減政府權(quán)力的“痛”，來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”，換來職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府。（作者單位：華北理工大學(xué)）

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[3]綜合新華社.“有權(quán)不可任性”被李克強(qiáng)親自加進(jìn)報告.http：//www.js.xinhuanet.com.2015-3-6.