泛亞大通道建設(shè)存在的問題及對策

許二鴿　李富昌

摘要：泛亞大通道作為連接中國和其周邊國家的重要通道，為中國和周邊國家間的貿(mào)易往來、文化交流、金融投資以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)造良好條件，因此泛亞大通道的建設(shè)具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。由于泛亞大通道涉及中國、泰國、緬甸、老撾等七八個國家，泛亞大通道的建設(shè)需要復(fù)雜的談判協(xié)商和國際合作，泛亞大通道的實(shí)際建設(shè)存在諸多障礙，因此研究泛亞大通道建設(shè)存在的障礙及其解決對策具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：固定協(xié)調(diào)機(jī)制；跨國補(bǔ)償；收益共享

一、引言

由于東南亞各國地理位置的特殊關(guān)系，為了打通各國之間的貿(mào)易、金融往來，促進(jìn)各國文化交流和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，早在1995年，當(dāng)時的馬來西亞總理馬哈蒂爾就曾提出修建一條從新加坡，途徑馬來西亞、泰國、越南、緬甸、柬埔寨到中國昆明的“泛亞鐵路倡議”，但當(dāng)時雖得到各國廣泛認(rèn)同，但由于各國經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)等方面的差異而擱淺。

泛亞鐵路的建設(shè)對于云南以及整個中國都意義深遠(yuǎn)。它突出了云南獨(dú)具的溝通太平洋和印度洋并連接中國、東南亞市場的區(qū)位優(yōu)勢，將改變云南交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。本文研究了泛亞大通道建設(shè)存在的問題，提出了相應(yīng)的決策，對各國積極參與和進(jìn)行利益分配具有十分重要的意義。

二、泛亞大通道建設(shè)的障礙因素

（一）各國存在多方面差異，協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不統(tǒng)一，風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰存在較大差異，并且大通道建立對各國意義重大，在泛亞大通道建設(shè)中各國對于線路選擇問題最為關(guān)心，也存在較大爭議。各國對于融資渠道，應(yīng)承擔(dān)融資比例都有不同看法，這些都需要協(xié)調(diào)機(jī)制的解決，所以及時建立協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。

（二）金融支持體系不完善。泛亞鐵路的建設(shè)不僅包括新建連接各國的鐵路，還包括對各國原有鐵路進(jìn)行改造，而緬甸的鐵路系統(tǒng)年久失修，越南境內(nèi)的鐵路軌距是老式的“米軌”，難以與中國鐵路銜接，要修建鏈接這些國家的標(biāo)準(zhǔn)軌道將需資金千億人民幣。但是泛亞各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，政府融資方式不同，整體融資情況不甚理想。泛亞鐵路的建設(shè)更是需要發(fā)達(dá)國家的資金支持，而泛亞沿線各國家由于地理位置及各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等原因與發(fā)達(dá)國家之間溝通較少，無法較快從他們那里得到資金支持和技術(shù)支持。對于發(fā)展中國家來說，建設(shè)這種規(guī)模巨大，耗資巨大，以及建設(shè)難度巨大的通道是難上加難。

（三）缺乏足夠的貨物流支持。這條泛亞大通道途經(jīng)的泰國、緬甸、老撾、印度尼西亞等國家都是發(fā)展中國家，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為落后，貿(mào)易量相較于其他發(fā)達(dá)國家之間來說少的多。對于泛亞大通道的這些沿線國家來說，沒有足夠較好地工業(yè)園區(qū)，鐵路兩邊也基本上都是以農(nóng)業(yè)為主的貧窮落后的農(nóng)村，沒有貿(mào)易可言，這條耗資巨大的泛亞大通道將缺乏足夠的貨物流支持，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

（四）各國態(tài)度不一，合作不積極。泛亞大通道的建設(shè)進(jìn)度存在“一頭冷，一頭熱”的格局，中國對于泛亞大通道的建設(shè)十分重視，熱情高漲并承諾將全力配合通道建設(shè)的資金以及技術(shù)支持，而那些缺乏資金的老撾等國家顯得積極性不高。對于越南、柬埔寨等國來說，修建鐵路將毫無疑問的大量依賴國外的技術(shù)和資金支持，而這將嚴(yán)重影響他們的對于本國高鐵的主權(quán)控制能力。對于新加坡而言，由于其主要貿(mào)易市場在歐美和日本，且貿(mào)易主要通過海陸，并且泛亞鐵路建成后將會與馬六甲海峽形成競爭，這將對新加坡不利，所以他的反應(yīng)較為冷淡。

三、泛亞大通道建設(shè)的對策及建議

（一）建立固定協(xié)調(diào)機(jī)制。泛亞鐵路由于涉及國家較多，鐵路修建的規(guī)劃階段、實(shí)施階段以及投入運(yùn)營階段都會存在較多障礙，為了協(xié)調(diào)各國意見，應(yīng)建立一個固定協(xié)調(diào)機(jī)制，各國將簽署協(xié)議，依據(jù)共同的準(zhǔn)則行事。

（二）建立完善的金融體系。對于泛亞鐵路建設(shè)的資金問題，如果僅靠各國的財政來支持，這顯然是各國政府無法完成的任務(wù)，因此泛亞鐵路的融資模式應(yīng)借鑒國際新型鐵路和泛歐交通網(wǎng)的融資模式。對于泛亞鐵路在各國內(nèi)的建設(shè)資金，應(yīng)分別以各國政府部門和鐵路部門為投融資主體并積極引入社會資金。

（三）突破泛亞各國固有貿(mào)易范圍。為了解決泛亞大通道缺乏貨物流的問題，應(yīng)擴(kuò)大各國參與貿(mào)易的地區(qū)。就中國來說，泛亞大通道止于云南昆明，但貿(mào)易應(yīng)是連通昆明及其周邊地區(qū)的，甚至是把昆明作為連通東南亞和中國貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，打通中國整個西南地區(qū)以及華中、華南等地的貿(mào)易往來，從而逐漸把昆明打造成區(qū)域物流中心。

（四）一站式收費(fèi)機(jī)制。為解決各國海關(guān)機(jī)制、關(guān)稅制度不統(tǒng)一以及免疫檢查等方面的標(biāo)準(zhǔn)不一致，泛亞鐵路各國應(yīng)建立“一站式”口岸管理制度。泛亞大通道沿線各國現(xiàn)行的海關(guān)制度、關(guān)稅制度存在較大差異，如果仍使用原有政策制度，進(jìn)出口商會為繁瑣的手續(xù)所累，不利于出口，而“一站式”口岸管理具有靈活、便捷的特點(diǎn)，將成為一種便利的口岸管理方式。

（五）對參與積極性不高國家給與激勵。為了進(jìn)一步推進(jìn)泛亞鐵路的修建進(jìn)度，對于資金缺乏的老撾，其他泛亞國家應(yīng)積極給予幫助，包括直接提供資金和技術(shù)，以及派遣專業(yè)技術(shù)人員親臨監(jiān)督和指導(dǎo)；對于越南、柬埔寨對國家安全的擔(dān)憂問題，提供資金和技術(shù)支持的國家應(yīng)與他們簽訂合作協(xié)議，保證他們對本國鐵路的主權(quán)，打消對本國安全問題的疑慮；而對于印度來說，中國應(yīng)首先表示出友好合作的態(tài)度，中國、印度等東盟國家之間確實(shí)會存在不同層次的競爭，但是如果將中國與印度等東盟國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，就會發(fā)現(xiàn)雙方存在較大的互補(bǔ)合作關(guān)系。

四、結(jié)語

泛亞大通道的建設(shè)因主要是由眾多發(fā)展中國家參與規(guī)劃和實(shí)施，而這些發(fā)展中國家在資金和技術(shù)方面都存在較大不足，并且由于涉及國家較多，在建設(shè)過程中將會遇到各種難題。本文經(jīng)過對涉及泛亞大通道修建的國家在地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、融資能力等多方面的資料調(diào)查，總結(jié)出大通道建設(shè)可能存在的各種問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，這對大通道建設(shè)的順利進(jìn)行意義重大。（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題——云南省民族研究院一般項(xiàng)目（MZ12YB06）；云南省級立項(xiàng)支持新增一級學(xué)科博士點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃（應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)）；云南師范大學(xué)“十二五”學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（一層次應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)）。

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