意大利為何留不住年輕人？

保拉·蘇巴基

意大利年輕人對(duì)祖國(guó)當(dāng)前的狀態(tài)和它所能提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)深感失望。事實(shí)上，盡管倫齊承諾實(shí)施旨在重振意大利經(jīng)濟(jì)和制度的改革—他也憑此贏得2014年大選—但此后仍有約9萬40歲以下意大利人選擇離開。

在過去20年中，約有50萬18～39歲的意大利人遷居到國(guó)外，他們傾向于去德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等經(jīng)濟(jì)更有活力的歐盟國(guó)家。而這只是官方數(shù)字，實(shí)際數(shù)字可能要高得多，多一倍有余。問題來了，為什么意大利年輕人如此熱衷于離開自己的國(guó)家？

他們并非政治上不得志。2013年以來，意大利議會(huì)中40歲以下代表比例從7%增加到13%。此外，目前意大利政府是發(fā)達(dá)國(guó)家中最年輕的政府之一（僅次于法國(guó)）。41歲的總理馬泰奧·倫齊也是意大利歷史上最年輕的總理。

盡管如此，意大利年輕人對(duì)祖國(guó)當(dāng)前的狀態(tài)和它所能提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)深感失望。事實(shí)上，盡管倫齊承諾實(shí)施旨在重振意大利經(jīng)濟(jì)和制度的改革—他也憑此贏得2014年大選—但此后仍有約9萬40歲以下意大利人選擇離開。

倫齊的承諾盡管動(dòng)聽，也很樂觀，但仍無法掩蓋眼下意大利嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。最引人注目的是，該國(guó)青年失業(yè)率高達(dá)39%—為歐盟最高之一，遠(yuǎn)高于20%的歐盟平均水平；26%的30歲以下年輕人不上學(xué)，不工作，也不接受培訓(xùn)—為歐盟第二高，僅次于希臘。這種青年失業(yè)問題解決起來相當(dāng)困難。

即使是有工作的人，他們也有不開心的理由。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，意大利年輕人是對(duì)工作最不滿的，他們當(dāng)中許多人認(rèn)為最好的工作崗位都留給了所謂的“關(guān)系戶”。事實(shí)上，腐敗問題確實(shí)仍是意大利的一大挑戰(zhàn)。比如，羅馬的上兩任市長(zhǎng)都因?yàn)闉^職而被迫下臺(tái)。在去年國(guó)際透明組織發(fā)布的腐敗印象指數(shù)中，意大利排名第61，在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中墊底。

更糟糕的是，意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)停滯多年。誠然，它仍是世界第八大經(jīng)濟(jì)體，人均收入大約為2.6萬歐元，凈儲(chǔ)蓄率也較高，為GDP的18%。但從2000年～2015年，GDP略有下降，實(shí)際人均收入下降了0.5%。尤其在2012～2014年經(jīng)濟(jì)更艱難，長(zhǎng)時(shí)間深度衰退導(dǎo)致GDP下降了2.1%，實(shí)際人均收入下降4.3%。

這對(duì)許多年輕人來說一點(diǎn)也不奇怪，比起在國(guó)內(nèi)失業(yè)或不充分就業(yè)、必須依靠父母，移民似乎是更好的選擇。當(dāng)然，一些人在國(guó)外的工作也不穩(wěn)定和如意。但對(duì)大部分有技能、高質(zhì)量的年輕人來說，在國(guó)外開啟職業(yè)生涯的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于意大利。

因此，優(yōu)秀的意大利年輕人最有可能離開也就不足為奇了。這一趨勢(shì)始于20世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)，博士和研究人員無法在論資排輩、腐敗橫行、又囊中羞澀的本地大學(xué)謀得一職。此后，許多其他專業(yè)人士，如醫(yī)生、醫(yī)療工作者、圖書管理員、軟件專家等，都紛紛加入了出國(guó)大軍。

在某種程度上，這一趨勢(shì)被移民流入所抵消。官方數(shù)據(jù)顯示，每有一位意大利人離開，就會(huì)有三位新移民流入。對(duì)意大利的人口平衡來說，外國(guó)人（約500萬人，占人口的8.3%）的涌入是一個(gè)積極趨勢(shì)。意大利是全球平均年齡排第二位的國(guó)家，僅次于“最年老”的國(guó)家—德國(guó)。在意大利， 15歲以下年輕人與65歲以上老人的比例是11.5，家庭的出生率則為1.35，也位于世界最低行列，大約和日本相當(dāng)。

相對(duì)其他歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管意大利能夠提供的高技能崗位有限，但是也吸引了移民潮。但現(xiàn)狀是，30% 的外國(guó)移民認(rèn)為自己大材小用，因此意大利正在失去吸引力，特別是對(duì)高技能專業(yè)人士。自2007年以來，每年到達(dá)意大利的移民人數(shù)下降了一半，而離開意大利的移民人數(shù)卻增加了兩倍。

留在意大利的人—不管是意大利人還是外國(guó)人—一般技能都比較低。41%的意大利人口只接受過基礎(chǔ)教育，這一比例遠(yuǎn)高于其他大部分歐洲國(guó)家（葡萄牙、馬耳他和西班牙除外）。此外，17%的意大利人過早結(jié)束教育，只有22%的年輕人接受過高等教育。

好消息是，與其他歐盟伙伴國(guó)家一樣，意大利已經(jīng)承諾要改善受教育情況。歐盟委員會(huì)的“歐洲2020增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，旨在創(chuàng)造“智能、可持續(xù)和包容的經(jīng)濟(jì)”—要求到2020年各國(guó)將輟學(xué)比例降低到10%以下，并保證至少40%的30～34歲人口能夠完成某種形式的高等教育。

但這些目標(biāo)只是重振意大利經(jīng)濟(jì)和吸引頂級(jí)人才的有效戰(zhàn)略的一個(gè)方面，意大利政府還必須兌現(xiàn)進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，并打擊腐敗和裙帶風(fēng)的承諾。但是，考慮到世界經(jīng)濟(jì)停滯的不利因素和長(zhǎng)期衰退的后遺癥，改革實(shí)施起來還很困難，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

與此同時(shí)，意大利年輕人仍著眼于在其他地區(qū)尋找未來。即使充滿信心的年輕總理也無法說服他們留下。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者是英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)。