社會(huì)保障“減調(diào)潮”

覃愛玲

雖然會(huì)在一定范圍對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行一定調(diào)整降低，卻再不會(huì)回到上世紀(jì)90年代社會(huì)保障系統(tǒng)性缺乏的狀態(tài)，而是會(huì)在另一個(gè)層面上，完善十多年來一直在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，包括更全面的覆蓋，以及費(fèi)率在各機(jī)構(gòu)和各地區(qū)的合理分?jǐn)偂?/p>

2016年全國“兩會(huì)”后，已經(jīng)有北京、上海、浙江、廣東、天津、云南和甘肅等在內(nèi)的12個(gè)?。ㄖ陛犑校?duì)社保費(fèi)率或者是醫(yī)保費(fèi)率進(jìn)行了下調(diào)。

這一輪降費(fèi)率，起于中央政府在經(jīng)濟(jì)下行期間為企業(yè)減負(fù)的意圖。各地繳費(fèi)下降能給企業(yè)帶來多少成本減低的利好，在不少地方社保資金收支矛盾本已突出的情況下，減收會(huì)不會(huì)引起社保的支付問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

減調(diào)

此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年全國“兩會(huì)”上，都提出了要降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”。

目前，我國職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5大類，“一金”即住房公積金，費(fèi)率合計(jì)約為39.25%，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%（單位20%+個(gè)人8%），基本醫(yī)療保險(xiǎn)8%（單位6%+個(gè)人2%），失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.75%，生育保險(xiǎn)0.5%。占據(jù)社保繳費(fèi)“大頭”的是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。企業(yè)承受著相當(dāng)高的成本。

中國的各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)比例之高，幾年來一直是輿論詬病熱點(diǎn)，企業(yè)抱怨負(fù)擔(dān)重，職工抱怨真正拿到手中的凈收入量太小。

據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測算，中國的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國家中排名第一。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，作為世界上超級(jí)老齡化社會(huì)的德國，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不超過20%，基本控制在19%的繳費(fèi)費(fèi)率，但中國卻達(dá)到了28%。

不僅是企業(yè)，不少員工亦對(duì)相當(dāng)高的社保費(fèi)用有看法。對(duì)就業(yè)并不穩(wěn)定的許多城市白領(lǐng)而言，距離退休還有二三十年的時(shí)間，每月交數(shù)額不菲的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其間變數(shù)很大，如果去到另一個(gè)發(fā)放金額低的省份發(fā)展，以前的高繳費(fèi)等于白交。而對(duì)那些頂多干上三兩年，掙一筆就回老家的普通打工者而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)繳納的社保金，更是對(duì)將來的收益毫無幫助。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)利潤大幅下降的情況下，為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，下調(diào)企業(yè)的五險(xiǎn)一金繳納比例，是對(duì)長期以來民間呼聲的回應(yīng)，也是大勢(shì)所趨。

本輪調(diào)整中，上海的力度是目前看起來最大的。3月21日，上海宣布調(diào)整單位繳費(fèi)部分的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總水平從此前的45.5%下調(diào)到43%。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率同時(shí)均下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，除上海外，山東、浙江、福建和廣東等其他發(fā)達(dá)省份也動(dòng)作較大。例如山東省由20%降低到18%，低于國家規(guī)定2個(gè)百分點(diǎn)。

而其他多地大多集中在除養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)以外的失業(yè)、工傷和生育等小險(xiǎn)種上。這一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率，另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金本來總額小，目前各地也普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。

包括天津、山東和甘肅等在內(nèi)的不少地方，還允許有困難的企業(yè)緩交社保。

早在2014年12月，國務(wù)院副總理馬凱就曾公開表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。

降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率方面的相關(guān)工作也在不斷推進(jìn)。2015年2月和6月的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已分別對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)。雖然這些項(xiàng)類數(shù)額不大，一時(shí)的具體影響有限，但打開了“降社?！钡恼吆凶?。

影響幾何

對(duì)企業(yè)來說，顯然是此次改革的最大受益者，因?yàn)槠髽I(yè)一直是目前中國社保費(fèi)用繳納的大頭。

據(jù)測算，此次上海費(fèi)率下調(diào)后，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。而廣東則明確，到今年年底，將為全省企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元。

社保降費(fèi)率最復(fù)雜的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，有的省份資金充裕，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。如廣東、浙江等地，節(jié)余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經(jīng)在動(dòng)用歷年節(jié)余或者需要大量財(cái)政補(bǔ)貼。

不僅因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上繳的總金額和費(fèi)率都較高，另一個(gè)重要原因是，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動(dòng)力流入地，大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移回保險(xiǎn)待遇支付地時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，給上海、廣東等地留下不少結(jié)余，因此具備下調(diào)空間。而不少勞動(dòng)力輸出大省，基金收入相對(duì)較少，支付壓力較大，由此降低繳費(fèi)比例空間不大。

因?yàn)楦魇∈袇^(qū)實(shí)際情況不同，本輪調(diào)整中各地對(duì)社保險(xiǎn)種、費(fèi)率降幅、實(shí)施期限的規(guī)定亦各有差異。其中，廣東、云南等地區(qū)不僅降低了單位繳費(fèi)費(fèi)率，還降低了個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率。分析認(rèn)為，這意味著，工資總額不變的情況下，上述地區(qū)企業(yè)職工拿到手的工資會(huì)有所增加。

為了眼下的收益，降低社保費(fèi)用，會(huì)不會(huì)影響日后的實(shí)際退休待遇，成為民眾普遍關(guān)心的問題。事實(shí)是，目前下調(diào)比例也不大，影響應(yīng)該不會(huì)太大。能夠降低費(fèi)率的這些險(xiǎn)種實(shí)際上都存在著收大于支的情況。

在此輪社保降費(fèi)潮中，降低養(yǎng)老金繳存比例的省份幾乎都是養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余相對(duì)較多的省市。其中，廣東、北京等地養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余均已超過了1000億，單單廣東一省的結(jié)余就占到了全國累計(jì)結(jié)余的1/6。

據(jù)上海市財(cái)政部門公布數(shù)據(jù)顯示，去年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余182億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)1111億元;基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余217億元，累計(jì)結(jié)余1093億元。據(jù)此簡單測算，以去年收入為基數(shù)，養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)率均降低1個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)基金仍能實(shí)現(xiàn)結(jié)余。

而且，當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。

3月21日舉行的通氣會(huì)上，上海市副市長時(shí)光輝就介紹說，目前上海市職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。因此這次職工社保費(fèi)率的下調(diào)，不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水平，今后，將繼續(xù)根據(jù)國家部署和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步確保市民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

然而，既然已經(jīng)開了口子，未來并不排除企業(yè)一方繳納的養(yǎng)老金和公積金費(fèi)率下調(diào)的可能，以及福利待遇受到影響。

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位辦社會(huì)的保障形式被打破之后，10多年來，中國一直在努力構(gòu)建一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)下的新型社會(huì)保障體系，從約2003～2013的10年時(shí)期，曾被稱為社會(huì)保障的“黃金時(shí)代”，大量資金的投入，和包括養(yǎng)老、新型醫(yī)保等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的迅速覆蓋。而這種趨勢(shì)目前在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，顯然有所收縮。

在醫(yī)保資金缺口的擔(dān)憂之下，中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中，曾提出“研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策”。在巨大的爭議之下，正式在全國人大通過的“十三五”規(guī)劃，則刪去了這段內(nèi)容。

待解之問題

然而，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到目前的階段，雖然會(huì)在一定范圍對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行一定調(diào)整降低，卻再不會(huì)回到上世紀(jì)90年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)保障系統(tǒng)性缺乏狀態(tài)，而是會(huì)在另一個(gè)層面上，完善10多年來一直在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，包括更全面的覆蓋，以及費(fèi)率在各機(jī)構(gòu)和各地區(qū)的合理分?jǐn)偂?/p>

“十三五”規(guī)劃綱要提出，未來5年，我國將改革完善社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

一個(gè)重要背景是，雖然中國的社保繳費(fèi)名義上很高，但是，實(shí)際繳納基數(shù)已經(jīng)多年低于實(shí)際工資水平，并造成了社保名義費(fèi)率的“虛高”。一些參保單位往往通過低報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式來降低實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成了我國特有的社會(huì)保險(xiǎn)“名義”和“實(shí)際”兩個(gè)費(fèi)率。如果把繳費(fèi)基數(shù)做實(shí)，名義繳費(fèi)的費(fèi)率馬上就能下降。

《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均繳費(fèi)基數(shù)為3037元，全年繳費(fèi)基數(shù)為36444元;2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說，實(shí)際社保繳費(fèi)基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%，或影響職工退休后待遇。

在老齡化嚴(yán)重的情況下，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。今年，養(yǎng)老保險(xiǎn)也出現(xiàn)了一個(gè)新的變化，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)幅度僅為6.5%左右，低于多年來每年固定調(diào)漲10%的水平。

然而對(duì)養(yǎng)老金支付困難的問題似乎不必過分擔(dān)心。按照將于2016年5月1日起施行《全國社會(huì)保障基金條例》規(guī)定，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成的全國社?；饘缪輫疑鐣?huì)保障儲(chǔ)備基金的功能，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

李克強(qiáng)總理就曾強(qiáng)調(diào)，中國的社會(huì)保障基金是充裕的。以養(yǎng)老基金為例，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余3400多億元，累計(jì)結(jié)余34000多億元，同時(shí)，全國的社會(huì)保障基金儲(chǔ)備16000億元沒有動(dòng)，還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實(shí)養(yǎng)老基金。

一個(gè)重要背景是，中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)了歷史債務(wù)，通過國有資本劃轉(zhuǎn)，把歷史欠賬還上，費(fèi)率就一定會(huì)有下降空間。

養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，費(fèi)率也自然能有所下降了，因?yàn)榛鹂梢栽谌珖秶鷥?nèi)調(diào)節(jié)。中國的社保目前是省級(jí)統(tǒng)籌，而非全國統(tǒng)籌。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支，廣東上海等地則基金結(jié)余較多，全國統(tǒng)籌面臨巨大的利益調(diào)整，需要一個(gè)逐步調(diào)整的過程。

2014年2月9日，富士康武漢園區(qū)招募中心，招聘中心里正在進(jìn)行形體查驗(yàn)。

其他還有不少可以改善目前社保費(fèi)用狀況的方法，比如，現(xiàn)在基本養(yǎng)老金的結(jié)余數(shù)萬億，都放在銀行里貶值，可以將這部分基金拿來投資運(yùn)營;中國現(xiàn)在還有兩三億人的年輕勞動(dòng)力沒有加入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，加入之后費(fèi)率可以下降;逐漸延遲退休，也會(huì)在客觀上將負(fù)擔(dān)延后支付壓力。

一個(gè)已經(jīng)解決了的大問題是，去年實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，新的機(jī)制實(shí)際上確立了，從此開始，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，都必須為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。

從人社部部長尹蔚民最近的一段講話中，可以非常系統(tǒng)地看出目前中國正在進(jìn)行社會(huì)保障政策工作，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的全面推進(jìn)，全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度、以便更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制，推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、特別是要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑七M(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等。這些政策可謂系統(tǒng)性地回答了目前中國社會(huì)保障面臨的問題，如果能及時(shí)有效地完成，整個(gè)中國的社會(huì)保障體系將達(dá)到相當(dāng)完備的程度。