“三產(chǎn)融合”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黃 挺/江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雜志社

“三產(chǎn)融合”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黃 挺/江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雜志社

適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要推動(dòng)力。

一、“三產(chǎn)融合”成為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要方向

農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要拓寬視野，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更要從現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，充分利用江蘇新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的比較優(yōu)勢(shì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)三產(chǎn)融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）“三產(chǎn)融合”是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，以“六次產(chǎn)業(yè)”理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)開(kāi)辟新的發(fā)展空間。“三產(chǎn)融合”，從初級(jí)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生和拓展出生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等新環(huán)節(jié)，并不斷向農(nóng)業(yè)深度和廣度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由“內(nèi)部?jī)?yōu)化”向“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；用工業(yè)化理念改造農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造供應(yīng)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式；充分利用農(nóng)村青山綠水、農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光，發(fā)展生物質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)“吃飯產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)就業(yè)增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化等多重功能，促進(jìn)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

（二）“三產(chǎn)融合”是吸引資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)的根本途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，就是不斷吸引土地、人才、資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)資源要素進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合的過(guò)程。過(guò)程之中，其中一些要素必然出現(xiàn)配置不足，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”。一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，有助于不斷補(bǔ)齊“短板”，持續(xù)注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。通過(guò)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方陣，破解“誰(shuí)來(lái)種地”之憂；通過(guò)引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策“三位一體”協(xié)同推進(jìn)的支持格局，化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高成本之困；通過(guò)科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)資源利用率，以“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)技成果進(jìn)村入戶、落地生根；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化。

（三）“三產(chǎn)融合”是提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱，弱在比較效益低。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈?zhǔn)怯赊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)從事農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈增值活動(dòng)而形成的鏈狀結(jié)構(gòu)，價(jià)值鏈逐步向外拓展，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品前伸后延，價(jià)值鏈也逐步上升，帶來(lái)價(jià)值增值，形成“U”分布。一二三融合互動(dòng)，一方面通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加，另一方面通過(guò)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較效益提升，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，一個(gè)不容忽視的趨勢(shì)，外資利用兼并收購(gòu)等方式控制相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，四大糧商在糧食主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)糧食加工企業(yè)，三聚氰胺事件后，“搶購(gòu)洋奶粉成為中國(guó)奶業(yè)的恥辱”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)被嚴(yán)重削弱。只有通過(guò)“三產(chǎn)融合”構(gòu)建、改造全產(chǎn)業(yè)鏈，是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

（四）“三產(chǎn)融合”是拓展農(nóng)民務(wù)工新領(lǐng)域的迫切需要。發(fā)達(dá)國(guó)家大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力集中于農(nóng)產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售上，呈“凹”字型分布，我國(guó)農(nóng)民主要還在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“凸”字型分布結(jié)構(gòu)明顯，直接制約農(nóng)民從價(jià)值鏈中分享收益。江蘇在全國(guó)較早提出農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，如何在高基數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)成本“地板”抬升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“觸頂”的雙重?cái)D壓，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，必須更大力度促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈兩頭延伸，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)形態(tài)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)“三產(chǎn)融合”推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的衍生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)新業(yè)態(tài)、新工種的興起，催生家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、休閑農(nóng)業(yè)導(dǎo)覽員、沼氣工等新興職業(yè)，讓更多農(nóng)民找到新的增收門(mén)路。農(nóng)民既可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也可以在二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)店設(shè)廠，提供產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

二、江蘇“三產(chǎn)融合”理念的探索實(shí)踐

近年來(lái)，江蘇以穩(wěn)糧增收為中心任務(wù)，以提質(zhì)增效為主攻方向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為工作主線，深化拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，充分挖掘生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的增收潛力，卓有成效地開(kāi)展“三產(chǎn)融合”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）業(yè)態(tài)融合。依托豐富農(nóng)業(yè)旅游資源、深厚的農(nóng)耕文化、多樣的業(yè)態(tài)類(lèi)型和活躍的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意服務(wù)項(xiàng)目、休閑體驗(yàn)項(xiàng)目和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)精品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、文化等業(yè)態(tài)融合，并逐步成為新業(yè)態(tài)。目前全省已經(jīng)逐步形成“一圈二區(qū)三帶”(南京都市觀光農(nóng)業(yè)圈,環(huán)湖、丘陵觀光農(nóng)業(yè)區(qū),沿江、沿海、沿黃河故道觀光農(nóng)業(yè)帶)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。興化市垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，列入全國(guó)19個(gè)“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。有的以當(dāng)?shù)匾?guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品和特有的農(nóng)業(yè)資源為載體，舉辦豐富多彩的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，如南京農(nóng)業(yè)嘉年華、盱眙龍蝦節(jié)、無(wú)錫陽(yáng)山桃花節(jié)，有效拓展和挖掘休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，提升節(jié)慶假日經(jīng)濟(jì)。還有的地方以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民務(wù)工新業(yè)態(tài)，沭陽(yáng)縣大力實(shí)施“三來(lái)一加”工程，并向文化、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)延伸，融進(jìn)了行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）鏈條融合。從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的角度看，“三產(chǎn)融合”就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈通過(guò)垂直協(xié)作實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的有機(jī)整合。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工流通強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇深入實(shí)施龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)和龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升行動(dòng)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)61家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地?cái)?shù)全國(guó)第一。農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)33家，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)68家?！肮?基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制更加緊密，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另外，隨著市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等外在因素的影響，鏈條某些環(huán)節(jié)加強(qiáng)帶動(dòng)與其密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鏈條融合成為重要趨勢(shì)。風(fēng)起云涌的信息技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)電商與實(shí)體流通相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系發(fā)展，農(nóng)民從“網(wǎng)店村”等“電商交易”中找到增收門(mén)路。沭陽(yáng)花木等特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售蔚然成風(fēng)，江蘇惠生活等電子商務(wù)平臺(tái)大力發(fā)展配送業(yè)務(wù)，淘寶特色店先后上線運(yùn)行。

（三）地域融合。通過(guò)園區(qū)化發(fā)展，在地域范圍進(jìn)一步集聚土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群，成為提升三產(chǎn)融合發(fā)展水平的重要突破口。近年來(lái)，各地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等平臺(tái)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織加盟或入駐園區(qū)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)融合發(fā)展載體。全省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量達(dá)17個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到112個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。常熟園區(qū)的蔬菜、東臺(tái)園區(qū)的西瓜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚壯大，主體入園勢(shì)頭強(qiáng)勁。豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“三大載體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。泰興農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)吸引了一批高科技含量企業(yè)落戶，著力創(chuàng)建“百億園區(qū)”。

（四）主體融合。專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體既是一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力要素，也是“三產(chǎn)融合”的引領(lǐng)主體和合成因素。各地結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、耕地資源狀況、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，積極探索了形式各樣的經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式。如常熟市“農(nóng)業(yè)企業(yè)+專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”，太倉(cāng)合作農(nóng)場(chǎng)具有集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的“雙重性”，江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)整村流轉(zhuǎn) “土地股份合作+專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”，射陽(yáng)聯(lián)耕聯(lián)種“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶” ，沒(méi)有大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管，高郵界首社會(huì)化服務(wù)、睢寧縣農(nóng)田托管“家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶+社會(huì)化服務(wù)”，南通“普通農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)”。通過(guò)經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，既推動(dòng)各類(lèi)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，又把各類(lèi)資源要素引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，有效提高“三產(chǎn)融合”的深度和廣度。

三、“三產(chǎn)融合”發(fā)展中存在的問(wèn)題

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”步伐加快，為“三產(chǎn)融合”釋放了空間，提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，“三產(chǎn)融合”呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，但推進(jìn)“三產(chǎn)融合”是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，還面臨諸多條件限制和困難障礙。

一是“三產(chǎn)融合”發(fā)展不平衡?！叭a(chǎn)融合”發(fā)展必須與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，尤其是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又不平衡，這就決定了推進(jìn)“三產(chǎn)融合”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。僅從融合的主體來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)處于萌發(fā)期，專(zhuān)業(yè)大戶處于過(guò)渡期，農(nóng)民合作社處于成長(zhǎng)期，龍頭企業(yè)處于轉(zhuǎn)型期。各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展強(qiáng)弱各異，三產(chǎn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)也不平衡。

二是融合聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，廣大農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，但是“三產(chǎn)融合”的實(shí)踐中，聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠順暢，農(nóng)民處于較弱勢(shì)的地位，從價(jià)值鏈中分享受益往往較低。比如 “合作社+農(nóng)戶”存在合作不緊密，合作范圍和規(guī)模都較小，帶動(dòng)能力有限；“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”部分停留在土地租金加勞動(dòng)報(bào)酬，產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系不夠穩(wěn)定，存在違約現(xiàn)象；“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，社企不分，不按合作社章程管理和運(yùn)作，合作社成員的利益得不到保證。

三是扶持政策不配套。針對(duì)“三產(chǎn)融合”扶持政策體系尚未形成，措施之間聯(lián)動(dòng)性也不明顯。財(cái)政扶持不平衡，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等公共領(lǐng)域投入不足，制約資源要素進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)不暢，受確權(quán)不到位、權(quán)能不完善等因素影響，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模面臨許多難題；經(jīng)營(yíng)人才缺乏，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)吸引人才難，培養(yǎng)后備人才更難；金融服務(wù)由于缺乏抵押物，融資難特別是中長(zhǎng)期貸款難成為困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出問(wèn)題；保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面小，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滿足不了發(fā)展的需要。

四、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”的建議

樹(shù)立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的概念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

（一）以規(guī)劃布局為先導(dǎo)，引領(lǐng)三產(chǎn)融合發(fā)展。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間布局和功能區(qū)定位，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和地方性法規(guī)建設(shè)，有組織、有計(jì)劃、分步驟實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品格局。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，尊重消費(fèi)者選擇，加快“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、特色園藝業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。挖掘農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局由小而散、小而全向?qū)６?、?guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。打造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，建成一批上規(guī)模、產(chǎn)品優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)高的商品化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批縣域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前伸后延，在一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)上尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)園區(qū)提檔升級(jí)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，打造一批電商專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)村，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)連點(diǎn)成片，連線成片。

（二）以組織創(chuàng)新為方向，提升三產(chǎn)融合發(fā)展。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體培育以及生產(chǎn)方式的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，實(shí)現(xiàn)深度融合，產(chǎn)生“1+1＞2”效應(yīng)。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把培育主體的實(shí)力和創(chuàng)新能力作為提升“三產(chǎn)融合”程度的關(guān)鍵。把專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)打造成為糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體，提升合作社規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展水平，提高龍頭企業(yè)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民增收帶動(dòng)能力，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織支撐作用，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)勞動(dòng)力分布向價(jià)值鏈的加工銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，打破“三產(chǎn)融合”的瓶頸約束。開(kāi)展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。推廣種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)友好等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，加快資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，在拓展“三產(chǎn)融合”空間的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)社會(huì)效益。

（三）以政策完善為重點(diǎn)，助推三產(chǎn)融合發(fā)展。三農(nóng)的問(wèn)題絕不是單靠三農(nóng)自身就能解決，需要全省社會(huì)、全產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合協(xié)作。出臺(tái)有助于“三產(chǎn)融合”的促進(jìn)政策，形成農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、資金的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供必要的環(huán)境條件。一是加大財(cái)政投入力度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，農(nóng)業(yè)投入只增不減的政策底線要明確。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌和整合，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、公益性服務(wù)等方面。二是引導(dǎo)金融進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)金融資本通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，緩解財(cái)政資金有限供給與主體無(wú)限需要矛盾，并引進(jìn)市場(chǎng)手段把政策扶持與經(jīng)營(yíng)主體“想干而缺錢(qián)干的事”結(jié)合起來(lái)。大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體“增信”。三是加強(qiáng)法制保障。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法治進(jìn)程，強(qiáng)化法制思維和法制方式的運(yùn)用。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障等方面的立法，為“三產(chǎn)融合”提供法律支撐?！?/p>