蘇南新集體經(jīng)濟的崛起

劉志彪/南京大學經(jīng)濟學教授、博士生導師

蘇南新集體經(jīng)濟的崛起

劉志彪/南京大學經(jīng)濟學教授、博士生導師

自1997年對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的改制浪潮之后，蘇南農(nóng)村的集體經(jīng)濟并沒有消失，而是出現(xiàn)了新的形式。這些年蘇南農(nóng)村一直不斷地探索集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式，重點是推進村鎮(zhèn)、社區(qū)的股份合作制改革，努力發(fā)展合作經(jīng)濟和股份經(jīng)濟，使集體經(jīng)濟的運行機制發(fā)生了深刻的制度變革，使這一所有制形式煥發(fā)了新的生機和活力，促進了蘇南農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、共同富裕和社會和諧，其規(guī)模的不斷壯大，為全面高水平小康社會建設增添了新的基礎。

蘇南農(nóng)村所探索的村級新集體經(jīng)濟發(fā)展，主要有四種途徑

一是通過房地產(chǎn)物業(yè)建設和出租，收取資產(chǎn)的租金收入。這是蘇南村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，也是其收入增長的主要渠道。

二是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時，留下了村集體經(jīng)濟的股份，又在后來的發(fā)展中不斷增資擴股、日益壯大。

三是通過村內(nèi)農(nóng)戶承包土地的合法流轉，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的要求組建農(nóng)地股份合作社，由村委會聘用種地能人負責實現(xiàn)高增值農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

四是避開集體經(jīng)濟在競爭性領域和產(chǎn)業(yè)中的劣勢，主動投資集體企業(yè)的優(yōu)勢領域，為屬區(qū)內(nèi)民營企業(yè)提供半公共產(chǎn)品和服務，彌補和糾正市場失敗。

蘇南的“新集體經(jīng)濟”形式更能體現(xiàn)社會主義制度的本質要求

產(chǎn)權清晰。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，產(chǎn)權屬關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理，在法律上歸屬雖然清晰，但是權責利分割并不清晰，所以過去人們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)稱之為“二國有企業(yè)”。現(xiàn)在的蘇南“新集體經(jīng)濟”，經(jīng)過了股份合作制的改革，通過清產(chǎn)核資、股權界定和量化，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員中的每一位，因此較好地解決了激勵約束問題。

政經(jīng)分開。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是其主體，屬于典型的“干部主導型經(jīng)濟”。其政經(jīng)不分的重要表現(xiàn)，除了領導成員和職能上的混合、合一外，主要是其企業(yè)性質的支出與村鎮(zhèn)內(nèi)的公共社會服務支出不分?，F(xiàn)在的蘇南“新集體經(jīng)濟”，已經(jīng)在蘇州和無錫等地開始試點“政經(jīng)分開”，明晰公共財政和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村公共服務、社會管理支出上的責任，這些資金支出絕大部分都由公共財政負擔。村委會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組成人員可交叉，但職能和賬目分開。

定位準確。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，絕大多數(shù)都在競爭性領域活動。但由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村直接投資辦廠，直接參與市場經(jīng)營活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織實際上變成了無限責任公司?，F(xiàn)在蘇南的新集體經(jīng)濟，已把自己定位于專門從事具有一定壟斷性的半公共產(chǎn)品的提供者角色，走的是市場風險小、收益較穩(wěn)的經(jīng)營路子，基本上退出了競爭性領域和產(chǎn)業(yè)，而主要提供資本經(jīng)營、資產(chǎn)租賃和承包經(jīng)營等服務。

公平分配。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，名義上是集體成員所有集體分配，但分配上的權力主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)民個人直接分享的經(jīng)濟收益并不多?，F(xiàn)在蘇南的新集體經(jīng)濟，主要實行按股分紅和福利分配相結合，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益狀況與成員的利益聯(lián)系更加緊密，農(nóng)民群眾得到的實惠更多、更直接。

民主管理。過去的村集體經(jīng)濟，講起來是農(nóng)民當家作主，實際上由少數(shù)干部控制?，F(xiàn)在的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，一方面村民有股份，他們有權力關心集體資產(chǎn)的運行和處置；另一方面，由于每個村都建立了包括村民代表大會在內(nèi)的各種決策機構，因此管理上較過去更加民主。

從蘇南實踐看，發(fā)展“新集體經(jīng)濟”是一個重要的選擇方向

我國農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民居住以村莊形態(tài)存在、農(nóng)民要走共同富裕道路，決定了我國需要發(fā)展新型集體經(jīng)濟。蘇南農(nóng)村的蓬勃生機，與很多地方的村莊的凋零冷落形成強烈對比，這與“新集體經(jīng)濟”給予前者的充沛活力分不開。

第一，“新集體經(jīng)濟”是在社會主義市場經(jīng)濟下，我國農(nóng)村所有制結構中集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向。與蘇南模式中的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟相比，“新集體經(jīng)濟”更符合市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展規(guī)律，與民營經(jīng)濟相互補充、相互依賴，具有很強的生命力和廣闊的發(fā)展空間。蘇南眾多的民營經(jīng)濟發(fā)達村，也往往是集體經(jīng)濟的強村。在這些村，集體經(jīng)濟基本上退出了市場競爭領域，轉而定位于為民營企業(yè)提供不動產(chǎn)租賃服務;同時，民營企業(yè)則為集體經(jīng)濟提供收入來源，提供改進管理機制的競爭活力和動力。

第二，“新集體經(jīng)濟”是在社會主義市場經(jīng)濟下，實現(xiàn)強村富民、共同富裕的重要途徑和發(fā)展方向。集體經(jīng)濟的特征是民有民享，具有較強的救濟、福利、保障功能，能夠有效縮小農(nóng)民之間的收入差距。蘇南眾多村莊隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，強村發(fā)展和富民興業(yè)實現(xiàn)了完美的有機統(tǒng)一。

第三，“新集體經(jīng)濟”是現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農(nóng)村基礎設施和提供農(nóng)村公共服務的重要選擇方向。

目前我國農(nóng)村的基礎設施和公共服務，還不能完全由公共財政來保障，而且這種情況可能還要維持一個相當長的時期。正因為如此，我國一些集體經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，村級組織“窮”得什么事也辦不了。而在蘇南“新集體經(jīng)濟”發(fā)展好的地方，農(nóng)民收入、公共產(chǎn)品供給能力、農(nóng)民幸福指數(shù)都較高。

第四，“新集體經(jīng)濟”是在社會主義市場經(jīng)濟下，實現(xiàn)農(nóng)村能人治理、民主管理的發(fā)展方向。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村集體才能有能力為村民辦實事、辦好事，解決農(nóng)民切身利益問題，群眾就擁護和支持。華西村、蔣巷村、長江村、永聯(lián)村、夢蘭村、山泉村等，都是集體經(jīng)濟發(fā)展的明星村，也幾乎都有一個帶頭的能人，同時實施民主管理。建設新農(nóng)村，既要靠能人，也必須靠民主，把經(jīng)營管理企業(yè)的才能和村民自治制度運用到發(fā)展“新集體經(jīng)濟”中，依靠村民自治，實現(xiàn)“民主促民生”。

當然，蘇南的“新集體經(jīng)濟”形式在涌現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了一些值得進一步討論和需要解決的問題。主要有：如何加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地方立法，解決其法人地位和由此帶來的稅賦負擔問題?還有，目前蘇南新集體經(jīng)濟主要從事的是與“房東經(jīng)濟”相關的產(chǎn)業(yè)服務，雖然這種產(chǎn)業(yè)選擇在風險控制、收益率穩(wěn)定等方面具有一定優(yōu)越性，但應該看到，這是有一定的條件和背景的。隨著蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和勞動密集型制造業(yè)的外移，這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的集體經(jīng)濟能不能持續(xù)地維持下去，是一個需要認真觀察和解決的重大現(xiàn)實問題。□

（轉載自《新華日報》2016-2-26）