外高加索地區(qū)形勢(shì)演變及其走向

鄧　浩

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外高加索地區(qū)形勢(shì)演變及其走向

鄧浩

〔提要〕烏克蘭危機(jī)牽動(dòng)著外高加索地區(qū)，加速了地區(qū)內(nèi)部的分化演變。俄羅斯與美國(guó)、歐盟在外高地區(qū)激烈爭(zhēng)奪，各有所得，處于戰(zhàn)略相持階段。中東“伊斯蘭國(guó)”崛起、伊朗核協(xié)議簽署、土俄關(guān)系惡化等相互交織，也對(duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生微妙影響。外高地區(qū)未來發(fā)展決定于內(nèi)外多種因素的相互作用，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

〔關(guān) 鍵 詞〕烏克蘭危機(jī)、外高地區(qū)、俄羅斯、美國(guó)、大國(guó)博弈

烏克蘭危機(jī)是蘇聯(lián)解體以來獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)爆發(fā)的一場(chǎng)震動(dòng)世界的地緣政治事件，導(dǎo)致與其密切相連的外高加索地區(qū)形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化。同時(shí)，中東“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力崛起、伊朗核協(xié)議簽署、土耳其與俄羅斯關(guān)系惡化等也對(duì)外高地區(qū)形勢(shì)產(chǎn)生微妙影響。在內(nèi)外多種因素作用下，外高局勢(shì)加速演化，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

一、外高國(guó)家內(nèi)政外交嬗變

外高三國(guó)——阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞與烏克蘭同屬歐盟“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃，[1]所謂歐盟“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃,是指由波蘭和瑞典兩國(guó)在2008年5月歐盟峰會(huì)上提出、并于2009年5月7日布拉格峰會(huì)正式批準(zhǔn)啟動(dòng)的旨在發(fā)展歐盟與6個(gè)原蘇聯(lián)國(guó)家(格魯吉亞、阿塞拜疆、烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯以及亞美尼亞)一體化的建議,內(nèi)容主要包括歐盟與這些國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)能源和安全方面合作，簡(jiǎn)化其公民進(jìn)入歐盟簽證手續(xù)以及取消人員跨境流動(dòng)限制等。參見黃登學(xué)：“歐盟‘東方伙伴關(guān)系’計(jì)劃：動(dòng)因與前景——基于俄羅斯視角的分析”，《歐洲研究》2010年第4期。其中阿塞拜疆、格魯吉亞與烏克蘭都是“古阿姆”集團(tuán)成員，[2]“古阿姆”集團(tuán)成立于1997年10月，由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦四國(guó)組成，是一個(gè)磋商性的非正式地區(qū)聯(lián)盟。“古阿姆”一詞便是由四國(guó)國(guó)名的第一個(gè)字母縮寫而成。烏茲別克斯坦1998年加入“古阿姆”，但在2002年暫停了在該組織的活動(dòng)，并于2005年5月正式宣布退出。2006年該集團(tuán)正式更名為“古阿姆民主與發(fā)展組織”，下設(shè)國(guó)家首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議和國(guó)家協(xié)調(diào)委員會(huì)，常設(shè)秘書處設(shè)在烏克蘭首都基輔。參見滕仁：“古阿姆集團(tuán)發(fā)展走勢(shì)的地緣政治分析”，《俄羅斯東歐中亞研究》2010年第2期。在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等諸多方面聯(lián)系緊密。同時(shí)，作為原蘇聯(lián)組成部分，外高三國(guó)與烏克蘭一樣均與俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系。在此背景下，烏克蘭爆發(fā)危機(jī)不可避免地牽動(dòng)著外高局勢(shì)，成為引發(fā)地區(qū)各國(guó)內(nèi)部發(fā)生變化的重要誘因。

（一）外高各國(guó)政局基本維持穩(wěn)定

首先，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)引起外高各國(guó)高度警覺，危機(jī)感陡增。各國(guó)政府出于自保均著力加強(qiáng)內(nèi)部防范，不給反對(duì)派以可乘之機(jī)，確保牢牢掌控政權(quán)。阿利耶夫于2013年10月以高票蟬聯(lián)阿塞拜疆總統(tǒng)，雖擁有民眾高支持率，加之反對(duì)派弱小，但并未掉以輕心，而是以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)未雨綢繆、嚴(yán)加防范。一方面，頂住美西方壓力，采取堅(jiān)決手段打壓國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力，嚴(yán)防烏克蘭危機(jī)外溢本國(guó)；另一方面，依托出口油氣集聚的雄厚實(shí)力加大改善民生，提高民眾福利，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)嚴(yán)格吏治、懲治腐敗以改善政府形象。2015年11月1日，阿利耶夫率領(lǐng)其領(lǐng)導(dǎo)的“新阿塞拜疆黨”再次贏得議會(huì)選舉，奪得70個(gè)議席（議會(huì)全部議席為125席），[3]ЦИК: правящая партия Азербайджана побеждает,получив 70 мест.//Sputnik.11 Февраля 2015,http://ru.sputnik.az/azerbaijan/20151102/402576345.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11 月3日）成功延續(xù)“新阿塞拜疆黨”一黨獨(dú)大。阿塞拜疆成為外高地區(qū)最穩(wěn)定的一環(huán)。亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相地位依然穩(wěn)固，面對(duì)反對(duì)派不時(shí)詰難沉著應(yīng)對(duì)，確保了政局穩(wěn)定。薩爾基相還及時(shí)改組內(nèi)閣，撤換政府總理，以平抑社會(huì)不滿，喚回民眾信任，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)憲法改革。2015年12月7日，亞美尼亞舉行關(guān)于憲改的全民公決，支持憲改者達(dá)63.37%，[1]ЦИК Армении утвердил итоги референдума по изменению Конституции.//Sputnik.13 Декабря 2015,http://sputnikarmenia.ru/armenia/20151213/1380145.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月15日）亞美尼亞邁出了由總統(tǒng)制向議會(huì)制過渡的重要一步，從而為薩爾基相于2018年任期屆滿后繼續(xù)掌控政權(quán)鋪平了道路。“格魯吉亞夢(mèng)想”執(zhí)政聯(lián)盟繼2013年10月成功贏得總統(tǒng)選舉后，乘勝追擊獲得2014年地方選舉全勝，掌控了從中央到地方各級(jí)政權(quán)。面對(duì)2014年底執(zhí)政聯(lián)盟第二大黨（由前國(guó)防部長(zhǎng)阿拉薩尼亞領(lǐng)導(dǎo)的“自由民主黨”）退盟，格魯吉亞政府穩(wěn)住陣腳，通過分化“自由民主黨”內(nèi)部、吸納執(zhí)政聯(lián)盟第三大黨（由議長(zhǎng)烏蘇巴什維利領(lǐng)銜的“共和黨”）成員入閣等手段，成功保住執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)多數(shù)席位，有效化解政府危機(jī)。同時(shí)，通過立法、經(jīng)濟(jì)、外交等多重手段，格魯吉亞政府架空了不甘虛位的馬爾格韋拉什維利總統(tǒng)，確保政府在權(quán)力架構(gòu)中的核心地位，還采取公開通緝前總統(tǒng)薩卡什維利、取消其國(guó)籍、羈押其黨羽等強(qiáng)力手段，嚴(yán)防其東山再起。2015年12月23日，加里巴什維利突然宣布辭去總理職務(wù)，但由于其繼任者是其得力助手克維里卡什維利（在加里巴什維利政府中擔(dān)任副總理兼外長(zhǎng)）亦出自“格魯吉亞夢(mèng)想”執(zhí)政聯(lián)盟創(chuàng)始人、前總理伊萬尼什維利經(jīng)商團(tuán)隊(duì)，且新政府基本保留原有陣容，有望延續(xù)現(xiàn)行內(nèi)外政策。加里巴什維利辭職對(duì)格魯吉亞政局穩(wěn)定影響有限。[2]Куда уходит ‘’детство’’? В Грузии уволился самый молодой премьер Европы.//Sputnik.24 Декабря 2015,http://sputnik-georgia.ru/opinion/20151224/229593255.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月30日）目前，“格魯吉亞夢(mèng)想”聯(lián)盟雖然面臨經(jīng)濟(jì)下滑引發(fā)民眾不滿等不少困難，但其地位尚穩(wěn)，反對(duì)派各自為政，互不買賬，一時(shí)難成氣候。

其次，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，納卡問題、阿布哈茲和南奧塞梯問題均受到一些影響，但在各方努力下，局勢(shì)并未失控，仍處于“不戰(zhàn)不和”狀態(tài)。2014年夏，阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡地區(qū)發(fā)生近年來罕見的激烈軍事沖突，雙方動(dòng)用了包括榴彈炮在內(nèi)的重型武器，造成彼此多人傷亡，局勢(shì)一度劍拔弩張，但在俄羅斯總統(tǒng)普京緊急出面強(qiáng)力調(diào)停下，危機(jī)迅即得以化解。[3]“俄亞阿三國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤強(qiáng)調(diào)和平解決納卡沖突”，國(guó)際在線網(wǎng)，2014年8月11日，http://gb.cri.cn/42071/2014/08/11/6071s4648092.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月30日）2015年以來，納卡地區(qū)總體上保持平靜，雖然時(shí)有零星交火事件，但均處可控狀態(tài)，沖突各方無意擴(kuò)大事態(tài)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，阿布哈茲和南奧塞梯問題亦出現(xiàn)一定反彈。阿布哈茲內(nèi)部更加親俄的反對(duì)派公開向“總統(tǒng)”安克瓦布發(fā)難，[1]“阿布哈茲上演‘暴力奪權(quán)’ 反對(duì)派控制總統(tǒng)府”，參考消息網(wǎng)，2014年5月29日，http://world.cankaoxiaoxi.com/2014/0529/394814.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月30日）最終迫使其下臺(tái)，并于2014年11月與俄羅斯正式簽署《俄阿聯(lián)盟與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系條約》，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化上全面向俄羅斯深度靠攏融合。2015年3月，南奧塞梯也與俄羅斯正式簽署《俄南聯(lián)盟和一體化條約》，開啟南奧塞梯與俄羅斯更加緊密的深度一體化進(jìn)程。阿布哈茲和南奧塞梯與俄羅斯上述舉措引起格魯吉亞政府強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)正抗議，公開怒斥俄羅斯所為系“公然吞并”，嚴(yán)重侵犯格魯吉亞主權(quán)和領(lǐng)土完整。但格俄雙方著眼大局，均保持克制，事態(tài)并未進(jìn)一步惡化。

最后，烏克蘭危機(jī)和“伊斯蘭國(guó)”崛起吸引了俄、美、歐等對(duì)外高地區(qū)具有強(qiáng)大影響的外部力量的注意，三方均陷其中，分身乏術(shù)，客觀上降低了外部勢(shì)力在外高爭(zhēng)斗的烈度。2015年伊朗核協(xié)議簽署也在一定程度上緩解了外高地區(qū)緊張局勢(shì)，成為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的積極因素。

（二）外高各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍放緩走低

受俄羅斯、烏克蘭等主要經(jīng)貿(mào)伙伴經(jīng)濟(jì)陷入低迷連累，加之世界經(jīng)濟(jì)不振和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑影響，外高地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐整體放緩。

一是GDP低速增長(zhǎng)。2014年，阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞三國(guó)GDP同比增長(zhǎng)分別為2.8%、4.6%和3.4%，均創(chuàng)近年新低，尤其是作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的阿塞拜疆，遠(yuǎn)低于近11年來11.5%的平均增速。2015年各國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未見好轉(zhuǎn)，甚至繼續(xù)走低。阿塞拜疆GDP同比僅增長(zhǎng)1.1%，[2]“2015年阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1%”，中華人民共和國(guó)駐阿塞拜疆共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月12日，http://az.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101232257.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月15日）格魯吉亞增速為2.8%，[3]“格魯吉亞2015年GDP同比增長(zhǎng)2.8%”，中華人民共和國(guó)駐格魯吉亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年2月3日，http://ge.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201602/20160201251021.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）亞美尼亞增長(zhǎng)3%。[4]“2015年亞美尼亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%”，中華人民共和國(guó)駐亞美尼亞共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年3月3日，http://am.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201603/20160301266636.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月7日）

二是對(duì)外貿(mào)易劇烈下滑。受周邊國(guó)家尤其是俄羅斯、烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷影響，外高各國(guó)僑匯大幅減少，外貿(mào)形勢(shì)持續(xù)走低。格魯吉亞2015年僑匯同比下降25%（來自俄羅斯匯款占39%），[1]“2015年格魯吉亞僑匯同比大幅下降25%”，中華人民共和國(guó)駐格魯吉亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月19日，http://ge.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101237772.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）外貿(mào)額同比下降13%，其中出口下跌嚴(yán)重，降幅達(dá)23%，尤以主要出口產(chǎn)品葡萄酒跌幅最大，達(dá)39%（對(duì)俄羅斯出口下降51%，對(duì)烏克蘭出口下降53%）。[2]“2015年格魯吉亞對(duì)外貿(mào)易額同比下降13%”，中華人民共和國(guó)駐格魯吉亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月15日，http://ge.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/2016010 1235653.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）亞美尼亞僑匯收入同比下降30.1%，其中主要匯款國(guó)俄羅斯匯款額度跌幅達(dá)36.1%，[3]“亞美尼亞2015年僑匯收入同比下降30.1%”，中華人民共和國(guó)駐亞美尼亞共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年2月7日，http://am.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201602/20160201250112.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）外貿(mào)額同比下降20.6%，其中進(jìn)口受僑匯銳減影響跌幅達(dá)26.5%。[4]“亞美尼亞2015年進(jìn)出口額雙降”，中華人民共和國(guó)駐亞美尼亞共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年2月6日，http://am.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201602/20160 201250109.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）阿塞拜疆受國(guó)際油價(jià)下跌影響外貿(mào)大幅下滑，2015年外貿(mào)額同比下降高達(dá)33.4%，其中出口銳降47.7%。[5]“2015年阿塞拜疆外貿(mào)額下降33.4%”，中華人民共和國(guó)駐阿塞拜疆共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月25日，http://az.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101241901.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）

三是通貨膨脹日趨嚴(yán)重。2014年底至2015年初，三國(guó)貨幣普遍面臨劇烈貶值壓力，阿塞拜疆和格魯吉亞貨幣貶值幅度高達(dá)30%。2015年，阿塞拜疆央行為平抑本幣馬納特匯率，穩(wěn)定金融市場(chǎng)，拋售約88億美元，同比猛增47.4%。阿央行外匯儲(chǔ)備由2015年初的137.5億美元降至年末的50億美元，降幅達(dá)63.5%。[6]“2015年阿塞拜疆央行拋售88億美元”，中華人民共和國(guó)駐阿塞拜疆共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年2月25日，http://az.mofcom.gov.cn/article/jmxw/20160 2/20160201262628.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫公開表示，2016年受國(guó)際油價(jià)低迷影響，阿塞拜疆貨幣馬納特貶值不可避免。[7]“阿塞拜疆總統(tǒng)稱馬納特貶值不可避免”，中華人民共和國(guó)駐阿塞拜疆共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2015年12月25日，http://az.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201512/2015 1201219556.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月30日）受貨幣貶值影響，阿塞拜疆2016年1月通貨膨脹率由2015年的4%大幅飚至13.6%。[1]“1月阿塞拜疆通脹率大幅升至13.6%”，中華人民共和國(guó)駐阿塞拜疆共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年2月22日，http://az.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201602/2016020 1259721.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）格魯吉亞情況也不樂觀，進(jìn)入2016年后，本幣拉里仍在貶值，并創(chuàng)下歷史最低記錄。[2]“格魯吉亞貨幣拉里與美元匯率創(chuàng)下歷史最低記錄”，中華人民共和國(guó)駐格魯吉亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月25日，http://ge.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101242359.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）2016 年1月，格魯吉亞通貨膨脹率仍在5.6%徘徊。[3]“2016年1月格魯吉亞年度通脹率為5.6%”，中華人民共和國(guó)駐格魯吉亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年2月4日，http://ge.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201602/2016020125 1933.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）

（三）外高各國(guó)外交更加多元

烏克蘭危機(jī)加速了外高國(guó)家對(duì)外“選邊站隊(duì)”，地區(qū)國(guó)家呈現(xiàn)更加明顯的格魯吉亞向西方、亞美尼亞靠俄羅斯、阿塞拜疆獨(dú)立自主的多元外交格局。格魯吉亞抓住烏克蘭危機(jī)之機(jī)，利用美歐急迫的心理和現(xiàn)實(shí)需要，在與歐盟草簽聯(lián)系國(guó)協(xié)議半年后即在2014年6月如愿正式簽約，成為歐盟新的聯(lián)系國(guó)，并加入歐盟自貿(mào)區(qū)，在融入歐洲道路上邁出堅(jiān)實(shí)而重要的一步。2015年12月，格魯吉亞又獲得歐盟首肯，有望于2016年實(shí)現(xiàn)格魯吉亞公民赴歐盟國(guó)家免簽，[4]Главные события в Грузии в 2015 году.//Sputnik.2 Января 2016,http://sputnikgeorgia.ru/analytics/20160102/229665712.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月10日）這使其進(jìn)一步向歐洲靠攏。與此同時(shí)，格魯吉亞在2014年威爾士北約峰會(huì)上與北約簽署實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議，走事實(shí)“入約”之路。2015年8月末，北約在格魯吉亞正式設(shè)立訓(xùn)練中心，成為北約在外高地區(qū)實(shí)施的第一個(gè)類似項(xiàng)目。[5]Главные события в Грузии в 2015 году.//Sputnik.2 Января 2016.格魯吉亞成為外高地區(qū)最為西化的國(guó)家。亞美尼亞則出于國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)考慮不得不丟棄幻想，停止與歐盟已進(jìn)行三年之久的關(guān)于成為歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議的談判，轉(zhuǎn)而宣布加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2015年，亞美尼亞正式成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟新成員。阿塞拜疆依托豐富油氣集聚的雄厚實(shí)力堅(jiān)持走獨(dú)立自主的平衡外交之路。近一段時(shí)間以來，美歐在民主人權(quán)問題上加大對(duì)阿塞拜疆指責(zé)，導(dǎo)致其與美歐關(guān)系趨冷，俄羅斯乘機(jī)向其示好，帶動(dòng)雙方關(guān)系有所升溫。但總體看，阿塞拜疆雖與俄羅斯在應(yīng)對(duì)美西方民主人權(quán)指責(zé)和防范伊斯蘭極端勢(shì)力方面具有共同利益，但不會(huì)放棄平衡外交。阿塞拜疆在能源外運(yùn)、地區(qū)安全等問題上仍需美歐支持，加之與土耳其的特殊關(guān)系，阿塞拜疆不會(huì)向俄羅斯一邊倒。2015年阿塞拜疆斥巨資舉行首屆歐洲運(yùn)動(dòng)會(huì)表明，歐洲之路仍是其既定戰(zhàn)略選擇。

外高加索的明珠——蓬勃發(fā)展的海濱城市巴庫

外高各國(guó)普遍重視周邊睦鄰，推進(jìn)相互合作。阿塞拜疆作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，利用同宗同族優(yōu)勢(shì)，與土耳其結(jié)成戰(zhàn)略同盟，共同抗衡亞美尼亞與俄羅斯結(jié)盟，同時(shí)高度重視與格魯吉亞關(guān)系，借助其優(yōu)越地理?xiàng)l件，打通通向歐洲之路。2016年連接阿塞拜疆與格魯吉亞、土耳其的巴庫—第比利斯—卡爾斯鐵路有望竣工運(yùn)營(yíng)，這將是繼巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管線后又一地區(qū)互聯(lián)互通重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，對(duì)地區(qū)合作具有重大意義。新的連接阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其三國(guó)的天然氣外運(yùn)管線計(jì)劃“南方運(yùn)輸走廊”亦在加緊實(shí)施，其中跨安納托利亞天然氣管道預(yù)計(jì)于2018年建成。[1]“土格阿三國(guó)開始修建跨安納托利亞天然氣管道”，新華網(wǎng)，2015年3月18日，http://news.xinhuanet.com/2015-03/18/c_1114673355.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月30日）格魯吉亞充分發(fā)揮處于地區(qū)交通和物流中轉(zhuǎn)中心的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)扮演地區(qū)合作樞紐的重要角色。2015年，阿塞拜疆、亞美尼亞兩國(guó)首腦紛紛造訪格魯吉亞，格魯吉亞成為阿塞拜疆、亞美尼亞爭(zhēng)相拉攏的“香餑餑”。亞美尼亞抓住伊朗核協(xié)議簽署之機(jī)，積極開拓與伊朗合作，計(jì)劃與伊朗合作修建大不列士—埃里溫石油管道和亞伊鐵路，[1]Армения ожидает усиления иранских позиций в регионе.//Sputnik.17 Января 2016,http://sputnikarmenia.ru/armenia/20160117/1659510.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月15日）力圖借道伊朗出海，打破地區(qū)孤立局面。

二、外部勢(shì)力爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，外高地區(qū)一直是俄羅斯與美歐地緣爭(zhēng)奪的重點(diǎn)之一。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，外高的地緣戰(zhàn)略地位更加凸顯，俄羅斯與美歐圍繞地區(qū)各國(guó)未來走向激烈爭(zhēng)奪，角逐呈現(xiàn)白熱化。

（一）俄羅斯影響上升

俄羅斯自普京執(zhí)政后一直致力于恢復(fù)和強(qiáng)化對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)影響，視之為重振大國(guó)地位的重要依托，其中外高是不可或缺的重要一環(huán)。烏克蘭危機(jī)大大加劇了俄羅斯的危機(jī)感，促其更加積極經(jīng)略外高。

一是堅(jiān)決阻遏美歐力圖西化外高國(guó)家并使之“去俄化”的圖謀，“因國(guó)施策”鞏固、擴(kuò)展俄羅斯固有影響。針對(duì)歐盟企圖“策反”其外高鐵桿盟友亞美尼亞，俄羅斯充分利用對(duì)亞美尼亞安全、能源、經(jīng)濟(jì)的巨大影響，誘壓并舉，軟硬兼施：一方面，抓住亞美尼亞能源匱乏的“短板”，大幅提高向其輸送天然氣價(jià)格，提升幅度一度達(dá)60%，使亞美尼亞面臨直接巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)向亞美尼亞宿敵阿塞拜疆出售軍火，金額達(dá)10億美元，[2]“俄羅斯向阿塞拜疆交付價(jià)值近10億美元武器裝備”，中新網(wǎng)，2013年7月1日，http://www.chinanews.com/mil/2013/07-01/4987489.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月30日）迫使亞美尼亞不得不正視自身嚴(yán)峻的安全問題；另一方面，慷慨許諾亞美尼亞加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟后將每年提供占其GDP四分之一的援助。俄羅斯多措并舉，最終促使亞美尼亞做出放棄成為歐盟聯(lián)系國(guó)轉(zhuǎn)而加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，從而給歐盟東擴(kuò)外高以迎頭痛擊。在阿塞拜疆，俄羅斯抓住美歐加大指責(zé)抨擊阿塞拜疆人權(quán)民主招致阿方極度反感的契機(jī)，及時(shí)出手力挺阿利耶夫，積極高度評(píng)價(jià)阿塞拜疆總統(tǒng)和議會(huì)大選，與美歐冷淡抵觸態(tài)度形成鮮明對(duì)比。同時(shí)，俄羅斯與阿塞拜疆加強(qiáng)高層往來，積極調(diào)解納卡沖突，密切雙方經(jīng)貿(mào)和人文合作，這對(duì)面臨美歐高壓的阿塞拜疆來說無疑是“雪中送炭”，使一度明顯向美歐傾斜的阿塞拜疆向俄羅斯有力回?cái)[，俄羅斯對(duì)阿塞拜疆影響明顯上升。俄羅斯還努力吸引阿塞拜疆加入其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織。對(duì)格魯吉亞，俄羅斯積極回應(yīng)格魯吉亞新政府致力于改善對(duì)俄關(guān)系，通過解除對(duì)格魯吉亞貿(mào)易禁運(yùn)，重啟兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，使自2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后中斷的雙邊關(guān)系出現(xiàn)解凍和回暖。2015年底，俄羅斯外交部宣布將對(duì)格魯吉亞實(shí)行簡(jiǎn)化簽證制度，[1]Маркедонов: у Гарибашвили были успехи в отношениях с РФ.//Sputnik.29 Декабря 2015,http://sputnik-georgia.ru/analytics/20151229/229631929.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月15日）向格魯吉亞傳遞了進(jìn)一步和解的友善信號(hào)。俄羅斯上述舉動(dòng)絕非心血來潮，顯然意在軟化格魯吉亞“加盟入約”立場(chǎng)，遲滯延緩其西化步伐。

二是憑借對(duì)外高熱點(diǎn)問題的影響，搶占地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。俄羅斯在調(diào)解納卡、阿布哈茲和南奧塞梯熱點(diǎn)問題上具有舉足輕重的影響和作用，這是其在外高保持地位的有力砝碼。在納卡問題上，俄羅斯一方面擴(kuò)充在亞美尼亞軍事基地，加大對(duì)其保護(hù)，另一方面，向阿塞拜疆輸送10億美元軍火。烏克蘭危機(jī)后，普京親自出面緊急安排阿塞拜疆、亞美尼亞總統(tǒng)在索契會(huì)晤，成功平息雙方在納卡激烈軍事沖突，充分顯示了俄羅斯對(duì)調(diào)解納卡沖突的強(qiáng)大自信和能力，凸顯了俄羅斯在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的掌控力。針對(duì)格魯吉亞執(zhí)意“加盟入約”，俄羅斯通過與阿布哈茲、南奧塞梯簽署深度一體化同盟條約、加緊在格魯吉亞與南奧塞梯行政邊界修建鐵絲網(wǎng)并將其邊界界樁前移等方式向格魯吉亞施壓，對(duì)其警示和懲戒，并借以反制格魯吉亞與北約開展實(shí)質(zhì)性合作。阿布哈茲和南奧塞梯問題始終是俄羅斯制約格魯吉亞的一張王牌，對(duì)格魯吉亞形成強(qiáng)力牽制。

三是加大遏制伊斯蘭極端勢(shì)力向俄境內(nèi)滲透，將外高打造成阻斷境內(nèi)外伊斯蘭極端勢(shì)力勾連的有利屏障。俄羅斯北高加索地區(qū)是其穆斯林主要聚集區(qū)。蘇聯(lián)解體后，伊斯蘭極端勢(shì)力曾經(jīng)由外高地區(qū)向俄羅斯北高地區(qū)滲透，導(dǎo)致車臣多年動(dòng)蕩，引起俄羅斯高度警覺。同時(shí)，外高地區(qū)緊鄰?fù)炼?、伊朗兩個(gè)伊斯蘭大國(guó)，更令俄羅斯平添安全疑慮。因此，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，尤其是“伊斯蘭國(guó)”崛起后，俄羅斯明顯加大了對(duì)外高國(guó)家工作力度，加緊與地區(qū)各國(guó)共同反恐，以形成合力，共同抵御伊斯蘭極端勢(shì)力的擴(kuò)張。俄羅斯對(duì)盤踞在敘利亞的“伊斯蘭國(guó)”極端組織實(shí)施空中打擊，亦包含防止伊斯蘭極端勢(shì)力經(jīng)外高向俄境內(nèi)蔓延的戰(zhàn)略考量。

（二）美歐加大推進(jìn)外高民主化進(jìn)程

面對(duì)俄羅斯在外高地區(qū)一系列有聲有色的反擊，美歐并不愿甘拜下風(fēng)，在借烏克蘭危機(jī)對(duì)俄進(jìn)行制裁、遏制的同時(shí)，也在加大對(duì)外高地區(qū)的爭(zhēng)奪，著力加大推進(jìn)外高地區(qū)民主進(jìn)程，促使外高各國(guó)政治改革，繼續(xù)走融入西方之路。

美歐對(duì)2012年10月格魯吉亞政權(quán)更迭心情復(fù)雜，尤其對(duì)格魯吉亞新政府要改變前政府與俄為敵的激進(jìn)做法表示疑慮和擔(dān)憂，因此，美歐一直對(duì)格魯吉亞當(dāng)局嚴(yán)厲打壓薩卡什維利領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”頗有微詞，稱其有違民主原則。歐盟最終主動(dòng)放低門檻接納格魯吉亞為其聯(lián)系國(guó)，并同意給予其免簽待遇，主要是出于對(duì)俄戰(zhàn)略需求，意在堅(jiān)定格魯吉亞走歐洲道路的信心和決心，鼓勵(lì)其繼續(xù)走融入歐洲之路，同時(shí)也是借以按照西方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)格魯吉亞進(jìn)行全面改造，推動(dòng)格魯吉亞按照歐盟要求進(jìn)行深度改革，為其介入格魯吉亞內(nèi)部事務(wù)、影響格魯吉亞政局走向打下基礎(chǔ)。2015年11月底，歐盟宣布向格魯吉亞追加1億歐元援助，支持其繼續(xù)實(shí)施改革，顯露出將格魯吉亞西化的堅(jiān)定決心和意志。[1]Восточный вектор политики Брюсселя.//Sputnik.1 Декабря 2015,http://sputnikgeorgia.ru/analytics/20151201/229306251.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月10日）2014年美國(guó)把格魯吉亞列為非北約盟國(guó)，促使北約威爾士峰會(huì)向格魯吉亞提供一系列“實(shí)質(zhì)性協(xié)助”，在格魯吉亞設(shè)立外高第一個(gè)軍事培訓(xùn)基地，并推出與阿塞拜疆新的合作計(jì)劃，[2]Восточный вектор политики Брюсселя.//Sputnik.1 Декабря 2015.與俄羅斯繼續(xù)爭(zhēng)奪地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。

阿塞拜疆是美歐力圖打破俄羅斯能源壟斷重點(diǎn)經(jīng)略的國(guó)家。經(jīng)過多年努力，在美歐大力支持下，巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管線等繞開俄羅斯油氣線路相繼開通并投入運(yùn)營(yíng)，從而使美歐在與俄羅斯?fàn)帄Z外高里海能源之戰(zhàn)中搶得先機(jī)、占得上風(fēng)。隨著近年來國(guó)際油價(jià)不斷走低，阿塞拜疆在大國(guó)能源戰(zhàn)略博弈中的地位逐漸下降。阿塞拜疆一直奉行獨(dú)立自主的平衡外交，堅(jiān)持自己選擇的政治制度，早已引起美歐不滿。在此背景下，美歐把對(duì)阿塞拜疆的經(jīng)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民主改造。近年來，尤其是烏克蘭危機(jī)后，美歐一改對(duì)阿利耶夫家族統(tǒng)治的態(tài)度，開始指責(zé)阿塞拜疆破壞民主人權(quán)，公開抨擊阿塞拜疆總統(tǒng)和議會(huì)大選有違國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2015年9月，歐洲議會(huì)就阿塞拜疆人權(quán)形勢(shì)通過決議，呼吁阿塞拜疆政府保障人權(quán)，并建議對(duì)違反人權(quán)的阿塞拜疆政府官員實(shí)施制裁。2015年底，美國(guó)議員向國(guó)會(huì)提交有關(guān)阿塞拜疆破壞人權(quán)草案，要求對(duì)阿塞拜疆實(shí)施制裁。[1]Александра ЗуеваАзербайджан не хочет быть марионеткой,Запад не может с этим смириться.//Sputnik.25 Декарбя 2015,http://ru.sputnik.az/expert/20151225/403172406.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月10日）推進(jìn)阿塞拜疆民主進(jìn)程成為當(dāng)前美歐對(duì)阿政策的主軸。美歐不斷加大向阿塞拜疆施壓表明，民主已上升為當(dāng)前美歐經(jīng)略外高壓倒一切的首要目標(biāo)，其意圖十分明顯，就是要通過西化外高搶奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而進(jìn)一步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間。

與此同時(shí)，美歐繼續(xù)與俄羅斯展開地緣戰(zhàn)略較量。針對(duì)伊朗核協(xié)議簽署和俄土關(guān)系惡化的新情勢(shì)，歐盟推進(jìn)對(duì)外高國(guó)家一體化步伐明顯加速，開始積極重啟“歐亞運(yùn)輸走廊”計(jì)劃，并籌劃推動(dòng)修建新的繞開俄羅斯的伊朗—亞美尼亞—格魯吉亞油氣管線。[2]Восточный вектор политики Брюсселя.//Sputnik.1 Декабря 2015.俄羅斯成功阻止了亞美尼亞加入歐盟一體化，美歐對(duì)此并不甘心服輸，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)加大對(duì)亞美尼亞援助和投資，試圖以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式促其生變。2015年，歐州復(fù)興開發(fā)銀行與亞美尼亞簽署協(xié)議，承諾在未來3年內(nèi)向其提供2.12億歐元貸款和投資。歐盟也與亞美尼亞簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，向亞美尼亞電網(wǎng)建設(shè)貸款1千萬歐元，并幫助亞美尼亞加入東歐節(jié)能和環(huán)?；鹜顿Y協(xié)議。[3]“亞美尼亞成大國(guó)博弈新戰(zhàn)場(chǎng)？”《中國(guó)青年報(bào)》，2015年3月25日，http://zqb.cyol.com/html/2015-03/25/nw.D110000zgqnb_20150325_5-07.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月30日）歐盟正在與亞美尼亞加緊商簽低于聯(lián)系國(guó)協(xié)議的綜合性法律協(xié)議，[4]Соглашение Армения – Евросоюз: пациент скорее жив,чем мертв.//Sputnik.7 Сентября 2015,http://sputnikarmenia.ru/analytics/20150907/567826.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1 月15日）意欲與俄羅斯繼續(xù)爭(zhēng)奪亞美尼亞。

（三）土伊搶占有利地位

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，土耳其、伊朗等周邊地區(qū)大國(guó)利用各自優(yōu)勢(shì)竭力擴(kuò)充對(duì)外高影響。土耳其把阿塞拜疆作為對(duì)外高國(guó)家外交的重點(diǎn)，把亞美尼亞從納卡撤軍與土亞關(guān)系正?；瘨煦^，是在納卡問題上對(duì)阿塞拜疆支持最積極、有力的國(guó)家，被阿塞拜疆視為“兄弟”和盟友。土耳其與俄羅斯交惡后，也把阿塞拜疆作為應(yīng)對(duì)俄羅斯能源訛詐的優(yōu)先選擇，同時(shí)視格魯吉亞為其進(jìn)入外高地區(qū)的重要戰(zhàn)略通道，積極推動(dòng)土、阿、格三方合作，啟動(dòng)三方元首、外長(zhǎng)、防長(zhǎng)會(huì)晤，并使之機(jī)制化，[1]Триумвират в обход России.//Sputnik.17 Декабря 2015,http://ru.sputnik.az/expert/20151217/403077442.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月10日）力圖搶占地區(qū)格局有利地位，增強(qiáng)與俄抗?fàn)庬来a。伊朗則抓住伊朗核協(xié)議簽署之機(jī)，迅速進(jìn)軍外高，努力追回因國(guó)際制裁造成的對(duì)外高影響損失，并開始積極與亞美尼亞、格魯吉亞探索合作途徑。[2]Армения ожидает усиления иранских позиций в регионе.//Sputnik.17 Января 2016,http://sputnikarmenia.ru/armenia/20160117/1659510.html；“格魯吉亞、亞美尼亞、伊朗、俄羅斯四國(guó)簽署電力領(lǐng)域合作聯(lián)合備忘錄”，中華人民共和國(guó)駐格魯吉亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2015年12月25日，http://ge.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201512/20151201220171.shtml；“伊朗計(jì)劃通過亞美尼亞向格魯吉亞出口天然氣”，中華人民共和國(guó)駐亞美尼亞共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月15日，http://am.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101232529.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月29日）

三、地區(qū)局勢(shì)發(fā)展前景

外高地區(qū)局勢(shì)未來發(fā)展決定于多種因素，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）基本穩(wěn)定局面有望繼續(xù)保持

目前地區(qū)各國(guó)政局正進(jìn)入獨(dú)立以來難得的穩(wěn)定時(shí)期，如不發(fā)生大的意外，有望繼續(xù)保持穩(wěn)定。

首先，外高各國(guó)均順利經(jīng)受住大選考驗(yàn)，政局進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期。亞美尼亞薩爾基相和阿塞拜疆阿利耶夫于2013先后成功連任，進(jìn)一步鞏固了在各自國(guó)家政壇中的統(tǒng)治地位，成為確保國(guó)家穩(wěn)定的重要保障，也有助于維持整個(gè)外高地區(qū)的平穩(wěn)。阿塞拜疆親總統(tǒng)的執(zhí)政黨再次贏得議會(huì)選舉，亞美尼亞全民公決順利通過薩爾基相批準(zhǔn)的憲改方案表明，阿塞拜疆、亞美尼亞執(zhí)政黨地位穩(wěn)固，反對(duì)派尚難對(duì)當(dāng)局構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)，只要執(zhí)政當(dāng)局不發(fā)生重大失誤，阿塞拜疆、亞美尼亞出現(xiàn)政局動(dòng)蕩的可能性微乎其微。格魯吉亞政局相對(duì)復(fù)雜。2016年底，格魯吉亞將舉行新一屆議會(huì)選舉，其結(jié)果對(duì)格魯吉亞政局具有重要影響。從目前情況看，由格魯吉亞首富、前總理伊萬尼什維利創(chuàng)立的“格魯吉亞夢(mèng)想”自2012年10月上臺(tái)以來，雖然政績(jī)平平，在振興經(jīng)濟(jì)、改善民生上建樹寥寥，但也不乏亮點(diǎn)，如改善對(duì)俄關(guān)系、成為歐盟聯(lián)系國(guó)、獲得歐盟免簽待遇等，其在新一屆議會(huì)選舉中仍是熱門，其他黨派要取而代之也并非易事。主要反對(duì)派、薩卡什維利領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”自上次議會(huì)選舉遭遇失敗后一直未恢復(fù)元?dú)?，加之屢遭?dāng)局打壓，又始終未能與薩卡什維利徹底切割，競(jìng)選前景并不被看好。另一主要反對(duì)黨——由前國(guó)防部長(zhǎng)阿拉薩尼亞率領(lǐng)的“自由民主黨”具有濃厚親西方色彩，與“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”存在競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)廣大中左選民缺乏吸引力，也很難單挑現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟。由前議長(zhǎng)布爾賈納澤領(lǐng)導(dǎo)的“爭(zhēng)取格魯吉亞統(tǒng)一民主運(yùn)動(dòng)”被視為親俄羅斯政黨，在“加盟入約”成為格魯吉亞主流民意和朝野共識(shí)的背景下亦難有勝算。在此背景下，“格魯吉亞夢(mèng)想”仍有希望再次勝選，但并無絕對(duì)把握，格魯吉亞新一屆議會(huì)選舉前景尚不明朗。如“格魯吉亞夢(mèng)想”聯(lián)盟如愿再次勝選，將會(huì)延續(xù)現(xiàn)行內(nèi)外政策，有利于格魯吉亞政局穩(wěn)定。即便“格魯吉亞夢(mèng)想”聯(lián)盟失利，格魯吉亞仍有可能實(shí)現(xiàn)政權(quán)和平交接，因?yàn)楦耵敿獊喩鐣?huì)普遍思定，對(duì)格魯吉亞具有強(qiáng)大影響的美歐亦不容其混亂，格魯吉亞出現(xiàn)動(dòng)蕩的可能性不大。

其次，外高地區(qū)熱點(diǎn)問題不大可能出現(xiàn)失控。2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿布哈茲和南奧塞梯先后宣布獨(dú)立，并與俄羅斯簽署深度一體化條約，將軍事安全大權(quán)拱手交予俄方。格魯吉亞已明確宣布絕不對(duì)阿布哈茲和南奧塞梯使用武力，加之俄格關(guān)系繼續(xù)向好，[1]Взгляд из РФ: Россия - Грузия: оттепель - 2016? //Sputnik.24 Декабря 2015,http://sputnik-georgia.ru/analytics/20151224/229588453.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月10日）阿布哈茲和南奧塞梯問題短期內(nèi)不會(huì)再度激化。納卡地區(qū)局勢(shì)相較阿布哈茲和南奧塞梯問題有一定的危險(xiǎn)性，也更為復(fù)雜。近年來，阿塞拜疆仰仗雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速擴(kuò)充軍力，打破了地區(qū)力量均勢(shì)，在與亞美尼亞對(duì)峙中占得上風(fēng)，并宣稱要武力收復(fù)失地，但阿塞拜疆也有忌憚，主要是擔(dān)心俄羅斯強(qiáng)力介入。亞美尼亞已為俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織成員，新近加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是俄羅斯在外高最堅(jiān)定的盟友，境內(nèi)又有俄軍駐防。俄羅斯從自身戰(zhàn)略利益考慮，絕不會(huì)允阿塞拜疆靠武力收復(fù)納卡。亞美尼亞也正是依靠俄羅斯維持與阿塞拜疆的軍事平衡。同時(shí)，阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際油價(jià)走低影響持續(xù)放緩，挑戰(zhàn)增大，當(dāng)局面臨的壓力越來越大，這使其不得不投入更大更多精力應(yīng)對(duì)內(nèi)部問題，客觀上對(duì)阿塞拜疆實(shí)施其納卡計(jì)劃構(gòu)成牽制。納卡問題雖具風(fēng)險(xiǎn)，但受諸多因素制約，仍會(huì)保持“不戰(zhàn)不和”。

最后，俄羅斯與美歐在外高經(jīng)過激烈角逐各有所得，處于戰(zhàn)略相持階段，各方從自身利益出發(fā)都不愿看到地區(qū)陷入動(dòng)蕩，更不想被牽扯其中。俄羅斯與美歐各有其爭(zhēng)奪外高的優(yōu)劣條件。俄羅斯在地緣、人文、傳統(tǒng)上與外高具有千絲萬縷的聯(lián)系，淵源交織甚深，外高各國(guó)的俄語居民是俄羅斯保持其影響力的重要社會(huì)基礎(chǔ)。俄羅斯仍是外高國(guó)家主要經(jīng)貿(mào)伙伴，尤其對(duì)亞美尼亞、格魯吉亞經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大影響，在解決地區(qū)熱點(diǎn)等安全問題上亦具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。而美歐則具有制度和文化上的吸引力，令各國(guó)趨之若鶩，格魯吉亞受此影響尤甚。美歐在地區(qū)能源外運(yùn)上亦占據(jù)優(yōu)勢(shì)。總的來看，俄羅斯與美歐在外高爭(zhēng)奪互有所長(zhǎng)，短期內(nèi)難見分曉，美歐無法取代俄羅斯，俄羅斯也趕不走美歐，雙方將長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)共處。多極化將是外高地區(qū)基本的戰(zhàn)略格局，這在客觀上有助于維持地區(qū)基本穩(wěn)定。

烏克蘭危機(jī)和以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端勢(shì)力問題短期內(nèi)難以解決，外高一時(shí)不會(huì)成為俄、美、歐地緣爭(zhēng)奪重點(diǎn)，客觀上減少了外部因素對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的沖擊。

（二）穩(wěn)定隱患不容小覷

一是各國(guó)政局穩(wěn)定基礎(chǔ)尚不牢固。阿塞拜疆實(shí)行家族統(tǒng)治，政權(quán)安危完全系于總統(tǒng)一人，其能否經(jīng)受住西方壓力并長(zhǎng)期安全運(yùn)行仍屬未知。格魯吉亞、亞美尼亞政體并未最終定型。格魯吉亞最新憲法規(guī)定政府總理掌握實(shí)權(quán)，但總理與總統(tǒng)職權(quán)劃分仍存在不少模糊，造成“府院之爭(zhēng)”愈演愈烈，影響政權(quán)正常有序運(yùn)行和社會(huì)安定。格魯吉亞憲改仍在進(jìn)行中，政體非短期內(nèi)能夠定型，這將為后續(xù)內(nèi)部紛爭(zhēng)埋下重大隱患。亞美尼亞憲改剛剛起步，將從總統(tǒng)制向議會(huì)制過渡，其過程很難一帆平順，能否達(dá)成所愿還需觀察，如若處理不當(dāng)，有可能陷入無休無止的政黨爭(zhēng)斗之中。[1]Референдум в Армении: прогнозируемаянеопределенность.//Sputnik.10 Декабря 2015,http://sputnikarmenia.ru/analytics/20151210/1353666.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月10日）

二是地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。格魯吉亞和亞美尼亞兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展久無起色，迄今未建立起獨(dú)立自主的具有一定抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家獨(dú)立和政權(quán)穩(wěn)定缺乏有力支撐。格魯吉亞80%的物品需要進(jìn)口，貿(mào)易逆差占其對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。亞美尼亞與格魯吉亞情況相似，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)羸弱，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，失業(yè)和居民貧困化不斷加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)和民心安定。阿塞拜疆是外高地區(qū)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力最強(qiáng)的國(guó)家，其GDP遠(yuǎn)超格魯吉亞、亞美尼亞，比兩國(guó)總和還要高一倍多，但其過分依賴油氣，嚴(yán)重受制于國(guó)際市場(chǎng)，也很難可持續(xù)發(fā)展。隨著油價(jià)持續(xù)走低，阿塞拜疆開始不得不“勒緊腰帶過日子”。同時(shí)，地區(qū)三國(guó)經(jīng)濟(jì)體制各異，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重影響地區(qū)合作。阿塞拜疆、亞美尼亞因納卡問題反目為仇，雙方斷絕經(jīng)濟(jì)往來。格魯吉亞、亞美尼亞分別加入歐盟自貿(mào)區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，給相互合作帶來新的挑戰(zhàn)。

三是地區(qū)熱點(diǎn)久拖不決。外高地區(qū)長(zhǎng)期積累的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)糾葛復(fù)雜，使外高地區(qū)成為各種矛盾的集合體，曾被視為有可能成為下一個(gè)“巴爾干”。領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族宗教矛盾、外部勢(shì)力地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪等相互交織、共同作用，給外高地區(qū)穩(wěn)定蒙上陰影。目前，外高周邊不靖，面臨“顏色革命”和伊斯蘭極端勢(shì)力的雙重壓力，尤其是俄土關(guān)系惡化、[1]Российско-турецкое обострение: страны Закавказья в смятении.//Sputnik.27 Ноября 2015,http://sputnikarmenia.ru/analytics/20151127/1220410.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月15日）敘利亞危機(jī)加劇使伊斯蘭極端勢(shì)力向外高滲透擴(kuò)張的危險(xiǎn)性空前增大。[2]Эксперт: активность“ИГ”распространится на Кавказ в марте.//Sputnik.13 Января 2016,http://ru.sputnik.az/expert/20160113/403344580.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月20日）如何化解矛盾，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是對(duì)外高各國(guó)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，攸關(guān)整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定。

四、結(jié)語

外高地區(qū)位于“歐亞十字路口”，歷來是兵家必爭(zhēng)之地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，外高地區(qū)熱點(diǎn)沖突不斷，格魯吉亞“顏色革命”、俄格戰(zhàn)爭(zhēng)等事件曾震動(dòng)世界，對(duì)整個(gè)歐亞地區(qū)形勢(shì)和格局都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。烏克蘭危機(jī)大大加速了外高地區(qū)內(nèi)部的分化演變，刺激俄羅斯與美歐展開新一輪爭(zhēng)奪。值得注意的是，歐盟出于自身安全和能源利益的考慮明顯加大了對(duì)外高地區(qū)的經(jīng)略，與俄羅斯形成日益激烈的利益沖撞。在俄土關(guān)系惡化的背景下，歐盟與土耳其加速走近，歐盟決定向土耳其撥付30億歐元解決難民問題，并以格魯吉亞為支點(diǎn)，積極推動(dòng)土、格、阿三方合作，顯露出在外高聯(lián)手抑制排擠俄羅斯的戰(zhàn)略意圖。[1]Восточный вектор политики Брюсселя.//Sputnik.1 Декабря 2015,http://sputnikgeorgia.ru/analytics/20151201/229306251.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月10日）同時(shí)，伊斯蘭因素對(duì)外高局勢(shì)的影響走強(qiáng)，俄土關(guān)系趨向惡化，伊朗擺脫國(guó)際制裁使兩個(gè)伊斯蘭地區(qū)大國(guó)都把目標(biāo)鎖定到緊鄰的外高地區(qū)，土耳其要通過拉近與外高國(guó)家增強(qiáng)與俄競(jìng)爭(zhēng)的砝碼，伊朗則欲借道外高打通與歐俄聯(lián)系，加之阿塞拜疆本身是一個(gè)信仰伊斯蘭教的國(guó)家，格魯吉亞境內(nèi)也有不少穆斯林居民，來自俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆的伊斯蘭極端分子正是經(jīng)格魯吉亞、土耳其進(jìn)入“伊斯蘭國(guó)”，極端恐怖分子回流的危險(xiǎn)性明顯增大。伊斯蘭勢(shì)力逐漸成為影響外高局勢(shì)和格局的重要因素，其動(dòng)向值得密切關(guān)注。

外高地區(qū)隔里海與中亞相望，系中國(guó)西部大周邊，其形勢(shì)演變關(guān)乎中國(guó)西部安全和發(fā)展，也對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有重要影響。中國(guó)與外高國(guó)家關(guān)系良好，雙方既無歷史恩怨，又無現(xiàn)實(shí)糾葛。外高各國(guó)看重中國(guó)的大國(guó)地位，對(duì)中國(guó)一貫支持各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路深表欽佩，希望中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。2015年，亞美尼亞、格魯吉亞和阿塞拜疆三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華，把中國(guó)與外高國(guó)家的友好合作關(guān)系推向一個(gè)新高潮。外高各國(guó)均對(duì)習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想給予積極響應(yīng)和支持，都與中國(guó)簽署了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作文件，與中國(guó)的合作達(dá)到一個(gè)更高的新境界。2015年，阿塞拜疆和格魯吉亞成為中國(guó)倡建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)，阿塞拜疆和亞美尼亞被上海合作組織吸收為對(duì)話伙伴國(guó)，為中國(guó)與外高國(guó)家合作提供了新的重要平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外高國(guó)家的關(guān)注和投入，積極探索打通經(jīng)外高通往歐洲的新通道，使之成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要走廊，同時(shí)積極勸和促談，推進(jìn)政治解決地區(qū)熱點(diǎn)沖突，加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)作，共同維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定大局。

【完稿日期：2016-3-7】

【責(zé)任編輯：曹群】

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）2期0066-16

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類號(hào)〕D736

〔作者簡(jiǎn)介〕鄧浩，中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所研究員