蘇北農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查

琚子

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)還面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)體系薄弱等問(wèn)題。本文通過(guò)在蘇北地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，基于調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度進(jìn)行了抽樣調(diào)查，分析了影響公共服務(wù)滿(mǎn)意度的諸多因素。文章旨在通過(guò)分析農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度，進(jìn)一步了解蘇北乃至全國(guó)的農(nóng)村公共服務(wù)需求狀況，探討建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)；城鄉(xiāng)二元制；滿(mǎn)意度；服務(wù)型政府

一、蘇北地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了公共服務(wù)需求增長(zhǎng)與公共服務(wù)缺位公共物品短缺的矛盾，尤其是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)教育、醫(yī)療、安全、娛樂(lè)的利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。本次調(diào)查選取了蘇北地區(qū)的沛縣作為研究對(duì)象，著重調(diào)查了當(dāng)?shù)毓参锲泛凸卜?wù)的供給情況以及農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。具體分析如下。

（一）公共服務(wù)供給與需求之間錯(cuò)位

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)供給基本遵循一種“自上而下”的模式。政府官員的偏好在很大程度上影響了公共服務(wù)的質(zhì)量、覆蓋范圍等。因此，地方部門(mén)的政績(jī)和利益成為影響公共服務(wù)質(zhì)量的重要因素。在政府做決策時(shí)，他們往往熱衷于一些見(jiàn)效快、易出政績(jī)的“硬性”指標(biāo)，從而忽略了對(duì)社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育科技、文化娛樂(lè)等“軟性”公共產(chǎn)品的供給。這樣很容易導(dǎo)致供給與需求之間的錯(cuò)位，產(chǎn)生供給結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

（二）公共服務(wù)滿(mǎn)意度不高

公共服務(wù)滿(mǎn)意度不理想主要反映在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的趨勢(shì)，農(nóng)村人口老齡化成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，96.5%的被訪者認(rèn)為養(yǎng)老保障非常重要。然而，對(duì)養(yǎng)老保障實(shí)施現(xiàn)狀不滿(mǎn)意者占到了31.7%。影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施滿(mǎn)意度的因素主要為：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)差別大、政府組織工作差、養(yǎng)老金太少、繳費(fèi)太多、養(yǎng)老保險(xiǎn)在區(qū)域間接續(xù)困難等。在義務(wù)教育方面，提升農(nóng)民素質(zhì)是加快農(nóng)村改革和發(fā)展的前提條件?；A(chǔ)教育對(duì)農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要程度不言而喻。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民對(duì)義務(wù)教育非常重視，我國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入也在不斷增加。但在被調(diào)查地區(qū)，義務(wù)教育還存在許多不足，集中體現(xiàn)在對(duì)教師素質(zhì)和教師數(shù)量的不滿(mǎn)意上。近年來(lái)，國(guó)家加大了在教育上的投入，上不起學(xué)已經(jīng)成為歷史，但農(nóng)村的教育質(zhì)量卻始終跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村教師待遇低，導(dǎo)致了中小學(xué)教師嚴(yán)重匱乏、教師資源流失嚴(yán)重和教師質(zhì)量較低的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)民的滿(mǎn)意度一般。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民看病貴、醫(yī)療服務(wù)水平低是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)中最突出的問(wèn)題。通過(guò)和農(nóng)民進(jìn)行深入的交談，我們發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在解決農(nóng)民看病難、看病貴等方面取得了一定成效，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民就醫(yī)主要是在鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、設(shè)備陳舊、衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足、醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低，服務(wù)能力欠佳，且許多醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期得不到醫(yī)療培訓(xùn)，這是造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療不滿(mǎn)意的主要原因，因此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的滿(mǎn)意度處于一般水平。

二、完善農(nóng)村公共服務(wù)的對(duì)策及思考

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度總體評(píng)價(jià)水平不高，其原因一方面是農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的有效需求得不到滿(mǎn)足；另一方面是農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的有效需求得不到充分表達(dá)。因此，為提高農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)采取切實(shí)可行的政策。

（一）自下而上落實(shí)政府工作，發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。

目前，由于各級(jí)政府間的權(quán)力及資源分配是自上而下的約束關(guān)系，因此，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策方式也是自上而下的行政規(guī)定方式。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高基層政府的決策化程度，改革農(nóng)村公共服務(wù)供給決策程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型

通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革和轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給。具體做法包括：提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施； 積極進(jìn)行農(nóng)村基層調(diào)研，聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議； 強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率等。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)工作人員大多缺乏公共服務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，因此，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，人事、組織等部門(mén)需協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一形成開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源的合力。其次，完善農(nóng)村公共服務(wù)人才選拔考核制度。政府應(yīng)重視基層崗位人才的選拔和任用，通過(guò)創(chuàng)新公務(wù)員選拔制度，吸引人才向基層農(nóng)村服務(wù)崗位流動(dòng)。

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