新時(shí)代涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略

曾小洋，陳瑛

2017 年黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代。這標(biāo)志著久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。得益于黨中央歷來(lái)的高度重視和全國(guó)各族人民的共同努力，西藏和其他四省涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、脫貧攻堅(jiān)成效顯著，社會(huì)面貌和人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，在當(dāng)今中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯的新時(shí)代，各種矛盾交織，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，受中美貿(mào)易戰(zhàn)、新型冠狀肺炎疫情等因素的影響，中西方在意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益等方面的分歧尤為凸顯。西方敵對(duì)勢(shì)力打著民族、宗教、人權(quán)或環(huán)保等幌子，利用網(wǎng)絡(luò)這一場(chǎng)域制造涉藏負(fù)面輿情，挑起矛盾事端，對(duì)中國(guó)進(jìn)行反宣滲透，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情在新時(shí)代呈現(xiàn)出新的特征和影響，黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了新的要求和命題。因此，開(kāi)展涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：是保持涉藏地區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容；是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不可或缺部分；是領(lǐng)會(huì)第七次西藏工作座談會(huì)精神，推進(jìn)穩(wěn)藏治邊、治邊治國(guó)的題中之義；是貫徹第五次中央民族工作會(huì)議精神，鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線的積極實(shí)踐；是落實(shí)2021 年全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，努力開(kāi)創(chuàng)宗教工作新局面的有力支撐；也是提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、樹(shù)立我國(guó)良好國(guó)際形象的必然要求。

一、何為涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情

輿情通常是指社情民意。最早記載于唐朝詩(shī)人李中所作《獻(xiàn)喬侍郎》詩(shī)：“格論思名士，輿情渴直臣?！痹谥袊?guó)古代，常常用“民欲”“民愿”等詞來(lái)反映民眾的聲音，泛指輿情［1］。在2020 年9 月出版的《辭?！返谄甙嬷校瑒t將輿情解釋為眾人的意愿和態(tài)度。該詞本身的意涵并未體現(xiàn)出褒義或貶義的特殊情感傾向，它一般由引體、主體、客體、本體和載體五大要素構(gòu)成。伴隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越大眾化和普及化，網(wǎng)絡(luò)成為民眾表達(dá)意愿和訴求的一個(gè)便捷場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)輿情順勢(shì)而生，成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的定義主要有：以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，是廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見(jiàn)、觀點(diǎn)的表達(dá)傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合，帶有廣大網(wǎng)民的主觀性，未經(jīng)媒體驗(yàn)證和包裝，直接通過(guò)多種形式發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上［2］；是網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為載體對(duì)公共事務(wù)所持有的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和［3］；使用網(wǎng)絡(luò)者或俗稱(chēng)網(wǎng)民的社會(huì)政治態(tài)度［4］?？梢?jiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體是網(wǎng)絡(luò)輿情的構(gòu)成要件已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿情具有個(gè)體同質(zhì)性與群體共鳴性、觀念個(gè)性化與媒體導(dǎo)向性、成因復(fù)雜化與價(jià)值多元化的突出特征［5］100-102，與傳統(tǒng)輿情相比，其擴(kuò)散更快、波及人群更廣、影響更大。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化面臨的重要課題之一。同時(shí)，也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情的這些特征，更容易因主體情緒宣泄，摻雜客體訛傳失真而引發(fā)群體性事件或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，造成現(xiàn)實(shí)危害，所以，相當(dāng)一部分的既有研究將網(wǎng)絡(luò)輿情與負(fù)面和消極相聯(lián)系，甚至直接界定或默認(rèn)為負(fù)面輿情，這種觀點(diǎn)或理解略顯偏頗。

涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情因其往往關(guān)涉民族、宗教或人權(quán)等話題，與民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)安全和國(guó)家形象息息相關(guān)而備受關(guān)注。目前學(xué)界鮮有對(duì)“涉藏”的涵義進(jìn)行專(zhuān)門(mén)闡釋?zhuān)谡男侣劇?bào)告中常常提起，如外交部門(mén)批駁某些國(guó)家政客、人員的涉藏不當(dāng)言論或地方政府發(fā)布的涉藏工作報(bào)告等。筆者將涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情理解為，以網(wǎng)絡(luò)為載體傳播的，以事件為核心的，有關(guān)西藏及其他四省涉藏地區(qū)及境內(nèi)外藏人的一切公共事務(wù)所持有的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的引體、主體、客體和本體具有特定性。引體是產(chǎn)生輿情的事件本身，即發(fā)生在境內(nèi)外的涉藏?zé)狳c(diǎn)事件、爭(zhēng)議性話題或突發(fā)情況。主體是輿情發(fā)布的來(lái)源，即傳播涉藏話題的個(gè)人、組織和媒體等?？腕w是輿情面向的對(duì)象群體，一般情況下是境內(nèi)外網(wǎng)民，特殊情況下往往被居心叵測(cè)的勢(shì)力利用，特別針對(duì)西藏及其他四省涉藏地區(qū)及相關(guān)人士挑起事端。本體是輿情本身的內(nèi)容，由網(wǎng)上正面的、負(fù)面的涉藏言論、觀點(diǎn)和意見(jiàn)組成。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，涉藏地區(qū)的政治、民生、宗教、環(huán)保等諸多領(lǐng)域的熱點(diǎn)事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道顯現(xiàn)出來(lái)，并逐漸發(fā)展演化形成網(wǎng)絡(luò)輿情。一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的話題在黨和政府的積極宣傳下，成為傳播正能量和價(jià)值觀的“擴(kuò)音器”，而有一些社會(huì)矛盾則在達(dá)賴集團(tuán)的歪曲和炒作下，成為宣揚(yáng)其非法主張和不合理訴求，抹黑我國(guó)治藏政策的主要工具。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸成為涉藏地區(qū)社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)和治安穩(wěn)定的晴雨表。進(jìn)入新時(shí)代，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)各界的不懈努力下，正面、積極的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情，影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情還呈現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更廣、突發(fā)性更大的新特征，這給治理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。出于以下三點(diǎn)原因，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的治理依然面臨重重困難：一是治理理念滯后，“硬性管理”思維占據(jù)上風(fēng)。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理往往有更濃的行政色彩，為了盡快控制事態(tài)，相對(duì)缺乏與受眾間的互動(dòng)；二是治理機(jī)制和工作體制還有待完善。行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在職責(zé)重疊、權(quán)限不清的問(wèn)題，各職能部門(mén)為維護(hù)自身利益或推卸責(zé)任，產(chǎn)生監(jiān)管“空檔”或“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象；三是宣傳方式趨于保守，存在“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”。對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及政治、民族和宗教領(lǐng)域的一些“敏感”話題，正面回應(yīng)較少，大多數(shù)宣傳引導(dǎo)停留在法律、政策、規(guī)定等“務(wù)虛”內(nèi)容上，輿論主導(dǎo)權(quán)不足。

如何在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下探索行之有效的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式？一些研究取得了一定成果。在治理理念方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前的輿情治理理念已不適應(yīng)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際發(fā)展需要，應(yīng)推動(dòng)治理理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。相德寶認(rèn)為，我國(guó)輿情治理理念落后，應(yīng)“摒棄傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)管制思維，放開(kāi)國(guó)際自媒體平臺(tái)?！保?］20-26黎遠(yuǎn)宏通過(guò)對(duì)西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式的梳理，認(rèn)為對(duì)于涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，職能部門(mén)仍是建立在舊的思維方式和管理理念上，應(yīng)強(qiáng)化政府主動(dòng)監(jiān)管理念［7］。在治理機(jī)制方面，政府應(yīng)構(gòu)建基于計(jì)算機(jī)體系、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織的綜合治理系統(tǒng)，完善預(yù)警、研判和處置流程。劉小三指出，在自媒體環(huán)境下，要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，暢通平等協(xié)商對(duì)話渠道，構(gòu)建以疏為主、疏截并濟(jì)的符合涉藏地區(qū)特殊區(qū)情的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制［8］115-120。陳航行通過(guò)對(duì)2017 年上半年涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度事件分析研判，提出要了解新媒體傳播特征，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)端和鏡像技術(shù)監(jiān)控，形成快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制［9］125-130。鐘振明認(rèn)為，構(gòu)建和完善涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控機(jī)制，應(yīng)分別從輿情監(jiān)測(cè)與匯集、分析與研判、控制與引導(dǎo)等三個(gè)方面著手［10］。在宣傳引導(dǎo)方面，職能部門(mén)要加大涉藏話題的深度報(bào)道與解讀，轉(zhuǎn)變傳播策略，迎合西方受眾心理。陳航行多次呼吁宗教問(wèn)題報(bào)道要逐步“脫敏”，在宣傳報(bào)道中用好“兩面提示法”。劉小三指出，需要我國(guó)在堅(jiān)持自身原則的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)姆绞较龂?guó)際傳播中對(duì)西藏形象的固有偏差認(rèn)知，再進(jìn)行有效傳播。宋麗麗提出，為了提高涉藏傳播的深度，應(yīng)該將鏡頭對(duì)準(zhǔn)西藏的普通人，以自信的姿態(tài)展示西藏形象［11］。

學(xué)者們對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的治理理念、網(wǎng)絡(luò)管控、處置機(jī)制和外宣策略等關(guān)注較多，并積極將傳播學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論與網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐結(jié)合，提出了一些針對(duì)性較強(qiáng)的對(duì)策建議。但受政治、民族和宗教在內(nèi)的一些特殊因素影響，學(xué)界和實(shí)務(wù)界的聯(lián)系略微松散，對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的治理往往從宏觀上“粗線條”地進(jìn)行分析和論述?！皩?duì)涉藏輿情的走向、傳播方式和影響力把握不夠，對(duì)涉藏輿情的學(xué)理研究不夠，不能更多地提出應(yīng)對(duì)策略，特別是缺乏涉藏輿情引導(dǎo)戰(zhàn)略、策略的設(shè)計(jì)?！保?2］這與推進(jìn)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的需要還不適應(yīng)，也給后來(lái)學(xué)者的研究留下了有待補(bǔ)充完善的空間。本文對(duì)新時(shí)代涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的特征及其影響進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)之上，借鑒學(xué)者們的辛勤研究成果，結(jié)合職能部門(mén)的具體工作實(shí)踐，從轉(zhuǎn)變治理理念、健全運(yùn)行機(jī)制和提高宣傳引導(dǎo)水平三個(gè)方面提出具體的工作措施。

二、新時(shí)代涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的新特征及其影響

涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情既具有網(wǎng)絡(luò)輿情的普遍特征，又有其自身的特殊性。多位學(xué)者作了較為全面的歸納總結(jié)，比如，自媒體環(huán)境下，意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情影響巨大，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情日漸趨于隱蔽，西藏與其他四省涉藏地區(qū)輿情合流現(xiàn)象突出，同時(shí)“兩微一端”等新媒體成為涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主要渠道［8］115-120。相德寶通過(guò)對(duì)國(guó)際自媒體網(wǎng)站涉藏賬號(hào)和信息進(jìn)行分析研究，總結(jié)出涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情具有策劃性、破壞性和周期性媒介事件的特征［6］20-26。劉艷基于場(chǎng)域理論得出涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情具有復(fù)雜性，片面、碎片化甚至錯(cuò)誤的信息更易于被公眾接受［13］。陳航行通過(guò)對(duì)官方、民間、境外三個(gè)輿論場(chǎng)的關(guān)系探討，提出民族性和宗教性是涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的顯著特征［14］。此外還有學(xué)者認(rèn)為涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容逐漸寬泛且易波動(dòng)化，輿情內(nèi)容與生活密切相關(guān)。綜合學(xué)界觀點(diǎn)，隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，涉藏輿情逐步由線下發(fā)酵傳播逐步向網(wǎng)上擴(kuò)散蔓延，具有隱蔽性、破壞性、周期性、復(fù)雜性、民族性、宗教性等獨(dú)特特征。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的巨大變化，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情還呈現(xiàn)出一些新的特征和影響。

（一）突破涉藏本身，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更廣

網(wǎng)絡(luò)自媒體因其碎片化的傳播特點(diǎn)以及強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息聚合能力，將一些原本不甚相關(guān)的信息粘連在一起［8］115-120。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展致使信息傳播速度加快，傳播范圍擴(kuò)大，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出明顯的聯(lián)動(dòng)性。在自媒體的大數(shù)據(jù)聚合下，涉藏?zé)狳c(diǎn)事件不再是涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的唯一誘因，一些與涉藏話題關(guān)系不大的熱點(diǎn)事件，被境外敵對(duì)勢(shì)力強(qiáng)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播和放大，形成涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情。比如近兩年在國(guó)際上出現(xiàn)涉疆、涉港負(fù)面輿論后，達(dá)賴集團(tuán)便以“人權(quán)”為噱頭，強(qiáng)行捆綁炒作，制造并推動(dòng)涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵和傳播。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府順勢(shì)而導(dǎo)，利用這一特征創(chuàng)造良好的宣傳氛圍，積極推動(dòng)正面的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情傳播。2020 年，新冠疫情阻擊戰(zhàn)在全國(guó)打響，為鼓舞武漢及全國(guó)受災(zāi)人民，西藏網(wǎng)信辦第一時(shí)間推出藏語(yǔ)歌曲《加油》，西藏廣播電視臺(tái)推出《曙光》MV，西藏媒體相繼發(fā)布《湖北加油！西藏和你一起戰(zhàn)“疫”》《“發(fā)燒”的武漢，牽動(dòng)西藏的心》《西藏民大人在全國(guó)各地為武漢加油！手縫國(guó)旗的波啦也來(lái)了》等報(bào)道，引起了全區(qū)甚至全國(guó)范圍內(nèi)廣大網(wǎng)民的關(guān)注和點(diǎn)贊。西藏網(wǎng)信辦設(shè)置的“防控疫情西藏在行動(dòng)”“西藏連續(xù)4 天無(wú)新增病例”“疫情后想去西藏旅行”等微博話題閱讀量超過(guò)3 億余次［15］。通過(guò)一系列宣傳引導(dǎo)，正面的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情得以迅速傳播，產(chǎn)生了更為廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)了民族認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，起到了積極影響。

（二）突破負(fù)面干擾，正面影響增強(qiáng)

自1992 年項(xiàng)德生教授將物理學(xué)“場(chǎng)”理論引入輿論學(xué)，提出“輿論場(chǎng)”的概念后，不少學(xué)者都以此為涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行范圍劃分。有學(xué)者將涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情分為官方、民間和境外輿論場(chǎng)，也有學(xué)者將其分為新聞場(chǎng)、公眾場(chǎng)和學(xué)術(shù)場(chǎng)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，境內(nèi)和境外輿論場(chǎng)的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出涇渭分明的兩種不同態(tài)勢(shì)。境內(nèi)輿論場(chǎng)以正面宣傳為主，及時(shí)傳播黨和政府的主張，弘揚(yáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、民族平等的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情成為傳遞正能量的“擴(kuò)音器”。雖然也有一些境外不實(shí)信息“倒灌”，擾亂境內(nèi)輿論場(chǎng)秩序，造成不良影響，但總體來(lái)說(shuō)只占少數(shù)，并且大都會(huì)被有關(guān)部門(mén)及時(shí)引導(dǎo)或處理。曾經(jīng)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，境外輿論場(chǎng)由于反華勢(shì)力操控和話語(yǔ)權(quán)等原因而顯失公正，較多地充斥著抹黑中國(guó)、損害我國(guó)國(guó)際形象的負(fù)面不實(shí)報(bào)道和評(píng)論。

進(jìn)入新時(shí)代，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的共同努力下，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和鄉(xiāng)村振興工作的全面展開(kāi)，西藏及其他四省涉藏地區(qū)邁入了政治進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化繁榮，社會(huì)和諧，生態(tài)良好的小康社會(huì)，人民生活幸福安康?；ヂ?lián)網(wǎng)上，尤其是境外輿論場(chǎng)中的正面、積極的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情影響力逐漸擴(kuò)大。2020 年在抖音短視頻平臺(tái)一炮成名的藏族少年丁真，在互聯(lián)網(wǎng)上迅速紅遍歐美日韓，韓國(guó)最大的搜索引擎和門(mén)戶網(wǎng)站都對(duì)丁真進(jìn)行了報(bào)道，日本最大電視臺(tái)則專(zhuān)門(mén)播放了丁真的視頻。丁真現(xiàn)象在境外各大網(wǎng)站、自媒體上不斷“刷屏”，這名新晉的中國(guó)“網(wǎng)紅”，讓世界瞥見(jiàn)了中國(guó)少數(shù)民族自由快意的生活，為外國(guó)人打開(kāi)了又一扇看見(jiàn)美好中國(guó)的“窗口”［16］。又如新冠疫情期間，中國(guó)西藏網(wǎng)在臉書(shū)上發(fā)布了多條貼文，總閱讀量達(dá)270 萬(wàn)人次，總互動(dòng)量達(dá)124.8 萬(wàn)人次。其中一則講述西藏唯一患者小張治愈前后33 天的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)視頻，在全球閱讀量達(dá)145.47 萬(wàn)人次［17］，境外網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊中國(guó)的防疫措施，有力的回?fù)袅诉_(dá)賴集團(tuán)、美西方反華勢(shì)力借疫情對(duì)中國(guó)的無(wú)端抹黑。此外，在西藏和平解放70 周年之際，人民網(wǎng)海外版加大外宣力度，與境外網(wǎng)民、外媒積極互動(dòng)。俄羅斯、巴基斯坦、意大利等媒體均對(duì)此進(jìn)行了正面的報(bào)道，境外網(wǎng)民紛紛贊賞西藏70 年發(fā)展取得的歷史性成就，引發(fā)了一波國(guó)際社會(huì)的關(guān)注熱潮［18］。正面、積極的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容與藏族同胞的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，較好地體現(xiàn)和傳播了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀，向世界展示了西藏及其他四省涉藏地區(qū)翻天覆地的發(fā)展變化歷程和民族團(tuán)結(jié)的欣欣向榮景象。隨著涉藏正面網(wǎng)絡(luò)輿情在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的影響進(jìn)一步擴(kuò)大和上升，不僅提升了中國(guó)的國(guó)際形象，還能有效抵御達(dá)賴集團(tuán)、美西方反華勢(shì)力的反宣滲透攻勢(shì)。

（三）突破周期規(guī)律，治理要求更高

由于輿情的引體是社會(huì)各領(lǐng)域的突發(fā)熱點(diǎn)事件或爭(zhēng)議性話題，一般情況下，輿情發(fā)生的時(shí)間是難以預(yù)料的。但涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情似乎例外，隨著學(xué)界的不斷深入研究，其周期性特征被學(xué)者們挖掘出來(lái)。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授相德寶通過(guò)對(duì)2006 年至2014 年國(guó)際自媒體涉藏輿論報(bào)道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出每年3 月是國(guó)際自媒體涉藏報(bào)道的高峰期［6］20-26?！?·10”是藏獨(dú)分子的“西藏民族起義日”，“3·14”是拉薩發(fā)生暴力犯罪事件的日期，因而每年3 月都是藏獨(dú)分子反宣滲透、滋擾生事的重要時(shí)段，也是涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的高峰期。此外，在西藏和平解放日和西藏自治區(qū)成立日等時(shí)間段，我國(guó)宣傳部門(mén)也會(huì)通過(guò)設(shè)置新聞議題，引發(fā)網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。值得注意的是，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情固然有其鮮明的周期性特征，但其突發(fā)性特征也越來(lái)越清晰。其一，全媒體時(shí)代信息傳播的“去中心化”使網(wǎng)絡(luò)輿情傳播范圍、路徑變得更加多元，網(wǎng)民的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越大，加上涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情在新時(shí)代呈現(xiàn)出的更強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性效應(yīng)特征，在人為的干預(yù)下，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的引體數(shù)量和流動(dòng)性大大增加。其二，達(dá)賴集團(tuán)內(nèi)部變數(shù)增多。十四世達(dá)賴?yán)锬晔乱迅?，隨時(shí)可能“圓寂”。其身故及下一任達(dá)賴轉(zhuǎn)世等問(wèn)題必然會(huì)在境內(nèi)外引發(fā)一波輿情高潮。此外，一些別有用心的美西方媒體還故意設(shè)置議題，將一些普通的平常的涉藏事件深度加工炒作，這也是導(dǎo)致涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)的因素之一。

掌握涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的周期性特征使我們能夠準(zhǔn)確把握其發(fā)生的大概時(shí)間，對(duì)相關(guān)部門(mén)提前謀劃工作預(yù)案，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)以及搜集、封堵和反制涉藏不良信息提供了時(shí)間優(yōu)勢(shì)，有助于對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情在集中時(shí)間內(nèi)的集中治理。而其突發(fā)性特征則增加了從整體上統(tǒng)籌、預(yù)防和處理涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)和發(fā)展的難度，對(duì)職能部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提出了更高要求。

三、涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略

和其他邊疆地區(qū)相比，因?yàn)槊媾R著同達(dá)賴集團(tuán)、美西方反華勢(shì)力的尖銳斗爭(zhēng)，西藏及其他涉藏地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理有其特殊之處。受技術(shù)原因、部門(mén)隔閡和僵化思維等等因素影響，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)效果總體欠佳［9］125-130。新時(shí)代涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出的新特征及其影響對(duì)政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展輿情治理既有挑戰(zhàn)，也有啟發(fā)。

（一）轉(zhuǎn)變涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念

在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記用“十個(gè)必須”概括了新時(shí)代黨的治藏方略，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略選擇上為西藏及其他四省涉藏地區(qū)指明前進(jìn)方向。理論聯(lián)系實(shí)際并指導(dǎo)實(shí)踐，“十個(gè)必須”突出了以人為本、和諧、法治等思想，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的治理理念也應(yīng)順著歷史潮流發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

1.杜絕泛政治化“標(biāo)簽”泛濫，樹(shù)立“以人為本”的輿情治理價(jià)值取向

面對(duì)涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，部分工作人員仍存有刻板印象，習(xí)慣性地打上“民族分裂”“宗教極端”標(biāo)簽，對(duì)輿情事件進(jìn)行政治化解讀。如此不僅會(huì)容易造成黨群對(duì)立和民族群體之間的對(duì)立，不利于解決問(wèn)題，也容易給敵對(duì)勢(shì)力以肆意攻擊的可乘之機(jī)。在具體實(shí)踐中，要樹(shù)立以人為中心的服務(wù)理念，尊重藏族同胞的風(fēng)俗習(xí)慣和藏傳佛教的宗教儀軌，嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，避免隨意張貼“重點(diǎn)人員”的標(biāo)簽，應(yīng)因情施策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾糾紛，迅速找準(zhǔn)根源解決實(shí)際問(wèn)題，努力獲取公眾認(rèn)可，樹(shù)立政府公信力。

2.克服剛性管控的固化思維，遵循“平等公正”的輿情治理行為準(zhǔn)則

為迅速平息事態(tài)，避免“敏感”信息擴(kuò)散，部分工作人員的思維過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，不做積極的溝通交流工作，一味依賴治標(biāo)不治本的硬性管控手段治理輿情。在全媒體時(shí)代，信息傳播路徑和方式不斷翻新，簡(jiǎn)單采用“封、堵、刪”等技術(shù)控制手段效果弱化，其反而不利于政府獲取完整的輿情信息、全面把握輿情態(tài)勢(shì)。政府應(yīng)重視公眾參與網(wǎng)絡(luò)治理的欲望和力量，放下身段，積極與公眾進(jìn)行溝通，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)客觀事實(shí)對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)，在平等交流對(duì)話中取得公眾認(rèn)同。

3.轉(zhuǎn)變國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播的管制思維，構(gòu)建“道德自律”的輿情治理約束規(guī)范

屏蔽國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)凈化國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、防止敵對(duì)勢(shì)力反宣滲透有一定效果，但也在一定程度上喪失了新時(shí)代涉藏對(duì)外傳播最有效的渠道。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的物理隔絕容易引發(fā)公眾對(duì)涉藏事實(shí)真相的質(zhì)疑和不信任，傳播學(xué)早已證實(shí)“接受正反兩面信息的受眾比只接受正面信息的受眾更能抵御反面信息，在反面信息的沖擊下更能站穩(wěn)立場(chǎng)?！保?9］2019 年，國(guó)家頒布《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出要抓好網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)。提升公眾的網(wǎng)絡(luò)道德水平和網(wǎng)絡(luò)自律能力是提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性的重要途徑，更能體現(xiàn)治理的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在當(dāng)前反宣滲透普遍存在的態(tài)勢(shì)下，我們也應(yīng)看到并重視涉藏正面網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用和影響，克服“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，重新審視國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的兩面性，順應(yīng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)自由、開(kāi)放、合作、共享的精神，逐步開(kāi)放國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，積極傳播中國(guó)聲音，搶占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（二）健全涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制

1.理順行政管理機(jī)制

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索和不斷完善，我國(guó)形成了橫縱結(jié)合的網(wǎng)信組織架構(gòu)體系。橫向以各級(jí)黨委政府為核心，統(tǒng)籌涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合治理，縱向以黨政機(jī)構(gòu)行政序列為依托，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和處置工作。但這種機(jī)制較為松散，各部門(mén)信息不暢，對(duì)全局把握不足，容易形成“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)、處置常常處于被動(dòng)狀態(tài)。針對(duì)這些問(wèn)題，可以在西藏、四川、甘肅等涉藏地區(qū)成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的工作專(zhuān)班，作為涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理的最高職權(quán)機(jī)構(gòu)。以黨委政府為核心統(tǒng)籌全局，將工信、網(wǎng)信、公安、宣傳、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和組織等納入其中，賦予該機(jī)構(gòu)必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和懲處權(quán)，細(xì)化各機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍，減少不必要的重復(fù)和交叉，如工信部門(mén)負(fù)責(zé)有害信息過(guò)濾和篩查，公安部門(mén)負(fù)責(zé)涉網(wǎng)違法犯罪的打擊處理，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)。形成涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳、引導(dǎo)、處置的“流水線”工程，提高治理效率，減輕各治理主體的負(fù)擔(dān)。

2.完善應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)急機(jī)制是涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的直接體現(xiàn)，也是輿情處置的核心環(huán)節(jié)。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情大致可以分為事前、事中和事后三個(gè)階段?！爸褐?、百戰(zhàn)不殆”，在事前階段，搜集、監(jiān)測(cè)和預(yù)警是最重要的工作。需建立常態(tài)化的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，輔以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，提升對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)微信、微博、網(wǎng)站論壇以及境外自媒體、主要網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的音視頻、文字等信息的實(shí)時(shí)追蹤效果。在事中階段，由于職責(zé)分工不同，容易形成公安、宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)“九龍治水”現(xiàn)象，造成監(jiān)管“空檔”。各級(jí)政府需健全涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情處置的應(yīng)急預(yù)案，以政令法規(guī)的形式規(guī)范處置流程。具體可以再細(xì)分輿情種類(lèi)，按照類(lèi)型明確主體責(zé)任單位以及細(xì)化、明確各單位職責(zé)分工等等。在輿情降溫的事后階段，需建立健全善后工作機(jī)制，做好輿情的后續(xù)處置工作。如全力消除影響、利益牽扯以及補(bǔ)償、追究網(wǎng)絡(luò)造謠者的法律責(zé)任、對(duì)事件進(jìn)行剖析和反思等等。一是防止二次輿情爆發(fā)，二是舉一反三，在實(shí)踐中提升輿情的應(yīng)對(duì)能力。

3.提高技術(shù)和人才保障機(jī)制

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)已比較成熟，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)藏語(yǔ)言的輿情監(jiān)控系統(tǒng)仍處于缺位狀態(tài)，內(nèi)容較少且沒(méi)有形成完整體系，同時(shí)還存在諸多缺陷，如對(duì)藏語(yǔ)識(shí)別不夠完善，對(duì)藏文網(wǎng)頁(yè)的翻譯還不夠準(zhǔn)確等等。應(yīng)依托云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)建立一套嵌入藏語(yǔ)、藏文智能分析功能的輿情監(jiān)控系統(tǒng)。大力加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，整合各方資源，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)整合、信息共享、協(xié)作互動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)、安全保障五個(gè)要素互促聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)研判、協(xié)同應(yīng)對(duì)一體化智能治理系統(tǒng)［20］。此外，由于涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情夾雜著大量的政治歷史和民族宗教知識(shí)，以及達(dá)賴集團(tuán)、美西方反華勢(shì)力精心編織的謊言，輿情工作者必須具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)才能從容應(yīng)對(duì)。為此，探索建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人才發(fā)展模式，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的輿情工作隊(duì)伍，這對(duì)強(qiáng)化涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、分析和研判力度，有效控制負(fù)面輿情的傳播、蔓延，維護(hù)涉藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

（三）提高涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳引導(dǎo)水平

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)宣傳工作做出了重要指示，強(qiáng)調(diào)“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”，提出要“推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)”。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的治理需要改變以往被動(dòng)回應(yīng)和照本宣科的宣傳模式，主動(dòng)出擊，努力拓寬宣傳渠道和增強(qiáng)宣傳效果，逐步提升輿論話語(yǔ)權(quán)和說(shuō)服力。

1.轉(zhuǎn)變宣傳報(bào)道方法方法，重視傳播學(xué)“兩面說(shuō)”的應(yīng)用

對(duì)于存在對(duì)立因素的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)服或宣傳，一般有兩種做法，一種是“一面說(shuō)”，即僅說(shuō)出自己的觀點(diǎn)和符合事實(shí)的材料。另一種是“兩面說(shuō)”，即在陳述自己的觀點(diǎn)或符合事實(shí)的材料的同時(shí)，也要評(píng)述對(duì)方的觀點(diǎn)及其材料。由于涉藏話題的敏感性，我國(guó)采用的宣傳引導(dǎo)方式主要是“一面說(shuō)”，新聞報(bào)道中的的“內(nèi)容導(dǎo)向”和“價(jià)值導(dǎo)向”特征明顯，會(huì)使大多數(shù)人產(chǎn)生心理抵抗，傳播效果將一定程度降低，特別是可能招致重視“個(gè)人主義”和“自由主義”的外國(guó)受眾的反感。新時(shí)代涉藏宣傳工作，應(yīng)由“一面說(shuō)”向“兩面說(shuō)”轉(zhuǎn)變，在新聞報(bào)道中對(duì)民族、宗教、人權(quán)等話題逐漸“脫敏”，營(yíng)造良好的互動(dòng)氛圍，消除受眾心理抵抗和反感，用事實(shí)真相有力駁斥達(dá)賴集團(tuán)、美西方反華勢(shì)力的造謠抹黑。

2.暢通多元領(lǐng)域傳播渠道，開(kāi)拓“風(fēng)格導(dǎo)向”和“情感導(dǎo)向”的新路徑

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)際上的涉藏話題總是圍繞著“西藏問(wèn)題”展開(kāi)的。從丁真事件、西藏和平解放七十周年網(wǎng)絡(luò)輿情中我們看到，涉藏話題不止有十四世達(dá)賴?yán)?，更有圣潔神秘般的景色、多姿多彩的民俗，以及日新月異的發(fā)展變化。因此，要善用“去政治化”的新聞報(bào)道表達(dá)方式，以事實(shí)打動(dòng)人，以故事增強(qiáng)吸引力，將國(guó)際社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到充滿娛樂(lè)性與結(jié)構(gòu)性的藏族同胞日常生活中，潛移默化地展示文化軟實(shí)力，這對(duì)于看重事實(shí)細(xì)節(jié)和迷戀藏族文化的外國(guó)受眾來(lái)說(shuō)，其效果遠(yuǎn)大于簡(jiǎn)單、機(jī)械式地表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)，更能破除西方社會(huì)根深蒂固的“香格里拉幻想癥”。

3.轉(zhuǎn)被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)，加強(qiáng)議題設(shè)置和意見(jiàn)領(lǐng)袖的培養(yǎng)

基于多種敏感因素考量，在涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情中，我們常常處于被動(dòng)回應(yīng)狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要精準(zhǔn)施策，主動(dòng)講好中國(guó)故事，讓世界更好了解中國(guó)”。傳播學(xué)理論研究證明，議題設(shè)置對(duì)于調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走勢(shì)有著積極的作用。要積極將新時(shí)代涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，百業(yè)興旺，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)的故事一一呈現(xiàn)，在重大節(jié)點(diǎn)合理設(shè)置新聞報(bào)道的議題和議程，中央媒體充分發(fā)揮傳達(dá)“國(guó)策”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，地方媒體、傳媒公司補(bǔ)充地方特色報(bào)道，廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上積極互動(dòng)，制造氛圍和流量。此外，我們還應(yīng)重視“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的力量?！岸?jí)”傳播理論認(rèn)為，大眾傳播中的信息和輿論并不是直接“流”向一般大眾，而是需要經(jīng)過(guò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”［21］?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”對(duì)公眾的認(rèn)知影響較大，但“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的立場(chǎng)和觀點(diǎn)往往具有一定的主觀性和傾向性，其言論并不一定客觀正確。如十四世達(dá)賴?yán)锢米诮填I(lǐng)袖的身份，在涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情中充當(dāng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，頻頻在網(wǎng)上散布分裂言論，對(duì)國(guó)家涉藏政策指手畫(huà)腳，助推了負(fù)面輿情的傳播蔓延。在涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的宣傳引導(dǎo)實(shí)踐中，亟需培養(yǎng)一支講政治、守道德、精業(yè)務(wù)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”隊(duì)伍，以強(qiáng)化主流言論，弱化非主流聲音，特別是在將來(lái)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放后，面對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面輿論浪潮，這支隊(duì)伍要積極扮演輿情引導(dǎo)“領(lǐng)頭羊”角色。

我們有理由相信，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)轉(zhuǎn)變治理理念、健全治理機(jī)制和提高宣傳引導(dǎo)水平，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理必將實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)各民族如同石榴籽一樣緊緊抱在一起，鞏固平等團(tuán)結(jié)和諧互助的民族關(guān)系，堅(jiān)定各民族對(duì)中華民族、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)發(fā)展。