農(nóng)民工非農(nóng)收入過(guò)低的原因及對(duì)策

王彥峰

【摘 要】 本文從“十二五”期間農(nóng)民工流動(dòng)的行業(yè)分布及工資收入的數(shù)據(jù)入手，重點(diǎn)分析了造成農(nóng)民工工資收入過(guò)低的原因及危害，提出了提升農(nóng)民工工資水平的對(duì)策建議。要提高教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)；沿海地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)；積極促進(jìn)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本支出；逐步取消現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；建立獨(dú)立的農(nóng)民工工會(huì)和三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工；非農(nóng)收入較低；原因；對(duì)策

一、“十二五”期間農(nóng)民工流動(dòng)和工資水平分析

1、農(nóng)民工的行業(yè)分布新特點(diǎn)

2014年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2011-2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布上看近五年制造業(yè)和建筑業(yè)一直是吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)，2014年占到了53.6%，其中制造業(yè)占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)從業(yè)人員增加最快，占比11.3%，其它依次為批發(fā)零售，住宿餐飲業(yè)等。各行業(yè)工作時(shí)間2010年平均每月工作26-27天左右，每天工作9小時(shí)，2014年每月工作25天左右，每天工作8.8小時(shí)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大。

2、農(nóng)民工的低工資狀況

2015中國(guó)農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告研究表明，農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是“城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適”，“城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，害怕失業(yè)后生活沒(méi)有保障”，“城市房?jī)r(jià)太高，買(mǎi)不起住房”，“城市生活費(fèi)用太高”。分析這些原因，主要還是收入低和社會(huì)保障差兩方面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)（表1）顯示，農(nóng)民工平均工資水平年增速放緩，但增速維持在10%左右的較高水平。由于農(nóng)民工工資基數(shù)較低，平均月工資僅有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資的60%左右。工資雖然有所提高，但幅度不大。

二、農(nóng)民工收入過(guò)低的危害

1、農(nóng)民工收入過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)民工群體貧困化，社會(huì)地位邊緣化

農(nóng)民工收入處于社會(huì)平均線下從事非農(nóng)生產(chǎn)的最低層次。他們只能穿最廉價(jià)的衣服，吃最便宜的食品，租住最簡(jiǎn)陋的房子，業(yè)余文化生活單調(diào)。此外，由于收入過(guò)低，農(nóng)民工社會(huì)地位被邊緣化。農(nóng)民工由于收入過(guò)低，交際面很窄，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘锌晒├玫纳鐣?huì)資源極為有限。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏關(guān)系或組織幫助，要么忍氣吞聲，要么采用極端手段，不利于矛盾的化解和社會(huì)穩(wěn)定。

2、農(nóng)民工收入過(guò)低，阻礙了農(nóng)民市民化，不利于消化城市剩余產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐

按照劉易斯的觀點(diǎn)，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，主要取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異。劉易斯還估計(jì)，外出農(nóng)民的收入要比留在原地高出大約30%以上，農(nóng)民才會(huì)遷移城市；而當(dāng)工資水平較低時(shí)，出于消極保護(hù)自己權(quán)利和理性考慮，農(nóng)民工會(huì)返回農(nóng)村。農(nóng)民工文化程度普遍較低，他們只能在較低層次的工作崗位上就業(yè)，接受較低的工資，而面對(duì)較高的城市生活成本，他們又沒(méi)有足夠的收入去接受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，失去了尋找高收入的機(jī)會(huì)。他們即使節(jié)衣縮食，也無(wú)力完成物質(zhì)積累，無(wú)法在城市購(gòu)房，送子女在城市接受教育，完成市民的轉(zhuǎn)化。也阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)民不能市民化，購(gòu)房這一最大的需求首先受到抑制，緊接著裝修、家電等一系列需求得不到有效挖掘，不利于消化城市大量過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

3、農(nóng)民工收入過(guò)低，不利于農(nóng)村發(fā)展資本的積累

調(diào)查顯示，由于低工資、高房?jī)r(jià)和種種制度性限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金和技術(shù)后，終將返回農(nóng)村。打工積累的資本是農(nóng)村發(fā)展資金的一個(gè)重要來(lái)源。根據(jù)2013-2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，農(nóng)民工月均收入的一半左右用于日常生活消費(fèi)和居住開(kāi)支，而另一半將是農(nóng)村發(fā)展資金積累的重要來(lái)源。打工收入返回農(nóng)村不僅提高了農(nóng)村的消費(fèi)水平，還緩解了農(nóng)村建房、子女教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面資金短缺的矛盾。

三、農(nóng)民工工資過(guò)低的原因

1、制度性原因

戶籍管理制度限制了農(nóng)民工改變自己身份的諸多途徑，如求學(xué)，招考等，也就從本質(zhì)上阻礙了農(nóng)民工從社會(huì)底層向國(guó)家機(jī)關(guān)、大型國(guó)企、事業(yè)單位等待遇較好的單位流動(dòng)。此外，不同城市在就業(yè)管理制度上規(guī)定了就業(yè)資格，如學(xué)歷，戶籍；在社保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷補(bǔ)助以及子女教育等方面與城里人的不同待遇，歧視外地求職者。在這些制度作用下，農(nóng)民工進(jìn)城幾乎不可能進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，大型國(guó)企，留給他們的就業(yè)選擇就只剩下了勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)環(huán)境差，報(bào)酬低的低端制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)就業(yè)。

2、組織因素

我國(guó)的工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面有一定的不足，第一，農(nóng)民工密集就業(yè)的中小企業(yè)工會(huì)組織職能不健全，甚至沒(méi)有工會(huì)。農(nóng)民工的組織維權(quán)成為盲區(qū)。第二，從工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，個(gè)別單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)職工工資的按比例撥款，工會(huì)的行為要受到單位的財(cái)務(wù)制約，淪為企業(yè)行政的附庸，不可能為農(nóng)民工維權(quán)。第三，農(nóng)民工對(duì)工會(huì)缺乏信任，不愿意加入工會(huì)組織。

3、企業(yè)原因

珠三角地區(qū)的企業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特色，很多企業(yè)靠低工資實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的低成本。長(zhǎng)期以來(lái)，這些企業(yè)都是在假設(shè)勞動(dòng)力成本不變的情況下安排生產(chǎn)，利潤(rùn)空間狹小。因此，在產(chǎn)品價(jià)格一定時(shí)，工資上漲，勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)成本大幅度增加，利潤(rùn)也隨之會(huì)減少，甚至出現(xiàn)虧損。

4、農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工大多數(shù)都只有小學(xué)初中文化且缺乏職業(yè)技能訓(xùn)練，大多只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，這就使得農(nóng)民工的工資只能保持在較低的水平上。與此相反，具有中高級(jí)以上的熟練工卻成為企業(yè)努力爭(zhēng)取的香餑餑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)，這種勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)明顯。再者，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工獲取信息的能力。據(jù)調(diào)查，目前跨省市流動(dòng)尋找工作的農(nóng)民工，其信息獲取主要靠親戚、朋友或老鄉(xiāng)介紹。由于信息渠道有限，致使農(nóng)民不清楚勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，不知道什么時(shí)候向那個(gè)城市流動(dòng)最有效，不知道如何獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，更不知道如何推薦自己。

四、提升農(nóng)民工工資水平的對(duì)策建議

1、提高教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)

提高農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)，是企業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平的需要，也是農(nóng)民工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而提高收入水平的需要。要做到這一點(diǎn)，必須從教育這個(gè)根本抓起。首先，多渠道籌措資金，不斷增加農(nóng)村教育投資力度。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建應(yīng)納入相關(guān)主管部門(mén)的年度投資規(guī)劃，逐步提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件。其次，確保農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，穩(wěn)定高素質(zhì)教師隊(duì)伍，確保教學(xué)質(zhì)量。再次，制定城鄉(xiāng)間教師互換制度，制定政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間教師的流動(dòng)，農(nóng)村制定相關(guān)優(yōu)惠政策引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，選拔本地區(qū)優(yōu)秀教師到高等院?；蚩蒲性核鶇⒓訉I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)成回鄉(xiāng)任教。最后，相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展有針對(duì)性的短期技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面技能；對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生參加職業(yè)院校校內(nèi)培訓(xùn)或認(rèn)證，給以費(fèi)用減免；嘗試以多部門(mén)聯(lián)合的方式，對(duì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，確實(shí)提高他們的工作技能，提高收入。

2、沿海地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)

制造業(yè)先行的東部沿海地區(qū)企業(yè)應(yīng)著力提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工工藝，提高品質(zhì)和售后服務(wù)，打造品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)定價(jià)能力，增加利潤(rùn)空間。一部分有品牌影響力的企業(yè)應(yīng)該嘗試建立農(nóng)民工的福利保障和提高機(jī)制，如率先向符合條件的工人提供住宿、孩子教育等福利，用制度激勵(lì)的方式吸引高素質(zhì)農(nóng)民工。

3、積極促進(jìn)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本支出

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些如紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。中西部地區(qū)要承接這些東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，首先要舍得投入，重點(diǎn)發(fā)展能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造硬件環(huán)境；其次，國(guó)家和地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要在土地管理政策、稅收政策、環(huán)保政策等方面對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予優(yōu)惠，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、逐步取消現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

二元戶籍制度是歷史遺留產(chǎn)物，應(yīng)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)而逐步取消依附在城市戶籍上的住房、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)賠償?shù)纫幌盗信潘缘母＠胧?。特別是探討建立并推廣將滿足一定條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度和購(gòu)房補(bǔ)貼制度，為他們提供進(jìn)城購(gòu)房資金支持。這不僅能化解當(dāng)前三四線城市巨大的商品房存量，還有利于加速農(nóng)民工市民化?？傊?，要消除制度性障礙對(duì)農(nóng)民工從事行業(yè)、工種、工資和福利待遇的歧視，同工同酬。

5、建立獨(dú)立的農(nóng)民工工會(huì)和三方協(xié)調(diào)機(jī)制

為從制度上解決農(nóng)民工工資拖欠和維權(quán)難題，就要在農(nóng)民工密集就業(yè)的行業(yè)如建筑、煤炭開(kāi)采，制造等行業(yè)特別是中小企業(yè)普遍建立財(cái)務(wù)獨(dú)立的農(nóng)民工會(huì)組織，提高農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)。其次，建立企業(yè)、政府、農(nóng)民工工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系，是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及諸如就業(yè)門(mén)檻、工資水平、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題，積極引導(dǎo)雙方更好地實(shí)現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，指導(dǎo)幫助企業(yè)更好地通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)達(dá)到雙方的目標(biāo)。

目前，城市出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，總的來(lái)講是有效需求不足引起的，而引起有效需求不足的主要原因是，高達(dá)近1.7億的農(nóng)民工群體收入低下，市民化過(guò)程受阻導(dǎo)致。所以，只有多渠道提高農(nóng)民工素質(zhì)，消除限制農(nóng)民工工資提高的各種障礙，加速農(nóng)民市民化、居民化進(jìn)程。在良好的市民化示范效應(yīng)引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)人力資本才會(huì)有序流動(dòng)，才能化解城市過(guò)剩產(chǎn)能，加速工業(yè)化進(jìn)程，使中國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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