論城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理

（1福建省漳州市華安縣公安消防大隊 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支隊 福建漳州363000）

（1福建省漳州市華安縣公安消防大隊 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支隊 福建漳州363000）

近幾年來,隨著城市化的高速進展，城市邊緣地帶的土地被大量征用，這催生了許多的介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的第三種社區(qū)類型-城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。這類社區(qū)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，消防安全問題卻非常突出，火災(zāi)形勢呈高發(fā)態(tài)勢，做好城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理工作凸顯越發(fā)重要。

城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理對策

1 當前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)主要存在的火災(zāi)隱患

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防安全責(zé)任不明確

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)內(nèi)主要以“小商店、小飯館、小酒吧、小歌廳、小網(wǎng)吧、小洗浴”等小場所、小型企業(yè)和出租房、居民住宅等為主，這些場所屬于消防安全一般單位，由轄區(qū)公安派出所作為列管，公安消防機構(gòu)對公安派出所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但轄區(qū)派出所民警的工作本就多而繁瑣，加之對消防業(yè)務(wù)不熟，對消防安全監(jiān)管往往只是“輕輕帶過”。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防管理基本上由社區(qū)承擔(dān)，街道辦事處、居民委員會、物業(yè)管理部門成了社區(qū)消防安全管理工作的重要組成部分。然而這些機構(gòu)本身不具備行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)不對等給管理造成了諸多現(xiàn)實困難，造成了社區(qū)消防管理出現(xiàn)了“真空”，并由此引發(fā)了諸多安全管理問題。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建筑先天不足

在城市化推進過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)出現(xiàn)了許多未經(jīng)規(guī)劃或經(jīng)國土等部門許可而建設(shè)的違法違章建筑，這些建筑有的是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會利用村集體土地中的一般耕地建設(shè)，有的則是村民自用的宅基地建設(shè)的，或公或私，建筑主體的合法性無從說起。建筑使用性質(zhì)也極為復(fù)雜，經(jīng)常被用于生產(chǎn)加工、商場、市場、餐飲、住宿、體閑娛樂等經(jīng)營活動。出于成本等方面的考慮，有的一半是自用住宅，一半用于生產(chǎn)經(jīng)營甚至存儲，有的開始是用于生產(chǎn)加工的廠房，后來又私自改成歌廳舞臺網(wǎng)吧等。這類建筑由于事前沒有經(jīng)過規(guī)劃或?qū)徟?，造成了消防上的先天不足，火?zāi)隱患重重。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共配套設(shè)施基礎(chǔ)落后

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共配套設(shè)施大多建立在原有農(nóng)村基礎(chǔ)上，近年來，農(nóng)村城市化快速推進，但城市整體規(guī)劃的步伐和建設(shè)沒有及時跟上，出現(xiàn)了公共道路狹窄，有時還要被臨街的商販占用道路引起擁堵，發(fā)生火災(zāi)消防車輛無法及時趕到;市政管網(wǎng)不健全，消防給水水源不足，水壓偏小;電力設(shè)施薄弱，容量小，線路老化;消防站設(shè)置數(shù)量不足，與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的距離過遠等問題。

1.4 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)宣傳教育不到位

在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居住人員當中，外來流動人口及原住農(nóng)村人口占了較大比例。相對來講，他們受教育程度的較低，消防安全意識比較薄弱，疏散逃生常識也比較缺乏。在現(xiàn)實中，經(jīng)常會出現(xiàn):建房時未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的雖然配備但損毀了不及時修繕;電氣線路亂拉亂接，用銅絲、鐵絲代替保險絲;出于防盜的需求，將窗戶裝上鐵柵欄或防盜窗，將安全出口上鎖;在疏散通道、樓梯間內(nèi)堆放雜物甚至易燃物;廚房內(nèi)同時使用煤爐、液化爐、柴爐，甚至為了省錢使用質(zhì)量不合格的液化氣鋼瓶;生活習(xí)慣差，亂扔煙蒂或是臥床吸煙;發(fā)生火災(zāi)之后，不懂得報警，不懂得如何逃生自救，不知道滅火器等消防設(shè)施的位置，更不會使用消防設(shè)施進行初期撲救，等等情況。

2 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防安全管理對策

2.1 充分發(fā)揮各級黨委的重要作用

眾多主體同時參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防安全管理工作時，難免會出現(xiàn)不同的聲音，為了避免出現(xiàn)“多中心失靈”現(xiàn)象，除了多方主體間相互談判協(xié)商外，各級黨委要發(fā)揮“裁判員”、“掌舵者”、“主心骨”的作用，引導(dǎo)各主體心往一處想，力往一處使。各級黨委要充分發(fā)揮黨組織和黨員先進性，積極參與社區(qū)各類消防安全管理活動，促進和引導(dǎo)社區(qū)消防安全民主自治管理。

2.2 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)整體消防規(guī)劃

政府部門應(yīng)加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)整體消防規(guī)劃，將社區(qū)消防規(guī)劃不合理的地方以及違法違章建筑實時通報給街道辦事處，并由其通知規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、電力、水務(wù)等政府部門。規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防等職能部門要強化監(jiān)督管理職能，嚴把審批程序，嚴懲違法違章建造行為，杜絕占用防火間距和消防車通道等現(xiàn)象發(fā)生;電力部門要加大電網(wǎng)負荷升級改造，水務(wù)部門加強市政管網(wǎng)敷設(shè)，確保社區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施符合消防要求。

2.3 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)流動人口和出租房管理

政府部門應(yīng)牽頭組織公安、消防、綜治等部門，建立和完善加強流動人口和出租屋消防安全管理的機制，形成工作合力。轄區(qū)公安派出所全面排查社區(qū)內(nèi)流動人員和出租屋、人員密集場所中存在的不安全因素等基本情況，加大日常檢查巡查及隱患排查力度;要從各方面確定房屋原始出租人、中間轉(zhuǎn)租人和最終承租人的消防安全責(zé)任義務(wù);要督促租賃雙方落實相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)，出租方不能將不符合消防安全的房屋進行出租，承租方在承租時，要了解房屋的質(zhì)量和消防安全設(shè)施是否符合要求，并對出租屋存在的重大消防安全問題，及時向街道辦事處、社區(qū)居(村)委會等報告。

2.4 加強社區(qū)消防安全宣傳教育和技能培訓(xùn)

要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人口機構(gòu)復(fù)雜、文化層次相對較低等現(xiàn)實，通過建立動態(tài)消防宣傳欄、專題圖片展、流動宣傳車以及建立“社區(qū)消防文化”等手段，充分利用民間藝術(shù)活動等陣地，宣傳、普及消防相關(guān)法律法規(guī)知識，正確安全使用火、電、氣等能源的常識以及遇到危險時逃生自救、撥打報警電話、學(xué)會疏散危險的技能，積極營造居民重視消防安全、人人都有一定的消防自防自救技能的全民“群眾消防”氛圍。消防部門對社區(qū)內(nèi)的警務(wù)人員要進行專門的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識和火災(zāi)撲救與組織施救技能。提高對社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

論城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理

■龔哲松1溫梓沐2

TU998.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-467-1

龔哲松（1982～），男，漳州市公安消防支隊10級工程師，碩士研究生，研究方向為消防監(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計審核、驗收等。

溫梓沐，男，漳州市公安消防支隊11級工程師，研究方向為消防監(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計審核、驗收等。