對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中幾個(gè)問(wèn)題的思考

■黃宇兵

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪大隊(duì)新疆烏魯木齊830017）

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中幾個(gè)問(wèn)題的思考

■黃宇兵

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪大隊(duì)新疆烏魯木齊830017）

本文首先介紹了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估概念、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的目的和任務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估范圍，其次重點(diǎn)介紹了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中存在的問(wèn)題。

地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)性 問(wèn)題

1　前言

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，使得我國(guó)各行各業(yè)都得到了很好的發(fā)展，我國(guó)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估的技術(shù)和能力也得到了很大的提升，更好的做到預(yù)防、預(yù)警工作，因此，本文重點(diǎn)討論了地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估提供理論支持。

2　地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估概念

地質(zhì)災(zāi)害一詞最早始見(jiàn)于年，由前國(guó)際工程地質(zhì)協(xié)會(huì)主席教授在發(fā)表的題為“地質(zhì)災(zāi)害、保險(xiǎn)和立法及技術(shù)對(duì)策”一文中提出，他把滑坡、崩塌、泥石流、地震災(zāi)害看成是一種地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害是指以地質(zhì)營(yíng)力為主要原因引起的自然災(zāi)害。即在地質(zhì)營(yíng)力作用下，自然環(huán)境惡化，造成人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)損毀或人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的資源、環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象、突泥失、。如崩塌、突瓦斯、滑坡、泥石流、地裂縫、煤層自燃、黃土濕陷、土壤鹽堿化地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流土地沙漠化及沼澤化、，以及地震、火山、地?zé)岷Φ取?/p>

地質(zhì)災(zāi)害的概念強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害事件的后果，即對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境造成破壞或威脅的地質(zhì)事件成為地質(zhì)災(zāi)害而僅僅造成地質(zhì)環(huán)境惡化，并沒(méi)有破壞人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境的地質(zhì)事件，只能稱(chēng)為災(zāi)變，不能稱(chēng)為地質(zhì)災(zāi)害如無(wú)人區(qū)的滑坡、泥石流等。

3　地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的目的和任務(wù)

建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，既是為了治理建設(shè)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害以及防止建設(shè)過(guò)程中誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)也是為與該項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、征地、投資決策等工作提供科學(xué)依據(jù)。總而言之，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的目的就是為了維護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地質(zhì)環(huán)境，減少因不合理工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失為工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施提供地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)依據(jù)。其主要工作內(nèi)容和任務(wù)如下查明評(píng)估區(qū)內(nèi)地形地貌、氣象水文、植被、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)與區(qū)域地殼穩(wěn)定性、水文地質(zhì)等地質(zhì)環(huán)境條件查明評(píng)估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、分布，分析災(zāi)害和活動(dòng)程度及控制、誘發(fā)災(zāi)害的主要因素對(duì)已有地質(zhì)災(zāi)害對(duì)擬建項(xiàng)目造成的危害和影響進(jìn)行現(xiàn)狀危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型、規(guī)模及其對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的危害程度進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)估。預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)擬建項(xiàng)目的影響和危害，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件的改變和影響，誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性及其對(duì)擬建項(xiàng)目的危害。進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評(píng)估。在預(yù)測(cè)現(xiàn)狀和綜合評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度進(jìn)行綜合分區(qū)，評(píng)價(jià)評(píng)估區(qū)場(chǎng)地對(duì)擬建項(xiàng)目的適宜性，并做出評(píng)估結(jié)論。

4　地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估范圍

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估范圍，不能局限于建設(shè)用地和規(guī)劃用地面積內(nèi)，應(yīng)視建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)予以確定。劃定評(píng)估區(qū)范圍，應(yīng)遵循以下原則：

（1）若危險(xiǎn)性?xún)H限于用地面積內(nèi)，則按用地范圍進(jìn)行評(píng)估。

（2）崩塌、滑坡其評(píng)估范圍應(yīng)以第一斜坡帶為限泥石流必須以完整的溝道流域面積為評(píng)估范圍地面塌陷和地面沉降的評(píng)估范圍應(yīng)與初步推測(cè)的可能范圍一致地裂縫應(yīng)與初步推測(cè)可能延展、影響范圍一致。

（3）建設(shè)工程和規(guī)劃區(qū)位于強(qiáng)震區(qū)，工程場(chǎng)地內(nèi)分布有可能產(chǎn)生明顯位錯(cuò)或構(gòu)造性地裂的全新活動(dòng)斷裂或發(fā)震斷裂，評(píng)估范圍應(yīng)盡可能把鄰近地區(qū)活動(dòng)斷裂的一些特殊構(gòu)造部位不同方向的活動(dòng)斷裂的交匯部位、活動(dòng)斷裂的拐彎段、強(qiáng)烈活動(dòng)部位、端點(diǎn)及斷面上下平滑處等包括其中。

（4）重要的線狀工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)估范圍一般應(yīng)以相對(duì)線路兩側(cè)擴(kuò)展為限。在己進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)工程處于已劃定為危險(xiǎn)性大一中等的區(qū)段，還應(yīng)按建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性與工程特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（5）區(qū)域性工程項(xiàng)目的評(píng)估范圍，應(yīng)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件及工程類(lèi)型確定。

5　地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中的問(wèn)題

（1）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危害性認(rèn)識(shí)。在工作中，往往有建設(shè)單位將建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作作為辦理征地手續(xù)的一個(gè)次要環(huán)節(jié)，認(rèn)為應(yīng)付過(guò)去就行，不必那么認(rèn)真。在這種情景下，部分技術(shù)人員思想受到影響，采取“應(yīng)付式”的態(tài)度對(duì)待工作，寫(xiě)出了錯(cuò)漏百出的評(píng)估報(bào)告，得出不確切的評(píng)價(jià)論斷。有些報(bào)告經(jīng)補(bǔ)充、修改后勉強(qiáng)對(duì)付過(guò)去了，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治指導(dǎo)作用不大；有些報(bào)告評(píng)審?fù)ú贿^(guò)，須重新進(jìn)行調(diào)查評(píng)估工作，造成很壞的影響。

（2）對(duì)原始資料的重視程度?！霸u(píng)估報(bào)告內(nèi)容只要按照《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)提綱》要求的章節(jié)編制就行了，對(duì)野外地質(zhì)勘查可以簡(jiǎn)單些，甚至忽略掉”，這是一種本末顛倒的做法。有關(guān)部門(mén)為了規(guī)范建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作并進(jìn)行統(tǒng)一管理，才出臺(tái)了該編寫(xiě)提綱，來(lái)統(tǒng)一規(guī)定評(píng)估報(bào)告中應(yīng)具備的章節(jié)及其編排順序。有些技術(shù)人員，誤認(rèn)為只要按提綱格式找些資料填進(jìn)各章各節(jié)中就行，野外的調(diào)查工作是次要的，可做可不做，可多做可少做，無(wú)關(guān)緊要。這是一種閉門(mén)造車(chē)的做法，可能使報(bào)告內(nèi)容與野外實(shí)際情況不吻合，甚至有矛盾。

（3）對(duì)建設(shè)征地范圍以外區(qū)域的研究。只重視建設(shè)征地范圍內(nèi)的地質(zhì)調(diào)查，而輕視建設(shè)征地范圍以外的地質(zhì)調(diào)查，這是一種偏見(jiàn)。地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素有人為因素和自然因素兩種。建設(shè)征地范圍內(nèi)要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括削坡放坡、填土平整及基礎(chǔ)施工等，人為因素影響較大，容易使一些人產(chǎn)生偏見(jiàn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害就是由于人們改變地質(zhì)環(huán)境條件而誘發(fā)的。

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的研究深度。

目前，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的主要原始資料來(lái)源于收集已有的地質(zhì)災(zāi)害勘察和調(diào)查資料，另外通過(guò)實(shí)地調(diào)查取得。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的判斷主要靠工作人員的主觀判斷，將其危險(xiǎn)性劃分為危險(xiǎn)性小、危險(xiǎn)性中等和危險(xiǎn)性大三級(jí)。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估過(guò)程中缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)。

6　結(jié)束語(yǔ)

地質(zhì)災(zāi)害不僅對(duì)人們的生活帶來(lái)巨大的影響，而且會(huì)威脅生命，因此，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害做好危險(xiǎn)性評(píng)估是至關(guān)重要的，掌握地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作過(guò)程中存在的問(wèn)題更加有利于評(píng)估工作的開(kāi)展。

[1]劉江波.建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估分區(qū)定量方法研究 [D].昆明理工大學(xué), 2006.

[2]何繼永.建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估方法研究 [D].昆明理工大學(xué),2013.

[3]王小祥.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估法律制度探析 [D].福州大學(xué),2010.

[4]金德山.建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中幾個(gè)問(wèn)題的思考 [J].中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào),2004,04:104-106.

P694[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-416-1