基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六四大隊 江西贛州341000）

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六四大隊 江西贛州341000）

人類社會的不斷發(fā)展，必然會涉及到對自然資源的開發(fā)，其中一項主要的資源便是土地資源，由于工程建筑活動的規(guī)模不斷增加，且強度逐漸加大，導(dǎo)致土地結(jié)構(gòu)遭到破壞，近年來地質(zhì)災(zāi)害問題時有發(fā)生，影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展，同時伴隨著一定的安全威脅。科學發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要理念，為切實的落實科學發(fā)展觀，首先便是需要就地質(zhì)災(zāi)害問題予以解決，加強地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，而在此過程中地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制則成為主要環(huán)節(jié)。為此本文展開了基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的研究，其中詳細闡述了編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的重要意義、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的核心內(nèi)容以及其編制程序等。

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制

0 前言

為了在最大程度上規(guī)避或者減少人們生命財產(chǎn)造成損失為目的，我國構(gòu)建調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急預(yù)防四大體系。隨著國家對于地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求的逐漸提升，同時地質(zhì)災(zāi)害防治工作的環(huán)境越來越復(fù)雜且難度逐漸增加，各級管理機構(gòu)需要明確現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害防治所面臨的基于與挑戰(zhàn)。充分依靠科技進步與管理創(chuàng)新，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，本著預(yù)防大于治療的原則，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，編制地質(zhì)災(zāi)害防御規(guī)劃，全面提升各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治能力。

1 編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的價值

編制防治規(guī)劃的一個主要目的是為了保護地質(zhì)環(huán)境，實施資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也是為了預(yù)防與治療災(zāi)害，進而降低地質(zhì)災(zāi)害對人民造成的生命財產(chǎn)威脅，確?，F(xiàn)代社會的和諧發(fā)展。編制防治規(guī)劃的實現(xiàn)過程，是基于對地區(qū)行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點以及危害性進行調(diào)查分析，明確地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的特征與出現(xiàn)規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)代科技，標記地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)與危險區(qū)，明確地質(zhì)災(zāi)害的隱患問題以及危害程度，對其各項指標進行評估，并制定預(yù)防與治理方案，為地區(qū)內(nèi)政府有計劃的進行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，提供有力依據(jù)[1]。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的核心內(nèi)容

根據(jù)國土資源部相關(guān)規(guī)定明確為，地質(zhì)災(zāi)害防止規(guī)劃需要涵蓋以下內(nèi)容：地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、防止目標、防止原則、易發(fā)區(qū)與危險區(qū)的界定、總體部署與主要任務(wù)、基本措施、語氣效果，為編制防治規(guī)劃提供法規(guī)依據(jù)。規(guī)劃報告是防治規(guī)劃編制工作的最終體現(xiàn)，結(jié)合所有調(diào)查數(shù)據(jù)與資料，全面的闡述區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的特點以及分布位置，綜合形成原因、危害評價等多個方面的內(nèi)容，制定合理的防治規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃報告主要涉及到兩個方向，地質(zhì)災(zāi)害評價與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

3 編制防治規(guī)劃的具體程序

3.1 組織過程

組件一個規(guī)劃編制組織是實現(xiàn)編制防治規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃主要涉及到三大板塊，自然環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾安全，屬于社會基礎(chǔ)建設(shè)，同樣也是社會公益性事業(yè)。由此在建立編制組織的過程中，需要涉及到地區(qū)內(nèi)部的交通、水利、市政、氣象等多個部門成員，確保地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃的全面性與合理性[2]。

3.2 落實權(quán)責

任何一項事業(yè)或者是項目的實現(xiàn)過程，落實全責均占有重要的地位，就地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃編制過程而言同樣如此。在開展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制前期，需要充分的向各個部分落實職責與任務(wù)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制能夠得以有效開展。就地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作而言，屬于全新的項目，沒有可以參考的歷史經(jīng)驗與實施模式，同時又屬于跨地區(qū)夸行業(yè)的相對綜合的設(shè)計范圍較廣的工作，所需要承擔的任務(wù)量較重，因此工作開展前期需要充分的規(guī)劃各部門的工作任務(wù)，進而提升地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制實現(xiàn)過程的效率。

3.3 全面調(diào)查

實施全面調(diào)查時地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，在進行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制前期需要大量的數(shù)據(jù)作為參考，由此需要對地區(qū)內(nèi)的各項指標數(shù)據(jù)進行調(diào)查。一份全面的明確的地質(zhì)災(zāi)害普查，才能夠充分的掌握地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展狀況、分布狀況，以及發(fā)生規(guī)律等，進而才能夠編制出相對完整的規(guī)劃編制。在進行相關(guān)調(diào)查的過程中，需要堅持三項原則：分級負責、實行分工負責、充分發(fā)動與依靠群眾[3]。

4 規(guī)劃編制工作的基本要求

4.1 調(diào)查環(huán)節(jié)

基礎(chǔ)調(diào)查環(huán)節(jié)需要掌握以下三個原則：第一，調(diào)查的全面性。在調(diào)查過程中必須進行全面調(diào)查，不可以進行抽樣調(diào)查或者是重點調(diào)查，對地區(qū)內(nèi)可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地點，以及影響生產(chǎn)建設(shè)的地區(qū)進行全面詳細的調(diào)查，確保基礎(chǔ)資料的確切性。

第二，調(diào)查工作的詳細性原則。針對同類型的山體或者不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的山體，需要作出具體的分析，盡量明確發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患點，明確所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的存在位置、發(fā)生時間、產(chǎn)生原因、地質(zhì)條件等指標，對其發(fā)生災(zāi)情的可能性進行評估，并提出報告。

4.2 編制環(huán)節(jié)

規(guī)劃編制過程需要遵循以下四個原則：

第一，堅持社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，地質(zhì)災(zāi)害防治工作與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展需要向結(jié)合發(fā)展，與相關(guān)工程建設(shè)向結(jié)合。

第二，堅持因地制宜原則，需要根據(jù)地區(qū)實際情況，制定科學的合理的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃方案。

第三，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分布實施原則，充分規(guī)劃出近期目標與遠期目標，以及各個階段中的工作重點，分階段實施編制工作。

第四，堅持區(qū)別責任原則。

5 結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害是人民群眾受到的最嚴重的威脅之一，徒弟資源是人民生活與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，因此，無論是從維護還是治理的角度出發(fā)，都需要加強發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。本文主要針對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點、發(fā)生規(guī)律，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生源等方面的內(nèi)容，展開地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的分析，同時結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的特點，明確合理的編制程序。

[1]韋仕川，欒喬林，黃朝明，等.地質(zhì)災(zāi)害防治的土地利用規(guī)劃軟措施研究綜述及展望[J].自然災(zāi)害學報，2014，01（03）:159-165.

[2]李永紅，滕宏泉，賀衛(wèi)中，等.基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃--以陜西省銅川市為例 [J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護，2014，06（02）:40-48.

[3]韋仕川，欒喬林，黃朝明，等.以土地規(guī)劃為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害防治綜合規(guī)劃體系框架的構(gòu)建 [J].自然災(zāi)害學報，2015，09（04）:36-45.

基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

■陳韜

P694[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-385-1