農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作流程探討

（1江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六六大隊(duì) 江西南昌330038；2江西核工業(yè)測(cè)繪院 江西南昌330038）

（1江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六六大隊(duì) 江西南昌330038；2江西核工業(yè)測(cè)繪院 江西南昌330038）

要通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。本文主要探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)作業(yè)方法和工作流程，以便于順利開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)流程權(quán)屬調(diào)查信息系統(tǒng)

按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。本文介紹是以二輪土地承包檔案為基礎(chǔ)，利用航空影像圖，進(jìn)一步完善耕地等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，并建立農(nóng)村土地承包確權(quán)登記管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

1 技術(shù)路線

通過(guò)航空攝影，獲取滿足精度要求的數(shù)碼航片；利用網(wǎng)絡(luò)RTK等測(cè)量手段測(cè)設(shè)像控點(diǎn)，制作正射影像圖；提取集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)，套合數(shù)據(jù)正射影像圖，制作工作底圖。調(diào)查人員憑借工作底圖，指認(rèn)地塊、確定地塊四至和收集相關(guān)資料信息；由村民小組將調(diào)查完成的地塊信息表和地塊分布圖進(jìn)行審核公示，并核實(shí)修正有異議的內(nèi)容；公示無(wú)異議后，村組將簽字確認(rèn)后的公示結(jié)果歸戶表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總核對(duì)后報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。

2 步驟和流程

2.1 資料準(zhǔn)備

（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)。主要是用于提取行政村界線、村民小組界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組名稱，減少本輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的錯(cuò)誤率，同時(shí)也盡量保證兩次成果的傳承性和一致性，減少人為的糾紛，提高發(fā)證成果的可靠性。（2）第二次農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)，用作田地田坎系數(shù)、坡度系數(shù)的提取，縣級(jí)行政區(qū)域界線作為航飛的范圍線。（3）基本農(nóng)田分布和永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)。用于統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田的分布情況，查清每塊承包地是否為基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田。（4）戶籍信息。用戶籍信息，補(bǔ)充完整承包方共有人信息。（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料，包括承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同等[1]。

2.2 權(quán)屬調(diào)查

2.2.1 工作方案與宣傳動(dòng)員

結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，召開各級(jí)宣傳動(dòng)員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)村群眾參與登記的積極性，并對(duì)參與登記工作的村組干部進(jìn)行培訓(xùn)。

2.2.2 權(quán)屬調(diào)查

依據(jù)調(diào)查工作底圖和村組摸查表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等，承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址、農(nóng)戶家庭成員等情況，承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址等情況，

2.3 地塊調(diào)查

地塊測(cè)量包括地塊控制測(cè)量和地塊界址測(cè)量。地塊控制測(cè)量及其數(shù)據(jù)處理應(yīng)按照相關(guān)測(cè)繪技術(shù)和規(guī)范進(jìn)行。地塊界址測(cè)量包括以下幾種方法[2]:（1）實(shí)測(cè)法，利用GNSS接收機(jī),全站儀等儀器，實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo);（2）航測(cè)法，采用航空攝影測(cè)量方法采集界址點(diǎn)，并測(cè)量其坐標(biāo);（3）圖解法，以已測(cè)大比例尺數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過(guò)圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo);（4）組合法，以上述測(cè)量方法中的一種方法為主，輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，確定界址點(diǎn)坐標(biāo)。該項(xiàng)目地塊測(cè)量采用以“圖解法”為主，“實(shí)測(cè)法”為輔相結(jié)合的“組合法”。該方法能提高外業(yè)工作效率，降低成本。

2.4 數(shù)據(jù)整理

根據(jù)調(diào)查底圖，軟件矢量上圖。矢量圖形構(gòu)面、拓?fù)錂z查、賦屬性，生成地塊區(qū)文件，并對(duì)所有數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行檢查。

（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查，各比例尺空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)系和投影方式的選擇及參數(shù)設(shè)置符合是否要求；（2）空間數(shù)據(jù)無(wú)遺漏和多余圖層，空間實(shí)體無(wú)遺漏和多余；（3）點(diǎn)、線、面建立的拓?fù)潢P(guān)系檢查。（4）接邊檢查，對(duì)相鄰面文件進(jìn)行相交檢查，檢查相鄰承包地塊間的共用界線是否唯一，數(shù)據(jù)邏輯是否無(wú)誤；（5）圖表一致性檢查：檢查各圖表之間的承包人、預(yù)編號(hào)、面積等信息一致性。

2.5 公示與勘誤修正

采用調(diào)查信息公示表和公示圖相結(jié)合的方式進(jìn)行公示，調(diào)查信息公示表的內(nèi)容包含承包方（代表）姓名、承包地塊數(shù)、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測(cè)面積和地塊四至等信息；公示圖的內(nèi)容包含每塊地的承包方（代表）姓名、每塊地的編號(hào)（與公示表對(duì)應(yīng)）和地塊名稱等。對(duì)公示過(guò)程中的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示。對(duì)于公示無(wú)異議的，由發(fā)包方、承包方（代表）進(jìn)行簽章確認(rèn)。

2.6 數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)

確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)[3]。對(duì)數(shù)據(jù)要求坐標(biāo)系統(tǒng)、投影方式正確;界址點(diǎn)精度符合要求;實(shí)地、外業(yè)調(diào)查成果、庫(kù)體數(shù)據(jù)三者一致;庫(kù)體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容完整正確；圖形分層正確，層內(nèi)和層間圖形拓?fù)潢P(guān)系正確；圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系及邏輯一致性正確；數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)描述正確。信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)本著實(shí)用性、穩(wěn)定性、安全性、易操作性等原則，在系統(tǒng)總體架構(gòu)上，應(yīng)采用成熟可靠先進(jìn)的技術(shù)，選用主流的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件產(chǎn)品和軟件平臺(tái)，系統(tǒng)應(yīng)用具有一定的靈活性，便于數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)功能擴(kuò)展和軟件升級(jí)。

2.7 注冊(cè)登記和證書制作

成果由村組上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣人民政府，由縣農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)，為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份，根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。

2.8 檢查驗(yàn)收與資料歸檔

調(diào)查成果的驗(yàn)收以縣級(jí)行政單位統(tǒng)一組織實(shí)施。驗(yàn)收原則上采取縣級(jí)自查、地市核查、省級(jí)驗(yàn)收的方式。對(duì)承包地確權(quán)檔案的進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作，確保承包地確權(quán)檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效。

3 結(jié)語(yǔ)

本文從資料準(zhǔn)備、權(quán)屬調(diào)查、地塊調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、公示與勘誤修正、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作流程，采取合理的流程和方法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，有效地開展土地確權(quán)工作，使我們的工作事半功倍。

[1]李宏超馬冰冰范文肖.農(nóng)經(jīng)權(quán)測(cè)繪工作的幾點(diǎn)思考 [J].山西建筑,2016,42(2):208-209

[2]NY T 2537—2014《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》；

[3]NY T 2539—2014《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》；

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作流程探討

■周照明 曾程文

F3113[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-356-2