土地利用總體規(guī)劃中耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整的問題與解決措施

(廣東華遠國土工程有限公司 廣東中山528400)

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隨著土地資源的不斷開發(fā)利用，如何開發(fā)土地，提高土地的利用率這一問題受到廣泛關(guān)注。當前，建設(shè)用地擴張嚴重，耕地過度污染等問題都對土地資源造成了非常惡劣的影響。本文主要針對這些問題進行探討，旨在完善土地評估體系，調(diào)整土地整改要求和原則。

土地規(guī)劃布局土地開發(fā)

土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，而在其利用過程當中，易出現(xiàn)如下問題：

首先，建設(shè)用地擴張與耕地保護矛盾日益尖銳。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，各種建設(shè)項目越來越迫切，同時建設(shè)用地擴張也越來越快。據(jù)研究表明，建設(shè)用地占耕地與投資的比例相關(guān)性的0.85。如今城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也促使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不可避免的占用耕地。目前，我國建設(shè)用地的不斷擴張與耕地保護之間的矛盾非常尖銳。

其次，土地資源利用不均衡以及資源浪費嚴重。隨著城市土地資源的開發(fā)，出現(xiàn)了土地資源利用不均衡的情況，其中產(chǎn)業(yè)化程度占了比較高的比例，這種商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化模式對居民生產(chǎn)生活造成了非常惡劣的影響，嚴重降低了居民的生活質(zhì)量，而房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的住房空置情況也造成了極大的資源浪費。

最后，土地污染問題也愈加嚴重。據(jù)全國污染狀況調(diào)查公報顯示，我國耕地土壤點位超標率達19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，南方土壤污染重于北方地區(qū)。國土部地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告》指出，其調(diào)查面積150.7萬平方公里，調(diào)查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調(diào)查結(jié)果顯示，8%的耕地是受到污染的。

1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則及要求

首先，調(diào)整原則。按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，應(yīng)遵循以下原則：（1）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對基本農(nóng)田進行調(diào)整，禁止隨意修改基本農(nóng)田保護面積以及擅自改變基本農(nóng)田的布局規(guī)劃。（2）保證調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于規(guī)劃所劃定的基本農(nóng)田保護指標，調(diào)整后的農(nóng)田質(zhì)量級別也不低于調(diào)整前整體質(zhì)量，保證數(shù)量和質(zhì)量同步提升。（3）政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的集中連片、有良好水利保護設(shè)施的耕地，以及靠近交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，均應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

其次，調(diào)整要求。按照相關(guān)土地政策提出以下要求：（1）開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)并驗收合格的耕地劃入基本農(nóng)田。（2)新開墾且質(zhì)量等級達到優(yōu)等的耕地，經(jīng)驗收合格后應(yīng)當劃入基本農(nóng)田。（3）地形坡度過高大于15度的耕地以及容易遭受自然災(zāi)害的耕地不能劃定為基本農(nóng)田。(4)水土流失嚴重、嚴重沙化、不宜耕作的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出。（5）零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出。

2 耕地和基本農(nóng)田問題解決措施和建議

2.1 耕地和基本農(nóng)田問題解決措施

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地規(guī)劃。要重新確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地利用布局，建立土地有償使用制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步緩解城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的耕地供需矛盾，改善土地開發(fā)利用格局，提高耕地利用水平，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益，促進土地的合理開發(fā)以及城鄉(xiāng)的優(yōu)化發(fā)展。

第二，制定土地污染治理方案。要強化重點污染物防治是促進生態(tài)安全，促進土地合理利用開發(fā)中的關(guān)鍵一環(huán)這一理念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)型企業(yè)越來越多，其所屬產(chǎn)業(yè)屬于“兩高一資”（高耗能、高污染和資源型）項目，對環(huán)境污染有較大損害，因此在環(huán)境保護方面也承擔著較大的責任。

第三，制定土地保護法規(guī)。為了更好的改善土地開發(fā)，必須嚴格執(zhí)行污染物處理標準，控制主要污染物的排放指標，對于越界違規(guī)的企業(yè)進行嚴厲處罰，從源頭上控制污染物對環(huán)境和耕地使用的影響。同時，一些以礦產(chǎn)資源為主要發(fā)展開發(fā)方向的城市也不能輕視，礦區(qū)尾礦中的重金屬對土地的傷害是很難修復(fù)的，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，對居民的生活也有著非常不好的影響。然后對已經(jīng)造成的污染要進行綜合治理，開展重金屬污染治理工程，安排專業(yè)技術(shù)人員進行治理，促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 耕地和基本農(nóng)田保護措施建議

第一、完善耕地評估體系，有效防止資源浪費與流失。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源也逐漸成為可流通資產(chǎn)，土地價值特別是耕地的價值也被越來越多的人所認識到。應(yīng)當密切掌握土地動態(tài)，規(guī)范土地市場價格行情，設(shè)置合理的土地價格，從而抑制耕地被輕易占用。因此，要完善耕地估價體系，合理調(diào)控引導(dǎo)國家土地價格，保障土地所有權(quán)和使用權(quán)的所有者的合法權(quán)益，防止土地資源浪費和流失。

第二、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)能力。在土地開發(fā)過程中適當補充耕地面積，改善耕地質(zhì)量，這些都是提高土地的生產(chǎn)能力的重要方法。密切關(guān)注那些尚未被利用的廢棄耕地以及對已經(jīng)得到開發(fā)的土地設(shè)置合理方案進行整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)提高土地利用率，增加土地使用效益。

第三、確立區(qū)域耕地資源保護規(guī)則。要深入地考察土地的實際情況，確定土地保護區(qū)域以及資源使用目標，根據(jù)不同的使用要求制定相應(yīng)的保護方案，對不合理占用土地的行為進行限制，對水土流失嚴重，土地退化的耕地進行翻修重新開墾，促進土地與市場經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

第四、整改廢棄土地，提高土地利用率。對廢棄土地進行復(fù)墾是一種保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑，在建設(shè)項目的開發(fā)過程中存在許多因坍陷、過度挖掘、不合理開采的土地，這是一種資源的浪費，通過設(shè)置一定的土地方案修復(fù)受損土地，使其恢復(fù)到可供再度開發(fā)利用的狀態(tài)，增加耕地的使用面積，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟、社會效益。在增加土地經(jīng)濟供給能力的同時，也注重改善生態(tài)環(huán)境，通過綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

第五、對土地分類整改。按照田地平整，土壤肥沃，道路河流配套齊全的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃編制對基本農(nóng)田調(diào)整的要求著手，綜合考慮耕地的自然和社會經(jīng)濟條件，以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，[2]對現(xiàn)有土地進行分等級處理，對不同等級的土地進行具體問題具體分析，實現(xiàn)山水林田路的綜合治理，增加綠色植被，鞏固土壤松緊度，改善土壤環(huán)境，減少沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害。

[1]鄭度，申元村.坡度過程及退化坡度恢復(fù)整治研究：以三峽庫區(qū)紫色土坡地為例 [J].地理學(xué)報，1998，53（2）：116-122

[2]樊閩.農(nóng)用地分等定級成果在規(guī)劃修編中的應(yīng)用 [J].中國土地，2006，（10）：15-16

土地利用總體規(guī)劃中耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整的問題與解決措施

■羅亞維

P62[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-352-1