論城市地區(qū)水土保持管理工作的有效開(kāi)展

（云南省新平縣水利局 云南玉溪653400）

（云南省新平縣水利局 云南玉溪653400）

隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市水土流失的的情況愈發(fā)嚴(yán)重，城市地區(qū)水土保持工作面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城市管理部門需要建立一整套規(guī)范、科學(xué)的水土保持的管理體系。城市地區(qū)的水土保持管理工作主要從水土流失、城市地區(qū)飲水安全以及洪澇防范等方面著手，對(duì)城市地區(qū)水土保持管理工作進(jìn)行深入的分析，并依據(jù)所面臨的問(wèn)題提出具體的措施，確保城市地區(qū)水土保持管理工作的有效開(kāi)展。

城市水土保持管理工作有效對(duì)策

0 引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展不斷推動(dòng)著城市化的發(fā)展腳步，數(shù)量龐大的農(nóng)村人群不斷向城市流動(dòng)，城市化的發(fā)展建設(shè)步伐日新月異。隨著建設(shè)活動(dòng)的規(guī)模與頻率也在持續(xù)增大，這不可避免的導(dǎo)致了城市嚴(yán)重的水土流失情況，這不但嚴(yán)重破壞了城市原有的地理環(huán)境和市容形象，更給城市的洪澇防范工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，做好城市的水土保持工作，防止城市地區(qū)水土流失的持續(xù)惡化，保護(hù)城市發(fā)展的環(huán)境，積極預(yù)防并妥善治理城市地區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)的水土流失，確保城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和諧發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型城市，已經(jīng)成為城市發(fā)展各界重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)象。

1 城市地區(qū)水土保持面臨的問(wèn)題

不斷推進(jìn)城市化是人類發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)村人口進(jìn)入城市并享受城市優(yōu)越的生活環(huán)境，享受國(guó)家改革發(fā)展的歷史成果，是每個(gè)人都擁有的權(quán)利[1]。然而，要滿足人口增加所必須享受的物質(zhì)生活條件的改善，就必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這也是城市發(fā)展引發(fā)水土流失的重要原因。比如在城市開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)以及各類工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等，都是造成水土流失、增加城市防范洪澇壓力以及影響城市飲水安全的重要因素，需要相關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注。

1.1 缺乏完善的法規(guī)以及強(qiáng)有力的執(zhí)法

各地均會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)作為行政主管部門進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法的法律依據(jù)，但這些法律法規(guī)都不盡完善，往往會(huì)出現(xiàn)城市地區(qū)水土流失現(xiàn)象難以管理的情況。例如在城市舊城改造等工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及道路開(kāi)挖以及建筑廢棄土渣沒(méi)有妥善處理，建設(shè)破壞的植被也沒(méi)有得到及時(shí)恢復(fù)，這些都會(huì)造成城市地區(qū)的水土流失現(xiàn)象。有些地區(qū)積極推廣招商引資，但在并沒(méi)有完善與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，且對(duì)應(yīng)的執(zhí)法力度不夠，往往會(huì)造成開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)程中損壞城市已有的水土保持的相關(guān)設(shè)施，大大降低城市原有的水土保持能力，而且相關(guān)部門對(duì)之極難監(jiān)管。部分業(yè)主也缺乏水土保持的環(huán)保意識(shí)，建設(shè)生活廢棄土渣隨意丟棄，這些都會(huì)造成城市地區(qū)持續(xù)嚴(yán)重的水土流失情況。

1.2 城市建設(shè)垃圾處理不當(dāng)和儲(chǔ)雨水設(shè)施不足影響防洪

在大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄土渣垃圾，部分建筑工地隨意堆積土堆，而這些土堆在缺乏防護(hù)的情況下，很容易被雨水侵蝕，并隨著雨水流入下水道最后淤塞河床，這會(huì)極大影響城市的防洪能力，威脅城市的防洪安全。另一方面，大城市水資源較為緊缺，而城市建設(shè)中仍然以大面積硬化為主，缺乏雨水滯水儲(chǔ)水設(shè)施，在暴雨情況下，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，如北京2012年“7.12”強(qiáng)降雨，全市190萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失上百億元。

1.3 水體污染影響城市飲水安全

水是生命之源，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)更是離不開(kāi)水資源的持續(xù)供給，人類的生存、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都離不開(kāi)足量?jī)?yōu)質(zhì)的水源[2]。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城郊旅游、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等旅游項(xiàng)目的發(fā)展，在給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)活力的同時(shí)，隨之會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，這會(huì)給河流及水庫(kù)庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大隱患，對(duì)城市清潔的水源帶來(lái)直接的污染。而且有些在飲用水源點(diǎn)周圍開(kāi)展的養(yǎng)殖業(yè)，也會(huì)導(dǎo)致飲用水源點(diǎn)水源的惡化，對(duì)城市地區(qū)的飲水安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)飲用水源點(diǎn)。

2 水土保持管理工作的具體措施

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆的現(xiàn)象，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的水土流失隱患、水體污染隱患以及城市防洪隱患，都需要引起相關(guān)部門的極大重視，并采取積極有效的措施，確保城市地區(qū)水土保持管理工作的有效開(kāi)展。

2.1 提高水土保持的意識(shí)

城市地圖水土保持工作中，意識(shí)是最重要的，是約束個(gè)體行動(dòng)對(duì)城市水土破壞的重要條件。首先，城市主管部門要重視相關(guān)法律法規(guī)的制定，用完善、科學(xué)的制度規(guī)章來(lái)約束破壞水土的行為，相關(guān)執(zhí)法部門要依法執(zhí)法，強(qiáng)力執(zhí)法，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度打擊破壞水土的行為；企業(yè)在生產(chǎn)施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，對(duì)施工過(guò)程中不可避免的水土保持設(shè)施損毀，要及時(shí)完整的予以恢復(fù)，并且避免因施工不當(dāng)和監(jiān)管不當(dāng)，導(dǎo)致本不應(yīng)該出現(xiàn)的渣土廢棄、土堆受侵蝕等現(xiàn)象的發(fā)生；城市地區(qū)居民在生產(chǎn)生活中也要提高水土保持的意識(shí)，做到不亂丟棄的行為操守，積極配合城市管理部門的水土保持工作，為自己的生存家園環(huán)境的維護(hù)承當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任。

2.2 嚴(yán)格查處和加強(qiáng)儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)，消除防洪隱患

今年來(lái)，城市內(nèi)澇日趨嚴(yán)重，城市防洪隱患?jí)毫薮?。?duì)于可能會(huì)帶來(lái)洪澇隱患的渣土堆積行為要積極處理[3]。首先，城市主觀部門要積極約談城市施工單位，灌輸正確的建筑垃圾處理理念，堅(jiān)決打擊渣土堆亂丟亂棄的力度。其次，要做好正確的引導(dǎo)，并做好服務(wù)，讓城市發(fā)展建設(shè)不可避免產(chǎn)生的建設(shè)垃圾有處可去，并且得到嚴(yán)格的方法措施保護(hù)，避免其受到雨水侵蝕并流失於塞下水道和河床。最后，要做好宣傳工作，讓城市個(gè)體了解城市的防洪措施，并積極配合，從根本上確保渣土堆、建筑垃圾不再亂丟亂棄。同時(shí)，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要充分考慮雨水的滯水和儲(chǔ)水利用，除建設(shè)下凹型綠地和鋪設(shè)透水磚外，城市雨水利用中效果最好的辦法就是建設(shè)儲(chǔ)水池，把雨水存下來(lái)[4]。對(duì)新建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)建設(shè)地下或地上儲(chǔ)水池，對(duì)已建項(xiàng)目，再建儲(chǔ)水池成本太高或一般情況下不允許，應(yīng)由政府部門在建筑周圍公共地帶多建儲(chǔ)水設(shè)施，把雨季雨水儲(chǔ)到旱季用，減小城市防洪壓力。

2.3 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

城市地區(qū)水土保持管理工作具有持續(xù)性，短時(shí)間內(nèi)做好相關(guān)防護(hù)措施之后，還要注重后期長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)督管理，讓城市地區(qū)水土保持管理工作取得的相應(yīng)成就不會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，是確保相關(guān)工作措施質(zhì)量的重要步驟，有利于促進(jìn)水土保持工作的高效開(kāi)展。

第一，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，注重培養(yǎng)監(jiān)測(cè)人才。水土保持監(jiān)測(cè)需要相關(guān)人員具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟知各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)水土保持監(jiān)督管理項(xiàng)目的開(kāi)展提供高質(zhì)量的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)服務(wù)。

第二，要持續(xù)加大對(duì)違反水土保持相關(guān)政策法規(guī)行為的打擊力度，提高相關(guān)主管單位的執(zhí)法水平。城市相關(guān)主管部門不僅要有效開(kāi)展城市地區(qū)水土保持管理工作，還要注重對(duì)違反水土保持政策法規(guī)的違法行為要及時(shí)查處，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位存在違法行為的，要及時(shí)依法作出處理，做到違法必究；城市主管部門要建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法單位和執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任分配，務(wù)必要求執(zhí)法工作人員做到嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。

3 結(jié)語(yǔ)

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化建設(shè)也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，但城市地區(qū)的建設(shè)發(fā)展不應(yīng)以水土破壞為代價(jià)。城市主管部門要徹底更正先破壞后治理的舊的思想觀念，時(shí)刻保持科學(xué)的水土保持的思想意識(shí)。城市主管部門要從法律法規(guī)制定以及行政執(zhí)法的執(zhí)行上做到科學(xué)完善而時(shí)效。同時(shí)要加強(qiáng)水土保持工作的思想宣傳，讓廣大人民群眾也能積極配合水土保持的工作中，避免生產(chǎn)生活造成水土流失給城市水土保持帶來(lái)不利的影響。

[1]徐林.晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法存在問(wèn)題與對(duì)策 [J].中國(guó)水土保持, 2014,08:58-60.

[2]李永紅,高照良.黃土高原地區(qū)水土流失的特點(diǎn)、危害及治理 [J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2011,08: 148-153.

[3]賈興義,范正印,李林虎.慶陽(yáng)市西峰區(qū)開(kāi)展城市水土保持工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn) [J].中國(guó)水土保持,2015,01:61-63.

[4]薛冰.北方平原地區(qū)城市水土保持工作思考 [J].中國(guó)水利,2014,14:43-44.

論城市地區(qū)水土保持管理工作的有效開(kāi)展

■朱金貴

P641.4+3[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-351-2