地理國情普查成果應用于生態(tài)保護紅線劃定工作的探討

（山東省國土測繪院 山東濟南250102）

（山東省國土測繪院 山東濟南250102）

生態(tài)保護紅線體系中的核心部分是生態(tài)功能紅線，在我國的生態(tài)安全方面，能夠起到重要的保障作用。權威、客觀、準確的地理國情普查成果作為重要的地理空間數(shù)據(jù)來源，在生態(tài)保護保護方面發(fā)揮著重要作用，是生態(tài)保護紅線劃定的重要數(shù)據(jù)支撐。本文以山東省博山區(qū)森林保護工作為試點，對該區(qū)的生態(tài)功能劃定工作為切入點，對地理國情普查成果應用于生態(tài)保護紅線劃定工作進行簡要的探討，對試點的工作情況進行分析的同時剖釋生態(tài)保護紅線劃定工作，希望能夠起到一定的借鑒意義。

地理國情普查成果生態(tài)保護紅線

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，工業(yè)以及科技的進步使得中國的生態(tài)環(huán)境受到很大的影響。雖然國家對于生態(tài)環(huán)境的保護工作力度不斷加大，但還有提升的空間。開展全國地理國情普查，系統(tǒng)掌握權威、客觀、準確的地理國情信息，是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，也是相關行業(yè)開展調查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎。

1 試點的工作內容、工作組織以及工作流程

1.1 試點的工作內容

環(huán)境保護部2014年出臺的《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能紅線劃定技術指南（試行）》明確了試點的工作內容：首先，試點縣的生態(tài)功能紅線劃定類型主要分為縣域重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)還有縣域禁止開發(fā)區(qū)紅線這三大類型。其次，在汶上縣域范圍需要進行相應的評價工作，地理國情普查是普查自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況，以及對人文地理要素的基本情況的掌握。根據(jù)現(xiàn)有的生態(tài)功能紅線劃定的相關文件評價生態(tài)系統(tǒng)的服務度以及縣域生態(tài)的敏感度，通過上述工作，根據(jù)地理國情普查提供的大量地理以及人文信息，將需要保護的生態(tài)核心區(qū)域找出，利于后續(xù)發(fā)展。最后利用專業(yè)軟件，將生態(tài)功能紅線邊界提取出來，進行核實各級相關部門進行探討再次審核之后便可落實劃定工作。

1.2 試點的工作組織

以山東省博山區(qū)森林保護工作為試點，解析一下生態(tài)保護紅線劃定的工作組織。在該工作中山東省測繪地理局是提供數(shù)據(jù)支持，博山區(qū)環(huán)保局為牽頭單位，其他縣級部門不同程度參與開展的生態(tài)保護紅線規(guī)劃工作。環(huán)保部門、測繪部門以及試點區(qū)各部門組成了該工作的主要行動力。其中，環(huán)保部門是對生態(tài)保護紅線劃定的工作進行協(xié)調，根據(jù)每個部門的特點合理分配工作部分，并且制定詳細的科學可行性的工作計劃，以及科學的分析縣域的生態(tài)保護紅線，對最后各級相關部門核實紅線劃定之后的編制工作進行負責。測繪部門則是數(shù)據(jù)的核心部門，主要提供地理國情普查數(shù)據(jù)以及其他相關數(shù)據(jù)。以地理國情普查成果為基礎，結合相關專題資料，對生態(tài)保護紅線范圍進行精密分析，確定生態(tài)保護紅線范圍，對該范圍進行繪制展示。

1.3 試點的工作流程

生態(tài)保護紅線劃定試點的工作由環(huán)保部門制定生態(tài)保護紅線劃定方案，測繪部門提供地理國情普查成果的地表覆蓋分類信息、地理國情要素信息和地形地貌三個方面的信息以及基礎地理信息數(shù)據(jù)，收集縣級相關部門專題資料，部門之間相互協(xié)調。測繪部門以地理國情普查成果為基礎進行工作底圖的制作，初步定為紅線位置，最終進行紅線的核實確定工作。試點的工作是復雜的，牽涉到許多部門的工作對接，流程是需要各個部門同心協(xié)力的配合，只有每個部門做好本職工作，才能夠說成功完成目標。

2 地理國情普查在生態(tài)保護紅線的應用

2.1 生態(tài)功能評價分析

生態(tài)功能評價是根據(jù)國家生態(tài)功能紅線劃定技術指南制定的評價模型，對試點縣域進行生態(tài)重要性以及生態(tài)敏感性進行的工作，在生態(tài)保護紅線劃定工作中可以起到一定的參考作用。地理國情狹義來看，是指與地理空間緊密相連的自然環(huán)境、自然資源基本情況和特點的總和。生態(tài)功能評價主要是根據(jù)其成果中得到當?shù)氐淖匀毁Y源、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)分析，進行生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價，這里采用的數(shù)據(jù)是之前評價結果的疊加分析，得到的最終服務總支分為5個等級，一般重要、較為重要、中等重要、極重要以及高度重要，根據(jù)生態(tài)敏感性可分為不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感和極敏感5個等級。

2.2 生態(tài)保護紅線的分類劃分以及邊界

生態(tài)保護紅線分類劃分的依據(jù)很復雜，需要考慮全省可利用的生態(tài)資源與現(xiàn)在環(huán)境的情況，此外生態(tài)環(huán)境的敏感性以及生態(tài)服務功能重要性都是需要參考的指標，根據(jù)地理國情普查中的地理國情監(jiān)測中對于社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況與生態(tài)環(huán)境建設的平衡來綜合考量，將生態(tài)保護紅線劃分分為禁止開發(fā)區(qū)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)紅線以及其他多類。此外對于邊界的劃分，可以確定的是邊界劃定的核心是地理國情普查成果，在此基礎上開展邊界劃定工作。紅線邊界確定的原則有許多，這里就簡要的介紹一下，在進行確定邊界的時候，必須將生態(tài)系統(tǒng)的安全完整性擺在首要位置。例如在山東省博山區(qū)，綜合地理國情普查遙感影像、地表覆蓋分類、地理要素以及地形形貌等數(shù)據(jù)對博山區(qū)森林生態(tài)保護紅線的界限做了劃分。通過地理國情普查，對森林及周圍的地表覆蓋變化情況進行了動態(tài)和靜態(tài)的監(jiān)測，從而達到森林保護的目的。

2.3 紅線核查調整并編制

在初步劃定生態(tài)保護紅線邊界后，需要有關的試點政府部門出面進行探討，對于發(fā)現(xiàn)的有問題紅線區(qū)進行改整，采用外業(yè)核查單位的方式進行最后審核工作，這一方式也是為了體現(xiàn)審核工作的公正性，最后縣域的生態(tài)保護紅線劃定成功落實。在最終確定方案的過程中，地理國情普查成果在整體工作中占有很大的借鑒參照性，通過自身對試點縣掌握的地表自然、生態(tài)以及人類活動資料分析，進一步調整確認，最后將結果做成報告并編制。

3 結語

綜上所述，作為生態(tài)文明建設中最為關鍵的一環(huán)，生態(tài)保護紅線劃定工作任重道遠。地理國情普查作為一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎性工作。在生態(tài)保護紅線劃定工作中，利用普查結果，提高工作效率，助于生態(tài)更好發(fā)展。

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地理國情普查成果應用于生態(tài)保護紅線劃定工作的探討

■張金營 湯玉兵 凌曉春

X[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-345-1